高速铁路水土保持监理刍议——以大西铁路为例

武 哲

(黄河上中游管理局监理公司)

1 水土保持在高速铁路建设中的地位

高速铁路建设是我国近年来的“亮点工程”之一。目前,中国是世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、再建规模最大的国家,已投入运行的高速铁路现已达到 6920 km,正在建设的高速铁路还有 1万多km。今后几年间,我国的高速铁路建设将进入高速发展时期,2012年我国的高速铁路运营里程将达到1.3万 km。高速铁路由于建设线路长、扰动面积和取弃土石方量大,在工程建设中不可避免地会加剧沿线地区的水土流失。

大西(大同—西安)高速铁路全长 851.183 km,工程总占地面积 4236.2 hm2,沿线穿越盆地区、低山丘陵区、黄土高原丘陵沟壑区和黄土台塬区,工程产生的水土流失影响范围较广,影响边际较大。预测产生的水土流失总量为 105.62万 t,工程建设新增水土流失量85.5万 t;工程建设期间,损坏水土保持设施面积 4236.2 hm2;工程土石方总量为8657.85万m3,挖填平衡后弃方达 3348.47万 m3。本项目水土流失防治责任范围为 5557.48 hm2,其中项目建设区 4236.2 hm2,直接影响区1321.38 hm2。水土流失产生的重点区域为路基区、桥涵区及弃土(渣)场区,产生的主要时段为施工期。建设施工期水土保持的重点区域是路基区、桥涵区和弃土(渣)场区。

如果新增水土流失得不到有效防治,就会危及沿线经济社会发展和生态安全,给当地人民群众的生产、生活带来多方面的危害:一是造成土地退化,耕地减少,加剧人口与土地资源的矛盾;二是淤塞河道、水库,加剧洪涝灾害;三是危害人居环境安全;四是恶化生态环境,影响水生态安全。更有甚者如产生滑坡、泥石流等,直接影响铁路的正常运营和发生灾难,造成人员伤亡和财产的巨大损失。

日前,《人民日报》刊登了温家宝总理的《纪念徐霞客》。文中指出,徐霞客作为中华文化滋养出的先哲,对地理的认识,对资源的爱护,尤其对水利的精心勘察,让他本能地意识到人类生活中水的要义,人与人之间鱼水和谐的要义,人的品性之上善若水的要义。文中强调,时代进展到今天,人类如何生存,如何与自然和谐相处,如何维护全球的和平与发展,如何提高人类自身的人文与科学素质,依然是面临的重大问题。广大铁路建设者应该牢记总理的教诲,景慕先哲,把水土保持工作作为重要抓手,致力于高速铁路建成生态路,彰显人与自然和谐共处的新理念,为提高生态文明建设水平,推动绿色发展做出贡献。

2 高速铁路水土保持监理工作的难点

由于高速铁路工程路线较长,施工环境受沿线地理条件、人文环境等影响因素较多,因此在水土保持建设监理过程中,可能会出现许多难点问题,值得建设各方高度关注。

2.1 与当地群众的关系协调

高速铁路经过平原区、河谷区等经济发达区域,往往地形平坦,地势开阔,村镇密集,道路交错,农田广布。在经过农地、村庄旁边时极可能影响到当地群众的利益,因此,施工过程中如果组织协调不到位,可能导致与当地群众的利益发生冲突,进而发生干扰、阻挠施工,造成工程停工。在增加工程费用的同时,往往还会影响工程的施工进度。

2.2 施工管理

由于高速铁路经过区域的地理环境、社会环境等差异性明显,这对项目建设中的交通、施工、生活和物质供应等影响较大。并且项目建设线路较长、施工点分散,如果施工组织管理不到位,就会导致工程质量、进度等方面的诸多问题,影响工程的顺利完成和建设预期目标实现。

