基层社会建设新视角:探索基层党员发挥作用的运行机制

祁 程

(中共上海市长宁区委党校，上海 200050）

·党建园地·

基层社会建设新视角:探索基层党员发挥作用的运行机制

祁 程

(中共上海市长宁区委党校，上海 200050）

基层社会建设中党建的引领作用不容忽视，其中党员作用的发挥尤为必要。通过建立健全社区党建分类管理动员机制，健全党员发挥作用的激励保障机制，建立党员作用发挥的载体细化机制，搭建嵌入式的党员中心户新型平台机制，构建社区共同体的志愿服务功能机制，构建居住地党员教育关怀帮扶机制，建立组织社区资源网络的整合机制等，不断推动党和社会良性互动，为构建和谐社会夯实基础。

党员作用;社区党建;运行机制

现行党员作用发挥的机制运行无力乃至缺失，使得居住地没有形成具有凝聚力的社区共同体，难以有效推进在居住地搭建起完整的社区共建平台，进而阻碍了党员乃至基层党组织的居住地群众基础进一步扩大和巩固。只有不断探索党员在和谐社区建设中发挥更显著作用的机制，才能不断适应快速发展的新形势，才能不断开创党建工作的新局面。

一、建立健全社区党建分类管理动员机制

党员居住地党组织要采取相应的管理形式和办法，把这些不同类型的党员有效地管理起来，使得各个类型的党员更能发挥各自特点和优势，联络在居住地中各自相近的群体。长宁区华阳街道党工委以“凝聚力工程”学会华阳分会为主线，针对各类党员的不同特点，提供不同的活动载体，采取不同的方式进行管理和动员，为党员作用的发挥提供舞台。

1．对直属党员序列采取垂直的全责管理动员。直属党员是由相对稳定的集结系统联系起来的，以直接管理的党员为突破口，进一步带动非直接管理的党员的管理，发挥组织严密、运行效率高的优势。通过支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会、党员汇报会、恳谈会等形式，强化党员的在党意识和组织观念。对居住地党组织直接管理的党员实行党建目标管理，党支部与所属党员签订责任书，实行定期检查制度，把发挥党员的先锋模范作用落到实处。

2．对离退休党员采取灵活小型的分散化管理动员。按居住地单独建立离退休党支部或划分党小组，组织离退休党员可就近进行学习和开展活动，动员他们将组织关系全部转入社区，参加基层党校的定期培训学习，让他们主动过好党的组织生活。在教育的方式方法上要多引导，尽量避免说教。要多理解，不要加重这部分党员的思想包袱，对离退休同志所关心的、与日常生活密切相关的社区治安、环境卫生等问题，分管党组织要高度重视并认真解决。力所能及地参加益于身心健康的文体、娱乐科普活动的同时，适时传授相关自我保健、养生、琴棋书画等方面的知识，做到寓教于乐。组织学习和开展活动要针对他们的身体状况、专业特长等方面的特点，相对分散开展来发挥余热。通过建设党员责任区，利用长期积累的领导才能、社会关系和丰富经验，实现老有所为。

3．依照双重管理原则对在职党员实施协管动员。必须充分发挥这支不可忽视的生力军作用，突出发挥他们所具有的专长和优势。社区居住地应改变以前的消极态度，对驻区单位的党员人数进行摸底调查统计，扭转社区和驻区单位“一头热一头冷”的现象。由于在职党员是以区域性质来划分，造成党员分布既比较分散又很不均衡。单位与社区组织应建立明确的规章制度，规定在职党员参加双重组织生活，主辅结合具体实施，切实发挥在职党员示范性带动作用。对在职党员实施党建目标考核，使在职党员在组织活动中强化责任意识，从制度上规定党员应定期参加社区党组织生活和志愿者活动，社区党支部通过党组织联席会，争取驻社区单位党组织的支持。

