安阳市水资源动态月报工作探析

□侯俊山（安阳市水利局）

□户和国 □李景海 □程玉刚（安阳市水资源管理委员会办公室）

一、水资源概况

安阳市位于河南省最北部的晋、冀、豫三省交界处，总面积7413km2。全市辖五区（文峰区、北关区、殷都区、龙安区、开发区）、四县（安阳县、内黄县、滑县、汤阴县）和一市（林州市）。

安阳市是一个降水量时空分布不均、水资源缺乏的地区。多年平均水资源总量为16.40亿m3，人均水资源量322m3，仅占全国人均水资源量的1/7。近30年来，水资源总量呈下降趋势，2000-2009年年均水资源总量11.86亿m3，比多年平均水资源量减少4.54亿m3，下降了27.7%，水资源供需矛盾日趋严峻。

二、水资源动态月报工作的重要性

水资源动态月报工作，是水资源管理的重要内容，是将水资源及相关动态按月统计上报，经过对比分析，及时掌握水资源状况，为水资源严格管理和科学决策提供基础资料和技术支撑。水资源动态月报工作的重要性，主要体现在以下几个方面：

（一）严峻水资源形势的要求

安阳市水资源严重匮乏，人均水资源量仅为全国平均水平的1/7。不仅如此，水资源的不合理开发利用造成了地下水超采、水环境污染、泉涌量减少等一系列问题，使水资源供需矛盾更趋紧张。水资源动态月报将水资源开发利用环节作为重点统计对象，对水资源的不合理开发和利用现象能够及时发现，并提出相应对策，可以有效遏制水资源的无序开发和过度开采。

（二）严格水资源管理的技术支撑

实行最严格的水资源管理制度，必须明确水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线和用水效率控制红线。水资源动态月报保证了水行政主管部门能随时掌握全市用水动态，为水资源论证、计划节约用水、水资源费征收和水资源优化配置提供技术参考和决策依据。

（三）为水资源基础研究提供连续的系列资料

基础研究是一项长期工作，为水资源管理提供技术支撑和决策支持。基本水情是基础研究的出发点和支撑点，准确及时的基础资料是研究成果合理性的重要保证。近几年，安阳市编制了《安阳市城市饮用水水源地安全保障规划》、《安阳市水资源公报》、《安阳市南水北调受水区地下水压采调研报告》和《河南省安阳市城市地下水超采区评价成果报告》等技术报告，就是充分利用了水资源动态月报的资料。

三、水资源动态月报工作现状及存在问题

（一）水资源动态月报工作现状及成效

安阳市水资源动态月报工作于2007年3月开始实施，目前统计对象主要限于市区引供水情况、地下水埋深变化情况和全市境外水利用情况，统计参数有市区地下水供水量、水位，境外水引水工程红旗渠、跃进渠、漳南渠、引岳工程、东部桑村引黄和大功引黄工程引供水量，小南海泉涌量，小南海水库和彰武水库水位、蓄水量，地温地热水资源取用量等。

安阳市水资源动态月报工作开展4年多来，从水资源管理实际存在的问题入手，不断加强和完善各项内容，逐步走上了标准化和规范化的道路，对水资源工作起到了重要的促进作用。主要表现在以下几个方面：一是通过开展水资源动态月报工作，使相关人员对水资源情况有了比较详细的了解，提高了工作人员的业务素质，增强了水资源管理工作的全局意识；二是水资源动态月报工作积累了丰富的系列资料，为水资源管理和基础研究打下了良好基础；三是水资源动态月报统计了安阳市供用水结构，反映了水资源供需状况，有利于水危机意识的树立，是对水资源工作的有力宣传；四是月报涉及的单位和工作人员，对水资源动态月报基本上都有了比较全面的认识，责任感也逐渐增强。

