试论洪水灾害的防治原则及应对措施

朱文俊

河南省水利水电学校（466000）

试论洪水灾害的防治原则及应对措施

朱文俊

河南省水利水电学校（466000）

本文以防洪为出发点，以实现社会经济健康发展、保证人民生命财产安全、降低洪涝灾害为目的，结合国内研究，统计分析了洪水的产生因素，并阐述了防洪减灾工作应以标本兼治、近远期目标结合、全面规划、综合治理为原则，采取多种措施，进行洪水的的预防与治理，切实做好防洪减灾工作，变灾害为资源加以利用。

洪水；产生因素；防治措施

洪水是指流域内连续降水或者冰雪融化大量地表径流急剧汇入江河，造成水位猛涨，流量剧增的状况。洪水灾害的防治需要防洪措施的建立,防洪措施包括工程性防洪措施和非工程性防洪措施。工程性防洪措施包括水土保持，堤防工程，分（滞）洪工程，河道整治工程等。非工程性防洪措施包括洪水预报、洪泛区管理、社会救济等。

1 洪水产生的因素

1）极端天气产生的高强度暴雨:由于全球气候变暖，由此导致极端天气频繁发生。因为气候变暖会影响全球的水循环过程,天气系统的复杂性决定了降雨时空分布的不均匀性。有些地方由于蒸发加大，形成严重的干旱；有些地方遭受高强度暴雨袭击的可能性增加，形成严重的洪水灾害。2）生态环境的破坏:由于人类对自然资源的无节制开采，导致生态失衡，水土流失严重，其为洪水形成提供了便利条件。3）防洪措施的缺失:由人为的原因导致江河的防洪措施不能落实到位，或设定的防洪标准偏低，这又为洪水形成降低了门槛。

2 洪水灾害的防治原则

1）坚持人与自然和谐共处,由控制洪水向洪水管理转变的原则。2）坚持“以防为主。防治结合”和“以工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。3）坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。4）坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。洪水灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。5）坚持因地制宜、经济实用的原则。

3 防洪工程措施

1）水土保持:水土保持是指在山地区采用水土保持措施防止或者减少地表径流对地面土壤形成的冲刷,同时水土保持措施的采取,还可以有效地减少地表径流,从根本上消除了洪涝灾害。

2）分洪工程:我国平原性河流主要是靠堤防来防洪，但大部分河流防洪标准偏低,当有超过标准的洪水到来时就会对河流两岸造成重大损失，针对我国这一实际情况，采取了分（蓄滞）洪措施，把灾害降到最低点。分洪工程建设时要充分利用土地资源要做到有计划.有安排 分洪与垦殖有序。利用河道两岸的湖泊洼地作为分洪区,分洪区应接近被保护区，分洪区的规划应该经济合理少用耕地，分洪区规划应该与分洪区建筑物一起考虑。

3）堤防工程:堤防工程可以平顺洪水减少洪水对下游的灾害，保护两岸居民，堤防建设时应通过泄洪量计算合理的堤防间距。

4）河道整治:河道整治是当河流内冲淤影响正常的航运、灌溉、分洪时而采取的相应措施。河道整治以综合治理为目的，因势利导，重点整治。河道整治前首先全面地、客观地、正确地分析河道性状参数。河道整治要有全面意识，对左右岸、上下游干支流、近远期各方面统筹考虑。

5）险情抢护:常见险情有渗水、管涌、漏洞、脱坡、裂缝、跌窝、坍塌、风浪、漫溢等。临水截渗，背水坡反滤沟导渗或贴坡反滤层导渗是处理渗水的方法。当上游发生特大洪水，河道堤防设计标准偏低时，容易产生洪水漫顶，这时应坚持水涨堤高的原则，如加设子堤等。

4 非工程性防洪措施

非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝灾害损失的措施。非工程措施主要包括以下几个方面①:依照有关法律、法规,加强防洪工程管理,坚决清除影响河流湖泊正常运行的障碍，确保河流的通畅；防患于未然是防洪抗旱重要的前提，因此洪水发生之前认真做好江河湖泊及防洪工程管理，这也是抗洪抢险重要环节，并且可以早发现问题、解决问题。②建立防汛指挥机构,完善防汛抗旱指挥系统;当汛期来时，快速采集和传输雨水情、灾情等信息,并对其进一步发展作出预报 预测、分析,同时通过传输系统,与水利部、指挥部进行数据传输和信息交流,制定防洪调度方案，大大提高了防汛调度的及时性、科学性。③完善水法律、法规的制定,并认真贯彻执行;法律的制订需要公众的认知,因此要加强法制宣传工作,提高法律透明度与认知力；提高广大民众学法、懂法、用法和守法的自觉性和主动性,从而有效维护了水工程和防洪抗旱的安全。④按照流域综合规划防洪工程实际状况和国际制定的防洪标准制定防洪抗旱预案。⑤维护防汛通讯及预报警报系统。⑥防洪物资储备制度建立完善:防洪物资储备制度的建设是完成抢险救灾任务、实现安全度汛的基础；储好、用好防洪抗旱物资,提高对自然灾害的应急响应能力,以确保防洪抗旱的最后胜利。

5 结语

我国土地面积广阔，河流众多，自然灾害频繁，对人民影响严重。因此防洪是一个长期的、艰巨的、广泛性科学性的工作。必须做好防洪工作，把洪水灾害降到最低点，以确保社会经济健康有序的发展。

[1]洪庆余,罗钟毓,等.长江防洪与98大洪水[M].北京:中国水利水电出版社,1999,171～175.

[2]刘方贵,刘岩峰,高学新,等.防洪非工程措施探讨[J].水利科技与经济,2009,15(7):565～567.