4．对新经济组织的党员采取多层次的“联管”动员。新经济组织党建工作在这些领域影响力还很有限，有一部分没有建立和健全党的基层组织体系，以致疏于管理。创建诸如楼寓党支部、青年公寓党支部、街区联合支部、大市场联合支部等新的基层组织形式。在条件允许的新经济组织中建立独立的党组织，或与行业相关、地域临近的党组织建立联合党组织。对不具备建立党组织条件的新经济组织和社会组织，选派党建联络员或工作指导员，进驻居住地新经济组织单位开展工作，以加强对流动党员的动态管理，长宁区华联大厦党员服务点、怡翔大楼党员服务点等党员服务窗口采取这种新型服务动员模式，通过创立新经济组织联络机构来加强党员之间、党组织之间的联系交流，通过健全组织网络，营造新经济组织的居住地党员之家，从而把新经济组织中的党员管理动员推向新的水平。

5．对流动党员实行动态参管模式。针对流动党员分散、流动性大、工作变换频繁的特点，对流动党员比较集中的地方建立的党支部或党小组进行集中式的管理，并加强与当地党组织的联系，委托当地党组织进行业务指导。社区党支部坚持定期统计流动党员的情况，协助街道党工委在流动党员相对集中、从业相对稳定的区域建立了联合党支部，创办“流动党员服务室”或“流动党员联络服务站”等作为服务阵地，应建立外来流动党员接转组织关系和登记制度，对外来流动党员更要实施有组织的规范化管理。长宁区新泾镇外来建设者党员联络站，就组织党员干部与流动党员互相帮扶，增强流动党员对所在社区的认同感和归属感，对工作比较分散的流动党员发放流动党员证，加强跟踪服务，建立流动党员联系卡，实行登记制度，使流动党员有“家”可归。

二、健全党员发挥作用的激励保障机制

要坚持定性考核与定量考核相结合的原则，结合社区党员的岗位特点，科学确立党员履行岗位职责和发挥先锋模范作用。注重精神激励和物质奖励并行，积极为党员创造良好的发挥作用的环境;建立和完善党内干部竞争上岗制度、公开选拔制度，要结合本社区党员先进性的具体要求，定期开展优秀党员评比活动，把党员先进性落实在具体工作实践中。长宁区委对新形势下居住地党员保持先进性提出具体要求和标准，开展了几轮居民区党建工作“金银奖”评选活动，逐步形成了基层党建的示范群体队伍，不断完善激励约束机制，及时发现和表彰了在职党员参与社区建设的先进典型。

根据党员平时的表现，进行党员民主评议和在职党员双向评议，适时以楼院党员活动小组为单位，开展民主评议活动。把在职党员评定结果反馈给本单位，在册党员评定结果上报居住地党组织，作为党员年终评先选优的重要依据，长宁区虹桥街道虹储居民区党总支通过双向管理法，双向认识，双向联系，双向服务，双向反馈，在量化管理的基础上，推行星级激励机制，每年评选表彰一批居住地优秀党员，酌情给予一定奖励。建立社区在职党员双重管理的组织网络，把在职党员参与社区活动同时纳入单位党组织评价党员措施的行列中来。探索社区党建活动情况通报制度，通过实施社区和单位的双向联系制，增强党员的区域意识，引导党员主动参与文明社区的创建工作，并将参与情况进行反馈，形成互相依赖、互相监督的有效机制。

随着党员在居住地开展工作的任务日益繁重，在经费配置上建立健全社区党建经费投入机制，实现党建经费财政预算化。有关职能部门应坚持责权利相统一的原则，要制定带动社区发展的具体政策，指导和扶持所在地开展多种形式的经济服务，确保社区党组织有足够的经费，“费随事转、利随权移”。采取政府投入与社会投入相结合，街道社区党组织自筹与辖区单位赞助相结合的办法积极筹措资金，逐步解决社区党组织基础设施问题，力争为每个社区配备党员办公和电教设备，逐步为基层居住地党组织统一制作党支部建设的制度牌、会议记录本和社区党员台账等。采取街道和社区行政经费投入、驻区单位共驻共建、社会力量支持、党员捐资等多种形式，扩大经费投入渠道，追加党员居住地的社区党建经费。上级党组织要通过以经费激励方式，鼓励党支部或党小组层面多开展有创意的活动。改进现有党建经费配置机制和相关制度，尽量将党建经费配置的自主权，下放到社区党建第一线，逐步化解财务、物力上的矛盾，克服社区党建经费配置高层化现象。

