公路工程项目在设计阶段的造价控制及措施

肖光昕

濮阳市公路管理局（457000）

公路工程项目在设计阶段的造价控制及措施

肖光昕

濮阳市公路管理局（457000）

公路工程建设是一项投资大、涉及面广、影响因素多的系统工程。随着我国经济的的不断发展，交通工程作为基础设施建设重中之重，其项目管理的重要性日益显象。一个工程项目的功能与成本的比值的高低，与工程造价的高低有着密不可分的关系。随着造价控制实践的不断深入，我们逐渐认识到在全过程工程造价控制中设计阶段的重要性。

设计；工程造价；控制；价值工程；限额设计

1 造价控制的若干个阶段及其特点

目前，我国的建设程序基本上是:投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。

在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大。这一阶段建设工程造价控制的难点是:①项目模型还没有，估算难以准确；②投资估算所选用的数据资料信息难以真实的反应实际情况。

在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段:①方案阶段，应根据方案图纸和说明书,作出含有各专业的详尽的建安造价估算书；②初步设计阶段，应根据方案设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算。概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额；③技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据初步设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算，这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的；④施工图设计阶段,应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算,用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体,各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高;考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用;考虑到业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的上涨，从而合理确定结算价。

在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。

2 造价控制的关键在设计阶段

工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，同时，又是一个动态的控制过程，但是必须重点突出。从上面对各阶段造价控制的特点不难看出:工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后控制工程造价的关键在于设计。设计是在技术上、经济上对拟建项目从规划到实施进行全面安排,也是对建设项目进行全面的规划和构思。设计阶段的造价控制是全过程造价的第一关，只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础。这样才能真正做到花小钱办大事，少花钱办好事。实践证明，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%,但正是这不到1%的费用对工程的影响程度占75%以上。所以无论从造价控制系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制工作不但必要而且很重要。

3 设计阶段控制造价的几条措施

3.1 有充分的事前控制思想

设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改,减少设计变更造成的工程造价的变化，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一个方案,都是需要投资来实现,所以业主及设计人员应牢固树立在设计阶段就开始进行造价控制的思想,不应有以后再说的想法。

3.2 利用价值工程优选设计方案

任何一个工程项目，实施方案不会只有一个；任何工程设计人员对同一工程的设计，也可以采用不同的工艺技术、材料设备和结构型式，进行多方案设计，这就需要利用价值工程的原理，不单纯地强调“物美”即功能增加，也不单纯强调“价廉”及降低成本，而是提高功能与成本的比值，从中筛选出符合功能要求、技术先进、安全可靠、工程造价又低的最佳方案，其工程造价控制效益就明显表现出来了。

3.3 加强技术培训，提高设计人员的综合素质

由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作，设计人员、工程造价人员，要具备比较好的综合素质才行，针对目前设计人员不甚懂工程造价,工程造价人员不懂工程技术的情况，要经常不断地开办有关培训班，由工程造价人员为工程技术人员进行工程造价知识的培训,工程技术人员对工程造价人员进行工程技术方面的培训，互补互利，使各方面的人员素质都得以提高,加快推行设计阶段的工程造价控制才能有序有效地进行。

3.4 推行限额设计，突出全过程造价控制的重点

限额设计就是按照批准的总概算(投资规模)控制总体工程设计。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。限额设计对各方面的人员提出了更高的要求,要求技术人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，限额设计也为工程造价人员发挥自己的聪明才智提供了更为实际的用武之地。因此，抓住设计这个关键阶段，也就是抓住了造价全过程控制中的重点。

当前,我国工程设计单位和设计人员普遍存在重技术轻经济、设计保守浪费，只求安全保险，不问造价高低。更有甚者认为，造价越高设计费越高。“安全、经济、美观”的设计准则使得大部分设计人员经济观念淡薄，通常认为技术上可行，安全可靠，就算完成任务。由于从经济的角度考虑不足，施工图设计深度不够，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、深基础、超筋”等时有发生，长此以往，势必会造成国家建设资金的“无形”浪费。

实践证明，设计不仅对工程造价，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济、社会效益，都起着决定性作用。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。

4 实践工作中的几点想法

1）思想认识有待提高。人们往往只注重施工阶段工程造价的控制，对设计阶段的工程造价控制就淡薄了，设计人员认为我只要按设计任务书的有关要求进行设计做图就行了。目前，按总造价比例收取设计费的做法，也会出现设计动了脑筋，节约了投资，却减少了设计费收入的弊病。至于工程造价控制问题那是工程造价人员的事;而工程造价人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是认为设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的了，没有必要再搞什么设计阶段的工程造价控制。

2）发挥各专业人员的潜能，建立协调合作、激励机制。一个合格的工程造价人员，既要懂工程造价，懂工程设计，又要懂得技术经济指标和施工工序。不仅要在施工阶段协助建设方控制好造价,更要在施工前期帮助建设方把好设计关。

3）积极推行设计招标和设计监理制度。目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段招投标开展得不够广泛。当前设计市场比较混乱。挂靠设计、业余设计等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度，将投资落实在设计阶段。现阶段的工程建设监理大多数停留在施工阶段，作为对投资影响可能性最大的设计阶段的监理，却施行较为缓慢。实行设计监理，对全过程进行监督，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误,提高工程设计质量，有效控制工程造价。

5 结语

设计阶段的造价控制看似简单，其实也并不简单，整个控制过程也是一个系统工程。但它也并不是高不可攀。只要我们充分认识设计阶段的造价控制是关键,创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制。