2.3 环境保护

线路不可避免地要穿越水源地、泉域、湿地、文物遗址和国家级风景名胜区等,在工程施工过程中忽视或者不重视生态保护与建设,或者未按设计施工,乱弃乱倒,增大施工扰动面,往往会引发新的水土流失和严重的环境破坏,不仅造成与当地水保、林业部门的矛盾,而且影响工程建设,导致不必要的损失。

2.4 施工设计

高速铁路水保方案,其深度大都为可行性研究阶段,它是确定本项目水土保持工程的指导性文件,但不能作为施工的依据。根据水土保持施工监理的经验,施工过程中很有可能存在水土保持工程措施具体位置不确定和边设计、边施工的现象,这需要水土保持监理人员根据现场情况随时制定施工方案,如果不能及时处理,将会影响到水土保持工程的施工进度。同时,若工程设计与实际情况不符,施工中变更频繁,需要监理人员随时根据实际情况进行处理,加大了工作难度。因此,能否确保措施布局合理、设计到位等也是本项目施工的一大技术难题。

2.5 自然灾害

高速铁路工程沿线有时会分布着不良地质,如岩溶、人为坑洞、滑坡、错落、采空区等,这些地段需要采取切实可行的水保工程防护措施,在保证铁路安全施工的同时阻止滑坡、泥石流等灾害的发生,使其隐患减少至最小。

3 高速铁路水土保持监理对策

3.1 积极宣传水土保持法,强化水土保持意识

目前,尽管一些高速铁路项目水土保持工程实施了监理,但对工程的实施和监理的认识还存在着许多误区,往往导致水土保持工程建设质量较差或者只注重保护主体工程,忽视了水土保持的作用。因此,必须解决认识问题。要积极宣传《水土保持法》及水利部关于大中型开发建设项目开展水土保持监理工作的规定,强化建设项目法人的法律责任意识,从而在思想和行动上高度重视水土保持监理工作,确保监理工作正常开展和有效实施。

3.2 确定监理的创优目标,指导和开展监理工作

创优目标包括:一是质量目标。水土保持工程合格率 100%,优良率 85%,工程一次通过验收,创国家优良工程;二是进度目标。力争与主体工程同时完工,努力实现工程合同工期目标;三是投资目标。以最优投入获得最大的效益,实现实际投入优于计划投入;四是 HSE目标。死亡事故为零,重伤事故为零,追求最大限度不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境、不形成新的水土流失和环境污染。通过确定监理的创优目标,用以指导和开展监理工作。

3.3 建立健全监理工作制度,严格规范监理工作程序

监理工作制度是监理部及监理人员坚持公平、公正、独立和热情服务的保障,主要有:技术文件审查制度,原材料、构配件和工程设备报审制度,工序报验制度,工程计量付款签证制度,设计变更处理制度,会议制度(即工地会议、监理例会和监理专题会议),紧急情况报告制度,工作报告制度,工程验收制度,档案、资料管理制度等。

严格按照监理程序开展工作,签订监理合同,组建现场监理机构,编制项目监理规划,进行监理工作交底;编制各专业、各项目监理实施细则,实施施工监理工作;督促施工单位及时整理、归档各类资料,参加验收工作。

3.4 明确监理内容,切实做到责任落实到人

监理的内容主要是:在开工前、施工中组织水土保持施工单位进行水土保持知识方面的培训;编制水土保持工程专项施工监理规划、实施细则,并组织实施;审查施工单位提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划等文件,并提出审查意见;实施对水土保持工程施工阶段的质量、进度和投资控制,对完成的单位、分部、分项水土保持工程进行验收;实施对水土保持工程施工阶段的信息、资料管理和工程建设期间的水土保持风险管理,对施工单位落实水土保持方案的情况进行监督,参加所在区段的监理例会及时对水土保持问题提出建议;协调当地水行政部门以及施工各方之间关系,处理相关水土保持事宜;参加重大质量问题的处理和解决,并提出意见;向委托方上报监理月报、工作阶段报告和专题报告;参与对施工承包商提出的工程量变更、索赔以及工程结算审查;审查施工单位的竣工资料,编制监理竣工资料;参与、协助委托方组织水土保持工程国家验收,准备水土保持国家验收的相关监理资料;完成本工程水土保持监理工作总结。针对这些内容,要逐一落实到具体的执行人员。

