介休市的水土保持经验

裴海忠

(介休市水务局)

1 基本情况

1.1 地形地貌

介休市位于山西省中部,晋中盆地南端,东邻平遥,南靠沁源,西接灵石,北畔孝义,全市地形南高北低,地貌可分为土石山区、黄土丘陵阶地区、冲积平原区三种类型。

1.1.1 土石山区

面积 229 km2,占总土地面积 31%,分布于东南部。依据地面物质组成,又可分为两类:一是石灰岩高山区。海拔 1100-2200 m,山势雄伟,多悬崖峭壁,河谷呈“V”字型,沟深坡陡,沟底狭窄;二是砂页岩中高山区。海拔 1200-1500 m,山顶浑圆,山坡较平缓,坡度 30°-40°,多被岩石风化的松散物覆盖,沟谷呈“U”字形。该区属剥蚀构造地貌类型,年土壤侵蚀模数 1000-5000 t/km2。

1.1.2 黄土丘陵阶地区

面积 251 km2,占总土地面积 34%,分布于山区和平原之间。根据地面坡度状况也可分为两类:一是黄土丘陵区。包括西部郭壁、钦屯一带和东部侯家庄、沟底、上下西崖一带,海拔 1000-1300 m,梁峁坡平缓,多为 5°-10°,并逐渐向倾斜平原过度。冲沟发育,呈树枝状展布,沟深 40-60 m;二是黄土缓坡平梁区。分布于龙凤东西两翼,东翼包括张村、上梁、樊王、洪山、上曹麻到龙凤河边,西翼包括大靳、秦树、西靳屯的大部分。梁面微有起伏,以 2°-5°向盆地倾斜,梁宽 0.5-2.5 km,梁长 3-12 km,冲沟发育,切割强烈,沟深 30-60 m,呈“U”字形,沿沟两侧有黄土柱、天生土桥。该区水土流失主要为水力侵蚀和重力侵蚀,年土壤侵蚀模数 5000-8000 t/km2。

1.1.3 冲积平原区

面积 264 km2,占总土地面积 35%,分布于汾河两岸,分两部分:一是洪积倾斜平原,包括洪山灌区和介休城区一带,面积 117 km2,海拔 740-800 m,地表以 1°-5°角向汾河倾斜,其前缘有盐碱下湿现象;二是冲积平原,包括汾河沿岸的义安和宋古,面积 147 km2,海拔高程低于 740 m,地形平坦,排水不畅,下湿盐碱化较严重。

1.2 土壤与植被

全市土壤共分褐土、山地草甸土、山地棕壤、草甸土、盐土、水稻土等类型,褐土是全市最为主要的土壤类型,分布面积 5.17万 hm2,占全市总面积的69.62%,土壤有机质含量 1.21%,肥力较高。

土石山区天然植被很好,大部分为天然林和天然草地,植物种类繁多,植被覆盖率 60%-80%。黄土丘陵阶地区和冲积平原区耕垦指数高,自然植被零星分布,主要为农田植被。

1.3 降水径流特征

介休市属暖温带大陆性季风气候区,春季干旱多风,夏季高温多雨,秋季凉爽短暂,冬季寒冷干燥。多年平均降水量 465 mm,年际变化大,年最大降水量 733 mm(1964年),年最小降水量 263.5 mm(1997年),降水量多集中在 7-9月,占年降水量的72.7%。

介休市属黄河流域汾河水系,汾河干流由东北向西南横穿而过,境内全长 33 km,主要河流有磁窑河、文峪河、龙凤河、樊王河、兴地河、东西涧河等。龙凤河流域面积 566 km2,多年平均径流量 3070万 m3;兴地河流域面积 66 km2,年均径流量 1140万m3。

