山西节水型社会建设研究

白兴全

(山西省汾河上游水务管理站)

山西省植被覆盖率不高,水土流失严重,自然生态脆弱,十年九旱,水资源十分短缺。省委、省政府确立要建立节水型社会,提出了建设节水山西的重大战略决策。要实现山西社会经济的可持续发展,必须以水资源的永续利用为前提,坚持人与自然和谐共处的基本理念,尊循自然规律,逐步建设和恢复生态环境。

1 建设节水型社会的资源性约束

山西是全国缺水最严重的省份之一。全省年均降水量 400-600 mm,约合 800亿 m3,在 15.6万 km2的土地上,由于植被稀少、山高坡陡、水土流失严重,仅 140亿 m3天然降水蓄存量。从 20世纪90年代开始,由于社会发展用水增加和连续干旱少雨,水资源总量在逐渐衰减。全省 1956～2000年平均水资源总量为 123.8亿 m3,约占全国水资源总量的 0.5%;人均水资源占有量仅 487 m3,为全国人均水平的 20.2%。

另外,我省水资源时空分布严重不均,降水西北少东南多,由东南向西北在递减,且自然降水大多集中在 6-9月份,约占年降水量的 70%以上。一年内降水冬春极少,夏秋较多,汛期常出现暴雨,雨量过于集中,利用难度大,经济发展与水资源互不适应的矛盾十分突出。

农业是我省的第一用水大户,占到总用水量的80%左右,农田需水与水资源在时空上的错位与总量不足,极大地抑制了农业生产的发展。我省农业用水一方面面临资源短缺,另一方面用水效率很低,浪费严重。农田灌溉水量的有效性很差,全省灌溉水利用系数仅 0.46,渠系水利用系数为 0.66,田间水利用系数为 0.7,1 m3水生产的粮食不足 1 kg,而世界发达国家的灌溉水利用系数可以达到 0.8以上,1 m3水生产粮食大体都在 2 kg以上。我省各种节水农业技术的综合应用程度还十分低下,其主要原因是:现有灌区渠道渗漏与老化失修严重;土地不平整,畦块太大,许多地方仍延用传统的大水漫灌;群众节水意识差,节水观念淡薄等。发展节水农业,不仅是缓解水资源紧缺矛盾的重大举措,也是山西农业可持续发展战略的必然选择。

2 建设节水型社会的经济学矛盾

2.1 水资源供给以地下水为主

在大量工业用水向越来越深的地下抽取的同时,农民发现他们的水井越来越多地因为水位下降干枯了,一些沿黄县市的水井越打越深,地下水超采严重。资料表明,沿黄 19个县市有 6.5亿 m3的水资源利用量,其中 6亿 m3利用地下水,占到总利用量的 92%,利用地表水量仅占 8%。尤其是西山沿黄 10多个县,人均水地不到 0.011 hm2,很多村庄没有水浇地,只能完全靠天吃饭。

2.2 水资源开发利用中的问题

目前,在山西水资源开发利用中存在着许多问题,概括起来有以下几个方面。

2.2.1 采煤破坏水资源与水环境

山西作为产煤大省,在过去长期的计划经济体制下,经营管理粗放,只注重资源的开采,忽略了保护水资源与生态环境,从而导致采煤对水环境及水资源的破坏日益加重。地下水的动态平衡被破坏了,使石炭系煤层底板下伏奥陶系岩溶水向上顶托补给,导致煤矿发生突水事故,采区水位下降,地面井、泉、河水流量减少,同时引起地表沉陷、地面裂缝、水质污染、水土流失、生态环境恶化等很多水环境问题。

2.2.2 取水结构不合理

在山西水资源总量中,虽然地表水资源量比地下水资源量多,但是因为经济、技术以及传统观念等的影响,人们习惯对地下水资源进行开采,而利用地表水资源量相对较少,使得地下水水位大幅度下降,甚至导致了浅层地下水资源枯竭以及由此而引起的其他生态问题。