三、建立社区党员发挥作用的载体细化机制

基层居住地党组织对于党员发挥作用的要求，往往只是一些原则性规定，过于抽象与概念化，觉得这些原则规定和自身产生一定距离。一旦联系每一时期本社区本部门工作，对党员如何发挥先锋模范作用提出明确具体的细化要求，大多数党员不仅较易发自内心关注，而且会努力去做。要建立联席协调机构交流信息、协商议事，定期沟通情况，采用联席会、书面通报、理论研究等形式，为推进党员作用发挥细化措施的实施开辟新渠道。长宁区区域化党建创造了很多党建服务品牌，如“六个便利服务联盟”和社区“两个中心”联动等，这都为党员服务的开展增添了鲜明亮点。

探索在居住地发挥党员的带动作用，必须要增强基层党组织活力切实转变观念，改进领导方法，提高社区党建的执政能力和水平。在利用传统党建制度资源的基础上，改进领导方法、活动方式，规范社区党务工作者队伍的管理。在领导方式上，要从纵向的行政管理向协调、指导、服务的方式改变，寓管理于服务之中;在活动方式上，要从过去“条块分割”向“条块结合”的网络化方向转变。长宁区仙霞街道茅台新苑居民区党总支通过建立业委会工作室、业委会党员联络站，并由党总支委派党支部联络员来激发党员和团队的工作活力。要推进无主管经济组织、中介咨询、科研机构的党组织和党员应尽早过渡到属地管理，确保党员管理工作规范化、制度化。

积极探索党员在为民服务中依托适当的载体，教育引导党员不断增强服务群众意识，积极投身服务群众活动。由于社区利益关系的日益多样化和复杂化，按照利益、兴趣和价值认同等差异，细分社区居民的需求以协调各方关系。同时要加强党组织对群众中各种利益关系的协调功能，通过开展丰富多彩的主题实践活动凝聚居民，而后由这些党员发起各类团队组织的创建，并推进团队自运转，长宁区周家桥街道通过“会所文化”为载体对各类既有的社区文化团队进行整合，并通过与其合作开展活动，或采取由党总支举办或搭台等方式来推动社区团队的发展。通过发挥团队作用，使居民需求能够获得组织化服务，从而达到推进社区共同体发展过程中提高党组织社区整合的目的。以社区内党员在组织内结对为载体，有效利用社区单位党组织的政治和组织优势，在加强居民区党支部的组织建设、改进工作薄弱环节、总结工作经验、积极探索社区管理工作机制等方面发挥积极作用。

四、搭建嵌入式的党员中心户新型平台机制

要从不同居住地实际出发，创新党组织活动方式，探索社区党员发挥作用新的载体。通过建立党员中心户制度，形成嵌入群众的集体单元。针对社区党员居住分散、工作时间和地点不确定的情况，灵活创新学习方式和管理办法，创新党员学习管理方式。选择党性观念较强、家庭条件较好、有扎实的群众基础、热心为党工作的党员家庭确定为“党员中心户”，由其负责组织居住在周边的党员进行学习，每户联系若干名党员组成学习小组，团结了居住地一大批党员，定期组织开展学习、观摩和交流活动，以解决部分因党员居住分散而难以集中学习的问题。由党员中心户对联系的党员实行自愿无偿教育服务，党员以自愿、就近、方便为原则接受指导。党员中心户成为居住地党员的联系点和示范点，同时也是党员为社区居民服务的中心和党员发挥先锋模范作用的中心。

