周至县农机安全监理工作存在的问题与对策

王 霞，田晓化

（周至县农机安全监理站，陕西 周至 710400）

周至县农机监理工作作为农机化的一个重要组成部分，在推动农机化以及农村经济发展中，起到了保驾护航的作用。在农业、农机部门的齐抓共管和农机监理人员的不懈努力下，全县农机安全监管力度不断加大，监理体系日趋完善，促进了农机安全生产。但随着农业机械保有量的不断增长，农机分布面广量大，给农机监管工作带来了诸多困难，农机安全生产不容乐观，甚至还相当严峻。为进一步降低农机事故，最大限度地保证农机安全生产，使农业机械“优质、高效、低耗、安全”地为农业和农村经济发展服务，现就周至县农机监理工作现状、存在问题及建议对策分析如下：

1 基本情况

周至县位于西安市西部，面积2956km2，辖22个乡镇，370个行政村，总人口63万人。多年来，周至县农机监理站以《中华人民共和国农业机械化促进法》和《道路交通安全法》为依据，以提高农机生产效率，降低农机事故为目的，在全县范围内广泛开展了以清理拖拉机无牌行驶、无证驾驶为主要内容的专项治理和“平安农机”示范县创建活动，严把“挂牌、办证、检审”三关，消除了事故隐患，保证了农机安全生产，促进了农机化事业的持续健康发展,连续多年被西安市评为农机安全监理工作先进单位。

2 存在的问题及原因分析

（1）是农机安全监督管理网络不够健全，部分乡镇农机管理力量薄弱。由于受乡镇机构改革的影响，多数乡镇没有专职的农机监理员，原有的农机站人员在编不在岗，人员流动性大，满足不了承担本乡镇农机安全监督管理的需要。导致周至县乡农机部门工作脱节断层，业务联系不畅，工作开展难以到位，农机安全监理职能受到了严重影响。

（2）是农机安全监理投入不足。多年来，由于周至县财政经费紧张，对农机安全监理工作的投入严重不足，监理执法车辆数量少、档次低，检测设备陈旧、落后的现象得不到改变，检验人员还没有摆脱“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法，严重影响了对农业机械的检测质量，致使部分淘汰报废机械超期“服役”，没有从根本上消除农机事故隐患。

（3）是农机监理部门依法行政的职能受到制约。由于受环境治理等因素的影响，农机监理执法受到一定的限制，农机监理部门不能正常独立地上路开展执法工作，致使无牌无证的农机车辆增多，无证违规驾驶的现象有所增加，加大了农机安全事故隐患，给人民群众的生命财产安全带来一定威胁。

（4）是农机执法队伍的素质有待进一步提高。随着形势的发展，各级先后出台了许多有关农机安全监理的法规文件，同时农机安全监理面临的实际情况也发生了重大变化，致使许多农机监理人员政治、业务水平跟不上形势的发展，工作上被动应付，缺乏积极主动性。

3 对策和措施

（1）是强化服务职能，健全完善乡镇农机服务体系建设。乡镇农机站作为农机工作的前沿和支撑点，关系到农机工作的大局，在组织建设和服务体系建设上要按照“围绕服务办实体、办好实体促服务、搞好服务增实力”的路子，认真履行好“管理执法、技术推广、生产组织、服务经营”四大职能作用。乡镇政府要加强对农机化工作的领导，明确一名副乡（镇）长分管农机安全监理工作，要将农机化管理服务工作纳入政府的议事日程。关心农机安全监理人员的工作，充实人员，落实编制，配备1～2名农机安全监理员，确保乡镇农机安全监理队伍的稳定。

（2）是以平安农机建设为载体，狠抓基层基础工作。开展创建平安农机活动，是农业部、国家安监总局为强化农机安全生产监管工作而组织开展的重要活动。根据周至县农机安全生产的具体情况扎实开展“创建平安农机”的活动，坚持以“平安农机”创建为载体，以“降事故、促安全、保畅通”为目标，以构建农机安全生产“源头管理、执法监控、宣传教育”三大防线为核心，以建立农机安全生产监管长效机制为着力点，围绕“一个中心”、强化“两个基础建设”、做到“三个结合”、搞好“四项活动”，在全县范围内扎实开展“平安农机”创建活动。

（3）是加大执法力度，深入开展农机专项整治活动。农机安全生产是关系到农民生命财产安全和农业生产形势稳定的头等大事，要认真贯彻落实省委、省政府和省、市农机部门关于提高农机“三率”的要求，大力宣传《农业机械安全监督管理条例》，抓好农机安全管理，确保农机安全生产。要加强与安监、公安、交通等部门的联合行动，加大对农业机械的治理力度，深入各乡镇开展路检路查，搞好以拖拉机(手扶拖拉机)、联合收割机违章载人、无牌无证行驶、脱检漏审、酒后驾驶、疲劳驾驶、拼改装报废车辆上路行驶为主要内容的专项整治活动，排查并消除事故隐患。要将农机监理部门流动路检路查，转变为以充分发挥村协管员关键作用的拉网式整治，将农机监理部门单独的执法行为，转变为乡镇政府和村两委共同支持的政府行为，针对手扶拖拉机分布面广、量大，管理难度较大的实际，进行手扶拖拉机专项整治工作。

（4）是加强教育培训，建立一支素质过硬的农机监理队伍。农机执法队伍素质的高低，关系着农机安全生产工作开展的好坏，要不断加强对农机执法人员的学习和教育，强化执法人员的岗前、岗中培训，教育广大农机监理人员认真贯彻落实党和国家有关安全生产的方针、政策，严格执行国家和地方农机安全生产的有关法律、法规，牢固树立爱岗敬业和全心全意为农业、农村、农民服务的意识，勤政廉政，自觉抵制行业不正之风，规范执法，文明监理，不以权谋私、不以势压人、不搭车收费。在抓培训努力提高监理队伍的政治业务素质，抓团结努力提高监理队伍的凝聚力，抓廉政努力提高监理队伍的“免疫力”上狠下功夫，塑造了一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良的农机监理队伍，要进一步加大投入，提高农机监理部门的装备水平。

（5）是广泛宣传，提高全民依法管机、治机的意识。要充分利用广播、电视、现场会、每月一次驾驶员安全学习例会等形式，广泛宣传农机法律法规，做到喇叭里有声，电视里有影，报纸上有字，街道上有标。积极争取人大、法院、检察、公安、交通、宣传等部门领导的支持，集中时间，集中车辆，集中人员，深入大街小巷、乡村集市集中进行宣传，真正使农机法律、法规达到家喻户晓，人人皆知，增强全民依法管机、依法治机的意识。

总之，在当前构建社会主义和谐社会的新时期，农机安全监理工作只要坚持科学发展观，围绕安全生产这个中心，把握重点，强化措施，创造性开展工作，就一定能够开创农机安全监理工作新局面，实现农机监理工作健康发展。