邯郸市林下经济现状分析及发展对策

石利平

（邯郸市林业局，河北 邯郸 056000）

邯郸市位于河北省最南部，辖19个县（市、区），土地总面积120.71万hm2，其中耕地面积65.19万hm2，全市规划保护林地面积32万hm2。全市总人口928.1万人，其中农业人口712.8万人。全市生产总值1990.4亿元，其中农林牧渔总产值421.9亿元，是河北省内较大的城市。近年来，邯郸市依托太行山绿化、退耕还林、平原绿化等林业重点工程和项目，大力推进林业建设，林业实现了跨越式发展。截止到2010年，全市有林地面积23.13万hm2，其中生态林占65%，经济林占35%，林木蓄积量550万m3，森林覆盖率达到19.16%。随着林业的广泛发展，如何充分利用闲置的林地资源和林下环境，提高农民早期效益？如何更好地保护造林成果？邯郸市在林下经济发展上进行了积极的探索。

1 林下经济现状分析

自2004年退耕还林工程实施以来，邯郸市坚持“近期得利、长期得林、以短补长、协调发展”的原则，注重“林业增绿、企业增效、农民增收”相结合，在大力发展植树造林的基础上，立足当地优势，遵从群众意愿，及早在林下种植和养殖方面进行了积极的探索和实践，以短养长，增加造林农户的近期经济收入，极大地提高了土地产出率和资源利用率，实现了经济效益和生态效益双丰收。2010年林下经济总面积已达到1.68万hm2，年产值达到3.95亿元，经济效益十分可观。纵观邯郸市林下经济发展，主要特点：一是发展规模大。从2006年的2000hm2发展到现在的1.68万hm2，发展规模逐年增加，发展范围已扩展到了全市。二是发展模式多。除林粮、林棉间作外，先后探索出了林苗、林草、林药、林花、林菜、林菌、林鸡、林鸭、林鹅、林蝉、林蝗、林鸽、林兔、林下驼鸟、林畜等15种林下经济种养模式。三是发展劲头足。各级领导高度重视，积极组织群众外出参观学习，群众发展林下经济势头强劲。

2 主要做法

2.1 加强领导，行政推动

为充分利用闲置的林地资源和林下环境，使农民早期见到效益，更好地保护和发展造林成果，邯郸市及早探索了林下经济的发展。省、市领导也非常重视，省林业局主管局长曾多次专程到邯郸市调研林下经济工作，主管市长也亲自深入基层指导工作，市林业局局长及其他领导班子成员多次到示范点检查督导工作。为加快林下经济发展，邯郸林业局把林下经济发展列为全市林业的开创性工作之一，要求各县（市、区）建立和完善目标责任制，把完成情况与年终考评、职务晋升直接挂钩，主管领导作为第一责任人亲自谋划，亲自调度，“做给群众看、带着群众干”。利用退耕还林、财政贴息贷款等政策，对效益较好、发展潜力大的企业进行资金扶持，帮助其扩大生产规模，增强带动能力，提高产品质量和市场竞争力。曲周县在财力紧张的情况下，每年从财政拿出固定资金用于林下经济发展。邱县制定了奖励政策，出资对示范户给予奖励支持，县财政对农口支农资金打捆使用，完善金融部门的信用担保机制，探索出“户户联保”的方式，加大对小额贷款的支持。同时，在林地使用、供水、供电等方面，各乡（镇）村也加大扶持力度。有的县还组成了各种林下经济服务队，对林下经济实行全程式服务。为进一步总结经验，扩大发展成果，自2005年开始，邯郸市先后在魏县、曲周、邱县、馆陶、永年等地召开林下经济现场会，对林下经济发展中遇到的实际问题进行认真分析，查找原因，及时加以调整和改进。

2.2 树立典型，示范带动

为把林下经济工作真正落到实处，邯郸市重点建设了一批示范基地，对成功的经营模式、管理方式、实用技术等方面进行示范和推广。一是试验示范。自退耕还林工程实施以后，魏县三禾公司和邱县东锚寨村率先在毛白杨林下试种百合和蔬菜。之后，在郁闭的林下又养殖柴鸡等，获得了很多经验和教训。通过以点带面的试验和示范，探索出了比较成型的林菌、林药等林下种植模式和林鸡、林鸭等林下养殖模式。二是培育基地。通过宣传，全市共培育出馆陶县西沙河柴鸡养殖基地、邱县锚寨养殖基地、邱县三昌食用菌种植基地、永年林下食用菌种植基地、邯郸山区林下种植牧草基地、临漳林药间作基地等20处林下经济的先进典型。三是培植龙头。积极向省局推荐林果产业化重点龙头企业，同时还评定了一批市级林果产业化成长型重点龙头企业，目前有12家林下经济企业单位被评上省、市重点龙头企业。由于企业资金和技术实力强，建设标准高、规模大、设施规范，带动了全市林下经济快速发展。