由党支部指派联系人定期上门向没有活动能力、行动不方便的党员通报支部工作情况，送有关学习资料，并征求他们对党支部或党员中心户工作的意见和建议。采取灵活多样的学习方式，包括专题讲座党的知识、各种直观教育活动、聘请专家能人讲授科普技术等，以增强学习的吸引力，注重把有一定时限的活动逐步转化为稳定的学习服务效果。要在真实了解民情、倾听民意、体察民苦的基础上，把自己的业务工作与服务群众的利益紧密联系，拓宽党员服务群众渠道，充分发掘社区党组织和党员服务群众的效用。通过在党员中心户引领下施行“党员承诺制”、“党员志愿者”、“设岗定责”和“结对帮扶”等一些行之有效的形式，构建社区党员发挥作用的平台和工作体系。

五、构建社区共同体的志愿服务功能机制

要充分意识到社区党建对社区共同体生成的作用，应充分认识到党员作用发挥所带来的一系列社会功能，要组织协调社区党组织和社区全体党员，强化服务功能在党员中组织社区志愿者队伍，经常开展为社区服务，组建专业化服务队伍，有效地实施重点帮扶工作。长宁区“凝聚力工程”学会作为区域“四大资源”单位信息沟通的平台，着力构建区域性志愿者服务体系，结合学会会员单位的特点积极投入“世博先锋行动”，学会组织、凝聚会员单位的智慧和力量参与世博、服务世博、奉献世博，活动开展以来累计有68家会员单位的党员干部和职工群众参加世博志愿活动达2万人次，参加地铁公交保畅活动认领公交站点40多个，参加值班达5 000多人次，迎办世博党员服务的过程，化为区域党员凝聚感情、凝聚力量、凝聚智慧的过程。

在党员居住地社区设立了服务岗，由各支部轮流在服务岗值班接待处理日常事务，协调安排党员活动，现场办公解决居民反映的问题。对居民反映的受条件制约暂时不能解决的问题，应通过支部工作例会，将接待到的民情事务汇总上报，由上级党组织讨论研究解决。长宁区虹桥街道虹储居民区党总支推行“志愿者时间储蓄制”十余年，开设“时间银行”，辖区党员同时以其他身份服务社区，以期规范志愿服务队伍。凡申请加入志愿服务或义工队伍的党员，应到居住地志愿服务社团机构登记，经审查合格后确定，志愿者时间储蓄服务期满，则共享或提供抵偿免费服务。

为整合居住地的志愿服务资源，在居住地党组织的指导下，根据党员的特长和服务意向进行分类，筹建党员志愿者治安巡逻服务队、法律咨询调解服务队、环境卫生服务队、文艺活动服务队、就业咨询服务队和帮贫扶困服务队等，分别编入相应的服务队或服务小组，通过开展“共产党员奉献日”、“共产党员责任区”、“流动党员联络站”等载体活动，为居民群众提供科技、文化、卫生、法律等多项服务。长宁区新华街道依托党总支培养的一批党建工作的青年骨干，形成了一支公益事业志愿者队伍，围绕各楼院环境卫生、治安调解、家政服务、扶贫帮困、文化活动、法律咨询等群众关注的热点问题，及时解决居民生活中遇到的实际难题。将个人资料整合收录，将义工信息、组织机构、服务流程、服务项目等通过社区公示栏予以公告，建立完备的社区志愿服务队伍信息资源库。成立党员义工服务中心、党员义工志愿服务协会或结对帮扶小组，完善服务网络。居民群众根据各自需求，在服务资源库查询信息，在公示栏了解服务项目，实行社区义工与群众“点对点”或“点对面”的服务。

进一步规范党员义工活动，把社区党建与社区服务结合起来。服务对象上，要从单纯的优抚救济对象向全体社区居民转变;服务内容上，从一般性的扶危帮困、排忧解难向提高居民生活质量转变，由单一的物质保障服务向物质和精神性服务并举转变;在服务方式上，由封闭型向开放型转变;在服务性质上，由无偿性福利服务向实行有偿或低偿与无偿相结合的服务转变;在服务手段上，要由常规人力操作向运用现代科技手段的智力型操作转变;服务主体上，由单一的街道社区组织模式向各类别的社团组织转变。通过与属地单位共建等形式实现社区资源的共享，通过建立有效机制调动社区居民的积极性，实现居住地区域人人为我、我为人人的目标。