区域内的河流、沟道携带泥沙呈由南至北递增的趋势,水流由南清澈至北变得逐渐浑浊,土石山区携带物主要是较粗的石质颗粒,黄土丘陵阶地区携带物土粒较细。

1.4 社会经济情况

介休市辖 7镇 3乡,251个自然村,据 2009年统计资料,全市总人口 40.18万人,其中农业人口28.16万人,农业劳动力 14.52万个;全市总土地面积 744 km2,其中耕地 22820 hm2,农业人均耕地0.08 hm2;粮食总产量 9.43万 t,人均产粮334.72 kg,农民人均纯收入 5757元。

2 水土流失状况

介休市受汾河支流兴地河、龙凤河、樊王河、东西涧河的切割,沟壑纵横,地形破碎,相对高差大,地面坡度陡。据统计,＜1 km长的沟道有 626条,＞1 km以上的沟道有 125条,其中长度 1-3 km的沟道 67条,3-5 km长的沟道 27条,5-10 km长的沟道 18条,10-15 km长的沟道 7条,＞15 km长以上的沟道 6条,沟道总长度 587 km,沟壑密度1.63 km/km2。水土流失以水力侵蚀为主,重力侵蚀次之。据测算,低覆被土石山区年均侵蚀模数3000 t/km2,黄土丘陵阶地区年均侵蚀模数6040 t/km2。全市水土流失面积 377 km2,占总土地面积的 50.67%,其中:轻度侵蚀 107.94 km2,占28.63%;中度侵蚀 130.78 km2,占 34.69%;强烈侵蚀 74.34 km2,占 19.72%;极强烈侵蚀 41.17 km2,占 10.92%;剧烈侵蚀 22.77 km2,占 6.04%。

地面坡度大、林草覆被率低、耕垦指数高、降水分布集中是最为主要的水土流失影响因素。加之境内贮藏有丰富的煤、铁、铝等矿产资源和砂、石资源,开山建矿、挖砂采石等人为活动局部十分剧烈,造成的人为水土流失也十分严重。

3 水土保持现状

针对水土流失较为严重的实际,介休市历来比较重视水保治理,新中国成立后加强了原有森林植被的管理保护,使天然林、天然牧坡得到恢复和发展。在黄土丘陵阶地区,大力种草种树,实行农、林、牧综合经营。党的十一届三中全会以来,实行了户包治理小流域,水土保持工作迈上了一个新台阶,工作由点到面,由分散治理走向综合治理,由无序治理逐步走上规范化、法制化的轨道。特别是黄土高原水土保持世界银行贷款二期项目在介休的成功实施,使水土保持呈现出规模大、标准高、质量好、效益显著的特点。2003年以来,我们积极申报城堡河流域片坝系工程和汾河干流两侧水保调蓄淤地坝项目建设,经过不懈努力,终于批复立项,并于 2008年开始实施,现已建成淤地坝 89座,其中骨干坝 6座,中小型坝 83座,总库容 591.97万 m3,控制水土流失面积 89.01 km2,年拦蓄泥沙 12.37万 t。

截止 2010年底,全市累计完成水保治理面积206.60 km2,占水土流失面积的 54.80%,其中机修梯田 3052 hm2,坝地 872.6 hm2,滩地 780 hm2,旱坪塬地 173 hm2,营造乔木林 5593.7 hm2,灌木林1570 hm2,经果林 5720.3 hm2,种草 60 hm2,封山育林 2837.9 hm2。

4 水土保持经验与做法

4.1 多方争取项目投资,扎实推进水保事业发展

多年来的经验表明:没有项目就没有投资,没有投资就没有工程。凡是水保治理搞得好的地方,项目一定多,投资一定大。市水务局历任领导都把新上项目作为头等大事来抓,从项目的可行性论证、规划设计、立项上马等各个环节严格把关。1998-2003年申请实施了水保世行二期贷款项目,2004-2005年实施了侯堡河重点小流域水保综合治理项目,2003-2006年申请立项了城堡河流域片淤地坝工程项目,2007-2009年申请实施了汾河干流两侧水保调蓄淤地坝项目,2009-2010年又申请立项了洪山小流域水保综合治理项目,这些项目的实施,大大加快了全市水保治理的速度,呈现出发展势头强劲、建设规模扩大、综合效益显著的新局面。