3.5 给力 “三控制一协调三管理”,确保工程的验收

进度控制:即审查各施工标段施工进度、施工劳动力、施工机械使用、资金使用、图纸需求和用料计划(月、季、年、总计划);工程进度的动态管理;督促施工单位按计划施工,对未按计划完成的工程提出处理意见;编制工程进度月报表和工程年度统计表,上报监理总部审核。

质量控制:即审查施工单位的质量保证体系;工程检查与验收,即 4M1E检查和分项工程、分部工程、关键工序和隐蔽工程的质量检查和验收;对工程实施全过程监理;设备材料控制管理。

投资控制:即审查承包人的月/季/年度资金需求计划;审核承包人的工程进度款申请;审查承包人的现场签证单;审核工程变更,并签署意见;处理工程索赔事件,审核索赔费用,并签署意见;审核工程结算。

HSE管理:即审查工程进行开工前的 HSE计划,并将审查报告报委托人签发;组织审查批准施工技术方案、HSE措施;组织或参与施工图设计交底和图纸会审;实施施工全过程的 HSE检查、监督管理;编制最终整改、尾项清单。

合同管理:即对本标段的合同进行跟踪管理;应委托人要求,参与本标段合同变更的谈判;监督合同履行情况;进行合同风险分析,防止索赔事件发生,并向委托人发出索赔预警信息。

信息管理:即建立信息管理体系,包括施工信息的收集整理、存贮和传递管理以及监理文件的管理、控制。

组织协调:即督促协调工程建设项目投资款及时到位;协调由设计变更引起的施工组织、施工方案的调整;协调地方及其他问题;协调建设工程的外部条件及其他重大问题;协助建设单位组织和召开定期或不定期工程调度会、专题研讨会、设计交底会、情况汇报会和工程分析会;协调参建各方的工作关系。

3.6 加强现场监督、检查和巡查,确保水土流失综合防治水平

围绕水土保持工程措施、植物措施、临时措施的现场监理监督,以各专业的待检点和见证点为重点,落实各水土流失防治分区的水保措施。

3.6.1 工程措施

主要包括挡土(渣)墙、骨架护坡、截排水沟、沉沙池等。

挡土(渣)墙、骨架护坡的待检点是原材料(水泥、粗骨料、细骨料)、砂浆或混凝土配合比、施工放线、基础开挖处理、基础隐蔽工程等,见证点是石料砌筑、挡土墙断面尺寸、工程计量。截排水沟、沉沙池的待检点是放线、基础开挖,见证点是石料砌筑、断面尺寸。

3.6.2 临时措施

主要包括表土剥离回填、装土编织袋临时拦挡、撒播草籽或密目网覆盖、泥浆池和沉淀池、道路和场地的压尘等。主要待检点是是否进行了表土剥离,泥浆池和沉淀池是否按设计实施,见证点是剥离后的表土堆放何处,是否采取了防护措施。

3.6.3 土地整治和植物措施

主要包括整地、植树种草等。种草的待检点是整地、种籽,见证点是施肥、播种。植树的待检点是整地、苗木、种籽,见证点是植苗、点播、撒播、管护。

3.7 加强组织领导,确保水土保持建设与管理有力推进

高速铁路建设单位应建立一个自上而下的项目水土保持领导小组,该小组直接由工程建设指挥部领导,小组成员由建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等组成,主要负责本项目建设过程中的水土保持工作的领导、管理和实施,解决水保工程实施中存在的问题,明确参建各方职责,积极向各参建单位宣传《中华人民共和国水土保持法》及拟建铁路沿线各市县实施《中华人民共和国水土保持法》办法或细则,提高工程建设人员的水土保持意识,并做好建设单位有关部门的协调和相互交流,加强对施工单位的监管,确保水土保持工程建设与管理有力推进。