根据社区活动的规律和特点，实行服务证、服务手册、服务计时等量化管理制度，建立和完善活动考核服务体系。为便于考核，要建立党员志愿者服务记录卡，把每位党员参加活动表现情况做好详细记录。采取街道投入、辖区单位赞助、居民群众捐助的方式，为社区义工活动的开展提供必要的经费保障，通过开放社区活动室、借用小区监控室，提供必要的活动场所。将党员的日常教育管理与党员的本职工作、日常生活、社区活动紧密结合起来，具有较强的针对性和可操作性。强化居住地党员高质量全方位的服务工作，使社区居民群众的认同感、归属感增强。社区党建工作的职能由指令性角色向服务性角色转化，使居民群众透过党员的志愿活动深切感受到党的关爱和温暖，党员的先锋模范作用不断得到体现，把社区党建服务真正落到实处。

六、构建居住地党员教育关怀帮扶机制

加强对社区党员思想状况分析，建立起关爱居住地党员的工作制度。加强管理教育，是发挥社区党员作用的有效手段。领导班子成员层层抓落实的工作制度，明确各自工作职责。建立由组织部门牵头相关部门联动参与的社区党员教育管理协调机制，汇报和布置党员教育管理工作，定期进行检查和考核。加强党性修养是每一名党员的终生课题，也关系到党员能否实际发挥作用。针对社区党员特点，社区党员教育要采取灵活多样，因人而异的方式以取得实效。在教育范围上，要把在册党员、在职党员、流动党员及离退休党员都纳入社区党员教育范畴，不断扩大党员教育面;在教育内容上，要以党性教育、宗旨教育、党的基础知识教育和形势任务教育为主，使社区党员始终用党员标准衡量和要求自己;在教育方式上要因人而异，采取集中教育与党小组专题教育相结合，典型带动与结对帮教相结合的方式进行，不断提高教育效果;针对不同党员类型特点，采取不同管理办法，为党员发挥作用创造条件。

及时传达上级党组织有关会议精神，研究部署不同时期社区基层党组织和党员工作任务、工作重点、定期组织党员参加社区公益活动和义务劳动。把党员和群众充分组织起来，在居住地形成自我教育、自我管理、自我约束的教育互助机制。长宁区周家桥街道虹桥新城居民区党支部通过树立党员形象代言人，把愿意为群众服务的高素质党员干部推荐到楼栋负责人岗位上，为这些党员发挥作用创造条件。从不同群体的实际需要出发，分别采取不同的工作方法，坚持分类指导区别对待，突出多样化、个性化。

重视关心党员中的弱势群体，建立特困党员信息库，重点帮扶。关心新进和转出的社区党员，有思想情绪的党员，生活有困难、身体患病的党员，与群众发生矛盾的党员，参加组织生活不到位的党员，切实关心每一名党员，使他们真真切切地感受到组织的关怀与温暖，努力建好“党员之家”。为充分发挥生活条件较好的社区党员在扶贫帮困上的带动示范作用，党支部在社区单位党组织和社区党员中通过挨家逐户调查摸底，建立工作台账。长宁区新泾镇淮阴路居民区党员服务站承诺援助特困党员，推出真情服务联系卡，向社区党组织和党员发出倡议，举办大型医疗服务，创办“大众论坛”社区事务大家议，形成整体联动的帮扶格局。

注重典型引路，倡导下岗失业党员带头再就业再创业活动。党支部定期到基层联系点有针对性地开展调查研究，集中慰问救济一批特困党员和困难群众，在社区区域设置一个党员义务咨询服务点，职能部门每年指导社区联系点制订并实施好发展计划。通过党内帮扶服务带动社区服务，推进居民慈善互助服务，党内活动的影响力逐渐扩大，能有效实现社群和谐。

