湿地的治理与保护：来自大理州鹤庆县草海的经验分析

赵菊华

（鹤庆县草海镇林业站，大理 鹤庆 671500）

草海湿地位于云南省大理州鹤庆坝区的辛屯、草海、金墩3乡镇境内，属高原淡水湖泊，是大理、丽江、香格里拉旅游热区稀有的湿地生态系统，其范围涵盖白龙潭、星子龙潭、仕庄龙潭、南海、中海、北海、东海、波南河、清水河、五龙河、漾弓江沿线等宽阔的水源域，总面积达1000hm2。其中：中海、南海、北海、东海为草海湿地保护的核心区，面积达400公顷。平均水深1.6m、最大水深2.6m，年入库水量 240万 m3，水面海拔2193.2m。草海不仅水域宽阔、水产品种类丰富，而且是越冬候鸟的栖息地。2001年被大理州列为州级自然保护区，属滇西北生物多样性重点保护区域，保护区类型为资源管理，主要保护对象为越冬水禽及湿地生态系统。

草海湿地由于水资源丰富，解放初期一到雨季，东山河一线村庄经常被水淹，后经不断扩修，改造了堤坝。改扩了北、中、南海，增加了蓄水量，开挖河流，水利闸门、闸口设施不断完善,水淹现象得到有效控制。近年来鹤庆县加大草海湿地保护治理工作力度，高度重视草海湿地保护治理工作，对草海湿地的旅游开发进行整体规划，草海湿地已能做到旱可灌，涝可排。草海湿地治理工作取得了明显成效。

1 湿地治理的重要性和必要性

湿地与森林、海洋并称全球三大生态系统，它不但具有丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。是一种多类型、多层次的复杂生态系统，具有水陆过渡性、系统脆弱性、功能多样性和结构复杂性的特征，支承着独具特色的物种和较高的生产力，是水资源的“贮存库”和“净化器”。还具有强大的水文调节和循环功能，可以有效贮存、滞留降水和地表径流，并补充地下水。湿地还有强大的降解污染和净化水质功能。湿地又是“物种基因库”对维持野生物种种群的存续，筛选和改良具有商品意义的物种，均具有重要意义。天然的湿地环境为鸟类、鱼类提供丰富的食物和良好的生存繁衍空间。湿地也是重要的“储碳库”和“吸碳器”。为此，早日着手保护，将对未来发展产生重大影响，保护有限的湿地资源，使湿地资源达到永续利用，与人类长期共存。为此，重点保存并保护好湿地资源，全面保护天然湿地，不仅是我国生态环境建设的重要任务，更是维护国家生态安全的强制性义务。

2 草海湿地保护应采取的措施

近年来，鹤庆县在湿地保护和利用方面采取了一系列的措施，在一定程度上保护了湿地及其生物多样性。但在人口和经济增长的压力下，经济快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高，因围垦、污染、泥沙淤积及过度开发利用造成的湿地破坏仍在增加，直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏，保护湿地及其生物多样性已是刻不容缓。因此要适应经济和社会发展及改善生态环境的要求，强化湿地保护措施，切实加强湿地的保护管理工作，以保证湿地资源的可持续利用。

（1）要以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为核心，坚持积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展，努力从整体上维护湿地的生态系统功能。湿地保护措施应当具体、详细、可操作、可执行。项目建设内容要有具体可操作性强的实施方案，明确退塘的方式方法、草海的功能作用。坚定不移地收回开发鱼塘，扩大水面；《鹤庆县草海农业湿地保护管护项目》经申报正式立项，2009年度项目建设第一期工程总投资900万元。具体建设内容是：湿地保护工程，包括湿地界桩的埋设、自然边坡缓冲带建设；湿地恢复工程，包括生活污水处理、水质监测设备购置、湿地水位调控工程；可持续利用示范工程，包括购置挺水植物资源化利用示范设备、进行挺水植物资源化利用培训；能力建设工程，包括警示宣传牌建设。我们一定要积极适应改善生态环境，促进可持续发展形势任务的要求，抓住机遇，加倍努力，坚持正确的湿地保护工作方针，采取切实有力的措施，确保工程规划确定的目标任务的实现。