4.2 因地制宜,科学规划,合理布局

市水土保持项目部技术人员协同镇项目办人员深入到流域实地勘测,利用市土地详查资料,对流域内每个小班的立地条件、土壤属性以及生产适宜性进行认真分析,在此基础上,做出每块土地的利用方案,并广泛征求农民群众的意愿。对于造林地,确定出林种、树种,做到因地制宜,适地适树。在规划布局上做到了“三结合”:一是坚持集中规模连片和全面治理相结合,二是坚持工程措施和生物措施相结合,三是坚持生态效益与经济效益、社会效益相结合。

4.3 加强管理,规范施工,向质量要效益

水土保持项目管理,是一个全方位的系统管理,从前期准备、规划设计到组织实施、竣工验收、监测评价等全过程,我们都实行了严密的组织管理。积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、施工合同制,为提高工程质量与进度奠定了基础。施工中严格执行项目技术标准和操作规程,市项目部技术人员对机修水平梯田逐块进行施工测量、土方计算,竣工后逐块进行验收,对不合格地块要求返工直到合格;对造林措施,分林种、分小班逐班进行登记,对造林成活率、保存率不达 80%的,责令施工队进行补栽;对淤地坝填土逐层测试土壤干容重,不达标准不得进行下一道工序。真正做到了干一片、成一片、完善一片、受益一片。

4.4 定额管理,走专业化治理新路

过去搞流域治理,缺乏科学的实施体制,总是采用领导一声号召,把流域内的各村劳力召集起来搞突击的办法,表面上看轰轰烈烈,但由于责、权、利不明确,往往事倍功半。我们在学习了偏关、隰县等水土保持专业队治理的经验之后,率先在项目中进行了推广。机修梯田,由镇项目办牵头吸引社会上的推土机能手组建农机服务队,实行松散性管理,镇项目办负责机具调配、管理、供油和工程核算,车主经营实行单机核算。造林要求流域内各村组建林业专业队,对专业队实行定任务、定标准、定成本、包成活的“三定一包”合同管理制。2002年组建的义棠虹霁寺专业队,共 60人,3 a间圆满完成 800 hm2造林任务,修梯田地埂 65万 m。

4.5 创新机制,多方引导,借社会之力开发治理

过去的水土流失治理经费主要来源:一是国家补助,二是省、市、县配套,三是受益村自筹,四是农民投劳折款。但近年来农村实行税费改革并取消了“两工”,村级集体经济弱化,出现了“村集体无钱可出,无工可用,想治而无力治”的被动局面,使新形势下的水保治理遇到了严峻挑战。我们按照“谁投资、谁治理、谁受益”的原则,通过承包、拍卖、租赁等多种形式,引导民营企业家、社会团体参与流域治理,使治理工作得到了长足发展,涌现出了一大批承包面积大、治理标准高、综合效益好的民营水保大户,如王秋江、宋维贵、王世贵、张美琴等,为我市水土保持生态建设注入了活力。

4.6 注重经济效益,落实管护责任,建立还贷机制

介休市从项目实施初就注意强化群众的管护意识,通过广播、电视、会议、标语等形式对群众进行广泛宣传,使项目受益区群众一改过去认为国家无偿投资,对工程重治理、轻管护的思想。在放牧管理上,市政府以介政发[2008]39号文下发了《关于做好封山禁牧工作的实施意见》,明确划定了封山禁牧区域,并在主要路口设置封山禁牧永久性标志牌140块。各乡镇确定一名副职专门负责封山禁牧工作,成立了封山禁牧巡逻队,各村配备专职或兼职护林员,大村 3-5名,小村 1-2名,具体负责制止牛羊等牲畜进入林地。在淤地坝管护上,市政府秘书处以介政秘发[2009]105号文下发了《关于印发介休市水土保持淤地坝管护暂行办法的通知》,对已实施的淤地坝全部签订管护合同,落实管护人员,实行一人一坝管护制度,并将管护经费纳入财政预算统一解决,保证了工程的正常运行和效益发挥。