2.2.3 废水排放造成水质污染

随着山西逐渐加快的能源基地建设步伐,用水结构也发生了相应变化,城市生活用水和工业用水比重明显提高,而农业灌溉用水比重显著下降,造成废污水排放量呈逐年上升的态势,地表水和地下水均受到一定程度的污染,可利用的清洁水量严重下降。

2.2.4 水资源开发利用技术落后

山西由于水资源开发利用技术落后,加之技改投资不足,不能及时更新设备工艺,无法引进新技术、新设备,造成了水资源的低效使用和极大浪费。

2.2.5 水资源管理问题较多

山西的水资源管理目前仍属于经验管理与粗放管理,主要表现在:第一,行政管理体制不顺,权限分散,相互脱节,部门分割。如供水、地下水、节水、地表水、水环境保护及污水处理排放等分属于不同机构管理,有自来水公司、节水办、水资办、环保部门及市政部门等;第二,经济杠杆调节不力。水价太低,水的商品属性被忽视,价格背离价值;第三,缺乏系统研究。水资源的管理与保护没有作为一个完整的系统进行科学研究,适合山西水资源特点的科学管理模式至今尚未建立;第四,水危机意识淡薄,法制尚不健全。由于思想教育力度不够,人们并不十分重视和珍惜宝贵的水资源,人为造成的各个用水环节滴、漏、冒、跑等现象仍很普遍。水资源保护与管理现有的一些法规因过于原则而缺乏可操作性,在实际执行过程中也显得软弱无力,还不能真正绳之以法那些造成水资源污染、破坏和浪费的人与单位。

3 山西节水型社会的构建对策

为了恢复山西山川秀美的自然环境,实现全面建设小康社会的目标,必须建设节水、防污、高效的经济和社会。根据提高用水效率的要求,逐步调整产业结构和经济结构,合理利用水资源和土地资源,逐步增加天然降水蓄存量,合理安排生态环境建设,实现水资源的合理利用和社会经济的可持续发展。

3.1 加强水资源法规和管理制度建设

合理开发利用与保护水资源,最有效、最直接的措施和手段是加强水资源管理。根据目前山西水资源的特性和水资源管理中存在的问题,今后应采取如下措施:一是建立全新的、健全的行政管理新体制;二是搞好水资源系统管理方法与理论的科学研究;三是充分发挥经济杠杆的调节作用,改变水价太低的状况,建立和完善应对市场机制下的全新的水资源价格体系;四是加强宣传教育,提高全民的水环境保护意识与节水意识;五是抓好水资源管理的法制建设,健全水资源管理法规。

3.2 大力发展农业节水灌溉

农业节水灌溉可以根据作物不同生长期的需水要求,适时、适量地进行科学灌溉,提高产量,改善品质,实现增产增收。喷灌和微灌具有灌水均匀、土壤不板结、保土保肥、调节田间小气候等显著特点,国内外实践表明,喷灌比地面漫灌可增产 20%-30%。因此,大力发展农业节水灌溉既,既可节约水资源,又可实现农业增产、农民增收。目前我省农业节水应抓好三个方面:一是通过防渗输水渠道或采用地下管道输水,有效减少输水过程的浪费,提高渠系水利用率;二是通过推广喷灌、滴灌、微灌等先进节水技术,大幅度减少田面损失,提高田间水利用率,实现由“浇地”到“浇作物”的转变;三是通过种植节水高产品种、种子包衣、化学制剂节水和传统农艺措施相结合等,提高水分生产率。

3.3 提高全民节水意识,调动全民节水积极性

鼓励科技人员从事各类节水技术服务,促进节水服务体系建设,允许科技人员参与技术服务、转让、承包中的收益分配。全省各级政府和新闻宣传部门,都要积极开展节水宣传教育,让公众了解山西水情,深刻理解建设“节水山西”的必然性和迫切性,真正提高群众的水忧患意识,增强全民节水的自觉性,提高水资源利用率。

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