（2）要深入宣传发动，提高思想认识。湿地保护是社会性很强的公益事业，必须依靠全社会的共同努力。湿地作为生态系统，包含许多资源，分属不同的部门管理，如林业、农业、渔业、牧业、水利、环保等。如何协调好这些部门的关系,关系到湿地资源保护事业的兴衰成败。为此，各级林业部门应认真负责，加强部门间的联系与协调,努力在湿地资源保护上达成共识,采取协调一致、多管齐下的保护行动，运用植树造林、退田还湖、修筑工程等综合措施进行预防和保护。要充分利用各种宣传手段，广泛深入宣传湿地的重要作用和湿地保护的重要意义，使湿地保护成为各级领导和广大人民群众的自觉行为，使各部门、各系统都来重视湿地保护工作，努力形成全社会支持湿地保护事业的氛围。一方面应当因势利导，在湿地自然保护区，设立明显禁入、禁建标识，并利用湿地开展生态保护和科普活动，加大宣传，营造氛围。湿地周边群众与湿地间的关系密切，他们的行为直接影响到湿地资源的存在。因此采取召集村组开动员会、做公示榜等多种形式，告知当地群众草海恢复建设项目的基本情况及重要性，争取得到广大干部群众的支持和帮助，在草海湿地周边设置宣传牌和组织湿地宣传活动，提高大家的环保意识；与周边学校一起开展保护草海湿地宣传教育活动，带动草海湿地周边广大人民群众树立普遍开展“爱我草海、建我家园”和村容村貌整治行动，加大村寨脏、乱、差治理力度，不断提高全县农村的整体文明程度，保护湿地意识，采取有效措施使湿地得以保护，将规范落到实处，促使全县人民认识湿地保护的重要性、切实参与到湿地保护工作中来。

（3）政府部门要把湿地保护工作摆上重要的议事日程，编制湿地保护建设规划，明确奋斗目标、总体布局、重点项目和政策措施，编制和实施规划，把湿地保护的总体任务目标层层分解，落实到各地区、各有关部门和单位，落实到具体湿地规划的各项任务和目标落到实处，草海湿地治理应当与土地利用总体规划中体现明确湿地保有量及调控目标，根据有关数据，通过科学评价、预估对湿地保有量及增长目标做出规定。

（4）积极恢复退化湿地，努力使更多的自然湿地得到有效保护和恢复。鹤庆县于2005年对草海湿地进行数字化测量及开展环境规划，完成了草海湿地水污染调查。先后编制完成了《鹤庆县草海湿地水污染防治规划》、《云南大理鹤庆草海湿地保护建设工程》等性研究报告，让草海湿地的治理有了更加科学的依据。自2000年以来，在财力十分有限的情况下，鹤庆县不断加大资金投入，先后投入4000多万元资金，全力推进草海湿地恢复项目及草海农业湿地保护管护区项目建设工程。同时，对草海湿地中的水芦苇、茭草等水生植物进行科学合理收割，有效遏制了草海湿地单物种蔓延的趋势，防止了湿地沼泽化和富营养化。同时，通过在草海湖滨带种植垂柳和樱花，开展湖滨带修复和核心区四至界定等工作，促进草海湿地湖滨带功能不断提升。此外，通过3.377km入湖生态沟渠和人工湿地建设，使入湖水质得到了有效净化。

（5）要建立积极的湿地保护政策和机制。湿地保护应当以保护现有湿地为原则，将“利用”放于“保护”和“禁止”之后，强调“保护”和“禁止”的优先地位。我们对湿地的利用主要是从经济效用的角度加以考虑，对湿地生态价值的考虑不够，这对湿地保护是一种潜在的威胁。因此要将“保护”和“禁止”作为贯穿湿地保护立法始终的理念。要建立国家投入、地方投入、社会各方面群策群力的多层次、多渠道的湿地保护投入机制，实行各地区、各有关部门、全社会保护湿地。要做好湿地保护立法工作，建立依法保护与合理利用秩序，实现保护管理的法制化、规范化。

（6）草海湿地保护要与观光与旅游结合起来。湿地具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能，鹤庆县草海湿地属天然湖泊，呈原始自然趋势，为游人提供了春之秀美、夏之清幽、秋之灿烂、冬之激情的生态环境，我们要依托新华村4A级旅游景区的资源优势，利用草海与新华连为一体的独有的地理资源，筹建云南乃至全国最大的高原水乡，突出体现龙潭文化的底蕴和内容特点。为进一步加大草海湿地保护治理力度，对草海湿地进行退耕还泽还草、退田还沼还泽，退塘还海还湖；取缔正大饲料水产品养殖；取缔人为造埂、围海，打击非法捕捞野生动植物等专项治理工作。同时，积极向上争取资金对草海湿地进行保护治理，先后投入近千万元进行了草海广场建设、对草海湿地北龙潭水源点进行了清淤、绿化、周边道路硬化、古式文化建设，草海湿地生态修复、湖滨带绿化、湿地面源污染控制等工作，使草海湿地功能得到提升、源头得到保护、湖滨带得到逐步恢复，湿地生态系统得到有效的保护。

3 结语

随着草海湿地保护工作的不断深入，草海湿地水域宽阔，而且水位稳定，水草丰茂，湖边盛产菱角、莲藕，夏季万亩红荷怒放，夕日的芦苇随风荡漾，越冬水禽随波逐流，碧绿的海水清澈见底，种类丰富繁多的天然水产品又逐步呈现在人们的眼前，景色优美。一个完整的喀斯特高原湿地生态系统，地球上同纬度地区为数不多的高原淡水湖泊，以“鸟类天堂”、“高原明珠”、“生物基因库”的靓丽风姿留予世人。