七、建立组织社区资源网络的整合机制

社区党组织要充分利用社区资源，尤其是人才资源和阵地资源开展活动。通过与驻区单位协商，让驻区单位逐步免费向社区开放文体娱乐设施，以活跃社区文化生活，增强社区的凝聚力和吸引力。适当聘请辖区内的党政领导干部、专家教授和经验丰富的离退休干部到社区讲课或作报告，以提高党员教育管理的质量和水平。党员通过组织或个人的凝聚效应，把社区志愿者队伍、社区党员、低保对象等各种资源进行整合，使社区建设和管理成为居民自我参与、自我管理、自我服务的平台，社区工作得到拓展和延伸，长宁区“凝聚力工程”学会江苏社区分会为了进一步整合社区资源，成立第三网络工作站作为居民区党组织与驻区单位、部分居民团队自愿组成的服务型组织，“资源在网络整合，活动在网络联动，党建在网络开展”，立足于已有网络党建工作基础，发挥各居民区优势来满足网络党员居民群众需求，辖区内党员共同搭建起新型的网络事务公共平台。

引导社区党员在民主建设中发挥主导作用，民主产生的党组织能改变传统发号施令式的权威式领导，推行居民参与治理和重大事务票决等制度，将党的组织体系向深度和广度延伸和扩展，进一步完善了社区党组织的设置布局。逐步建立和完善社区用人新机制，拓宽选人渠道，提高党务干部队伍的整体素质。长宁区北新泾街道新泾三村居民区党总支采取“四位一体”会议的民主议事，通过党小组工作推动各个楼组居民之间互动增加和促进楼组活动开展，使党组织工作能够通过党小组渗透到各居民家庭中。逐步从党内推荐和间接选举走向群众推荐和直接选举，改善居住地党务人员的年龄结构和文化素质。支部将候选人在社区张榜公布，通过竞选演讲、投票选举、公示等方式配备党务工作干部。逐步建立社区工作者专业认证制度，按照社会平均工资水平变化情况，提高全市社区党务工作者的补贴标准，为其办理养老、医疗和失业保险，以推进党务工作者的职业化、专业化和年轻化为目标。

将“两新”组织党建工作与企业发展、企业管理等密切结合起来，努力提升两新组织党员参与社区建设的热情。建立模范示范“两新”党组织，既有效地影响企业的运行方式，又切实地为居民和企业带来便利。建立社区内企业间、企业与居民间的信息资源共享系统。在性能较好的政务网站上外挂供企业员工、居民交流的板块，并发布较大流量的信息，打通驻区单位与社区居民的交流通道。长宁区信息园党员服务站设置多个工作室为“两新”人员提供服务，并开创了由企业经理人自愿参加的“经理人合作论坛”，充分调动社区内的资源开展公益性的面对企业的普及性培训，同时以较为生动活泼的方式普及党的知识与时政信息。

共青团和妇联等组织在许多居民区处于半休眠状态，通过组织整顿使其功能得以发挥。由于相当多的家庭中都有处于中小学阶段的成员，通过发挥社区共青团和少先队的作用，就可以通过“小手牵大手”的方式实现对社区居民的整合;通过妇联的影响力，发挥绝大部分家庭中妇女作用，也同样能够起到整合居民的目的。要重视社区各类团队组织在社区整合中的作用，社区中不同层面以及不同职能的党组织必须建立相应机制，实现体制内资源整合，而不是相互之间彼此分割，形成拓展“共建共联”的党建途径。

居住地党员作用的发挥，必须通过切实建立、完善和调动多种机制的动员和运行，使之成为基层组织建设的内生活力，作为构建区域性大党建平台的不竭动力，不断推动党和社会良性互动的新型关系，为区域社会建设的进一步开展夯实基础。

D263

A

1008－8520(2011)05－0060－05

2011－07－01

祁程(1982－)，男，安徽怀宁人，教师，华东师大博士研究生。

［责任编辑:那青阳］