（二）水资源动态月报工作存在问题

1.信息采集手段落后，采集点网布局有待进一步优化

在地下水水位、水量监测中，仍普遍采用测绳加吊锤的方法，或者采用测绳加万用表的方法。观测数据的传输仍然依靠人工上报，一般采用普通信函、电话报送，经过观测员人工整理和逐级上报，信息传输较缓慢。另外，地下水监测井网布设上存在不足，主要表现为监测井网不能准确掌握关键地区的地下水动态，地下水监测平面上不能控制完整的水文地质单元，垂向上不能控制每个含水层组，影响了监测数据的精确度。

2.信息覆盖区域有待扩充

目前，安阳市水资源动态月报开展主体为市直水利系统，范围主要是市区和境外水利用方面，县级水务局尚没有开展此项工作。随着水资源形势的发展，水资源管理工作日益复杂艰巨，对水资源基础信息的要求越来越高。对县级行政区水资源状况没有系统的了解，将直接影响到当地水资源的可持续利用和经济社会的全面发展，进而影响到全市的可持续发展。

3.统计内容不够全面

目前，安阳市水资源动态月报的统计数据，主要侧重于水量方面，水质信息基本上还没有纳入到统计范围。划定水功能区限制纳污红线，是实施最严格的水资源管理制度的重要内容。缺少及时的水质信息，水资源保护政策的制定、水污染事件的及时处理和生态宜居城市的建设就会失去可靠的技术支撑。

4.对水资源动态月报的重要性认识不足

由于各种原因，个别单位或个别人员仍存在漏报、瞒报和迟报等现象，直接影响到动态月报的汇总和分析，造成工作上的被动局面，主要原因在于对动态月报的重要性认识不足。

四、建议与对策

（一）加强水资源动态月报工作的统一管理

加强统一管理，是保证水资源动态月报顺利开展和高效开展的重要措施。对于动态月报的报表格式、报送时间、数据采集时间和监测网点设置等内容，由市水利局统一设计、统一规划，使不同的报送部门在时间上步调一致，在数据采集上避免重复，在表格格式上做到标准化，有利于报表的校核和汇总，使月报工作逐步规范化。

（二）由专人负责，定期培训

水资源动态月报不仅仅是数据的统计和报送，还涉及到数据的采集、校核、汇总和分析等工作，对工作人员的要求比较高。只有经过较长时间的实际工作，才能对动态月报有一个全面的认识。不仅如此，动态月报的连续性，也要求工作人员的相对固定性。不同的报送单位，需要选择合适的人员专门负责月报工作，并对工作人员定期培训，以适应不同时期对月报工作的要求。

（三）制定激励机制和奖惩机制

制定激励机制和奖惩机制，对于报送及时、数据准确、格式规范的单位和个人，市水利局应该给予肯定和相应的奖励，对于有野外作业的工作，要给予一定的补助，采取不同的措施，调动工作人员的积极性。对于不重视月报工作或不能及时上报相关信息的单位和个人，应该给予相应的批评，由于瞒报、漏报、迟报等原因影响到重要水资源事件的及时处理，造成后果的，要依法追究有关责任人及主管领导的责任。

（四）扩大水资源动态月报的统计范围

县级行政区水资源状况，关系到全市水资源形势。市水利局应以会议形式或文件形式，明确要求各县水务局开展水资源动态月报工作，对月报工作提出具体要求，并指派专人负责督促，最终在全市范围内建立水资源动态月报制度。从月报的数据和信息角度看，需要增加水事纠纷、突发性水污染事件、重要水资源事件、各种蓄引提工程的引供信息和不同行业用水情况等内容。市水利局根据水资源形势的实际需求，提出需要增加的统计内容，设计出统一的表格，保证在工作量增加的前提下，工作有序开展。

（五）重视水资源动态月报的信息化建设

信息化技术是计算机自动控制技术、互联网技术、多媒体技术、通信技术、传感测量技术等多项先进科技的融合与结晶。充分利用现代信息科技，对动态月报工作的各个环节实施信息化改造，是全面提升动态月报工作效率和工作质量的重要途径。目前，安阳市正在建设城市水资源实时监控和管理系统，建议将动态月报与实时监控系统相结合，最大限度地将动态月报的采集点网纳入到实时监控系统的监测范围，对于提高动态月报的数据精度、上报速度是一个有效途径。