2.3 立足优势，品牌拉动

林下产品无污染，纯绿色，发展前景非常广阔。为了促进林下经济产品营销，邯郸市立足产品优势，全力打造邯郸品牌，以品牌占领市场。邱县锚寨养殖基地由于柴鸡的生存环境和喂养饲料均为纯天然，所产鸡蛋为绿色食品，打造出了“锚寨”牌绿色品牌鸡蛋。邱县还在2005年10月与河北美食林集团签订了绿色农产品定点生产基地，使柴鸡养殖实现了“公司+基地+农户”的合作发展模式，真正实现了“产加销”一条龙的产业化新格局。临漳县华森生态菌专业合作社注册了“邺都”牌商标，生产的鸡腿菇、双孢菇、草菇、白灵菇、香菇、木耳等产品畅销北京、石家庄等地。邯郸市绿洲泉生态开发有限公司全力打造“绿洲泉”牌土柴鸡蛋，精包装已进入超市销售，市场前景广阔。林下经济的品牌效应十分明显，产品供不应求。

2.4 优化模式，科技促动

为提高林下经济发展水平，积极与有关科研院所、高等院校建立联系，开展技术合作，探索适用高效的模式，邀请中国农大、河北农大和省农科院的技术专家来邯郸市举办专题讲座，开展技术培训等。邯郸市林业局林业技术站针对发展模式、种植技术等课题，组织有关专家开展技术攻关。几年来，全市共探索林下养鸡、养鹅和林下种植食用菌、中草药、牧草等模式15种以上。

2.5 扩大规模，户企联动

为提高林下产品的市场竞争力，邯郸市逐步形成了一批与之相关的企业和组织，成立了林下经济专业协会和合作社，统一技术标准，统一种苗，统一管理，产品统一收购，不断延伸产业链条，加强科技支撑，提高林下产品科技含量，拓宽市场和销售渠道。邱县组建了河北锚寨柴鸡养殖有限公司，在实行分散饲养情况下，为农户提供统一进鸡苗、统一搞防疫、统一销售等服务，使柴鸡养殖质量和效益同时得到提高。邯郸市银杏茶叶有限公司和河北晨光天然色素有限公司与农户签订合同，承诺在市场价格较低时，按保护价收购银杏叶和紫甘蓝，切实保护农户利益，提高农户的种植积极性。魏县院堡乡食用菌协会、临漳县华森生态菌专业合作社等中介组织相继成立，带动了农户发展林下食用菌。协会和合作社的建立规避了市场风险，确保了林下经济健康发展。

3 存在问题分析

一是目前林下经济多门管理，由发改委牵头，农口部门分别管理，不利于保护造林成果。二是林下经济除退耕还林后续产业补助外，还没有其它的资金扶持。三是退耕还林后续产业补助标准偏低，不利于调动群众生产积极性。

4 发展对策

自2004年开始，邯郸市林下经济的发展历经了“弱小—渐强—稳步”的过程，但由于受市场等因素的影响，近几年发展趋缓，为促进林下经济快速发展，提出如下几点建议：

（1）出台扶持政策，细化管理程序。为了有效保护林地，建议林下经济由林业部门统筹管理，其它有关部门密切配合，进一步搞好林下经济发展规划，细化管理程序。各级政府在充分调查和研究的基础上，以发挥地域优势、产业优势为前提，研究制定林下经济发展的相关政策，建立以奖代补机制，加大投资标准，拓宽投资范围，尽快出台林下经济的资金扶持政策。金融部门要进一步加大新农村建设资金扶持力度，简化信贷程序，扩大贷款发放范围和金额。发展信用贷款担保体系，增强种养大户本身抵抗风险的能力。各级政府逐级建立扶持林下经济发展机制，拓宽扶持范围，由退耕还林后续产业扩展到太行山绿化、防沙治沙等全部林业工程的后续产业，使造林成果进一步得到巩固。

（2）培育重点龙头，带动区域发展。建议国家林业贴息贷款项目适当向林下经济倾斜，通过产业化经营优惠政策，重点扶持一批有一定规模和实力的林下种养一体化的大户和企业，使之成为林下种养业发展的中坚力量，带动整个区域的发展。

（3）加强信息服务，提高科技含量。建议政府加强信息服务，搭建信息平台。林下经济的生产经营单位要进一步加快科技发展，引进新品种，开发新技术，提高林下产品的科技含量。采取有效措施，积极与大公司、大企业形成联合体，加强市场研究和信息化服务，及时掌握市场信息，规避市场风险，促进林下经济健康发展。

［1］邯郸市统计局.2009年邯郸统计年鉴［M］.北京:中国统计出版社，2009.