治理城市道路交通拥堵政策对汽车产业的影响及对策分析

肖俊涛

（湖北汽车工业学院，湖北 十堰 442002）

治理城市道路交通拥堵政策对汽车产业的影响及对策分析

肖俊涛

（湖北汽车工业学院，湖北 十堰 442002）

随着汽车产业的快速发展，我国汽车产销量和保有量的大幅增加，城市的交通拥堵问题日渐突出。为解决这一问题，上海、北京、贵阳、广州等城市出台了一系列治堵的政策和措施。本文从城市交通拥堵的原因入手，从法律视角对以限车方式治理城市拥堵进行了分析，着重论述了城市治堵政策对汽车产业发展的影响，并提出了相应的对策。

治堵；汽车产业；汽车租赁；产业结构；影响及对策

1994年上海就开始通过“拍卖车牌”的办法限制汽车的进入，是国内唯一实行私车牌照限额拍卖的城市。2010年12月23日“北京交通改善措施”公布，同一天 《北京市客车数量调控暂行规定》公布，并自公布之日起施行。2011年7月11日，贵阳市出台 《贵阳市小客车专段号牌核发管理暂行规定》，要求从2011年7月12日起，对贵阳市新入户的小客车核发专段号牌和普通号牌，以达到控制车流量，缓解老城核心区交通压力的目的。2011年8月1日，广州市政府公布了该市的治堵方案，其主要通过发展公交，改善城市综合交通格局等方式进行，并没有限制购车和大规模提升停车费。其他一些城市，如宁波、杭州、重庆、乌鲁木齐、呼和浩特等也在酝酿治理城市交通拥堵的政策与法规。

1 当前城市道路交通拥堵的现状分析

“堵车”几乎是每个市民都会遇到的无奈之事。在经济社会和汽车产业高度发达的今天，交通拥堵已成为世界性难题。近几年，我国的城市交通拥堵情况愈发突出，其所导致的影响也愈加广泛，已经引起了政府部门、汽车企业及广大市民的高度重视。归纳起来，当前我国城市道路交通拥堵的现状具有以下几个特点。

1）拥堵的严重性。据北京市政协的一项调研报告显示，北京市区每天堵车时间已由2008年的3.5 h增至2010年的5 h。堵车成为用车过程中人们最不满意的问题。专家预测，到2015年，北京城市拥堵指数将达到 9.5，路网平均时速将低于15 km，进入“龟速”时代。即使如此，北京交通发展研究中心的研究数据显示，当前北京市小汽车低于5 km的短途出行占出行总量的44%，即步行或自行车就可以走到的路途，近一半的人选择开车。广州的情况也不容乐观，有关专家指出，按照目前的趋势发展，如果不采取措施，预计到2013年，广州“晚高峰”平均车速将下降到17.8 km·h-1，比“亚运会”前下降16.4%，超出国际城市交通拥堵水平的警戒线20 km·h-1。古都西安目前也成为“堵城”，一项调查显示，70%市民每天出门平均要堵30 min。城市交通拥堵问题已经不仅仅影响到了人们的出行，更重要的是影响了人们的生活与工作，影响到了人们的心情和幸福指数，也影响着经济与社会的发展，同时考验着政府的管理水平与执政能力。

2）拥堵的普遍性。当前无论是北京、上海、广州等大城市，还是宁波、杭州等中等城市，甚至是一些车辆较多的中小城市，在一些路段的高峰时期，都面临着严峻的堵车问题。

3）拥堵的复杂性。这主要体现在导致交通拥堵的原因是复杂的。城市交通拥堵的直接原因是汽车数量的增加。截至2010年12月19日，北京市机动车保有量已达476万辆，仅2010年就新增75万辆；成都的汽车保有量已达257万辆；广州机动车保有量为214.5万辆，2010年日均上牌照1200辆，全年新车上牌达31.5万辆；西安的汽车保有量为116万辆，仅2010年就增加了近20万辆。事实上，导致城市交通拥堵的原因是复杂的，至少有5个方面的因素：车辆、道路、管理、素质和事故。城市车辆较多是不争的事实；城市规划不科学，红绿灯多，道路设施不完善，特别是有些城市正处于改建和扩建时期，影响到交通的顺畅；交通管理缺乏智能化，即使一味拓宽道路也解决不了车辆拥堵难题；驾车者和行人的素质不高，文明安全驾驶意识不强，抢道、占道、违反交通规则的事件时有发生，使得交通更加拥堵；出现交通事故后，不是积极想办法缓解交通压力，而是坐等交警或保险公司人员赶到现场，划分责任，便于理赔，从而导致交通拥堵。既然交通拥堵的原因是复杂的，那么整治交通拥堵的措施也是复杂的。在以上5个因素中，控制车辆出行的数量相对较易，而控制车辆出行数量的办法包括限发车辆牌照、单双号限行、提高停车费、开增拥堵费、限制外来车辆进入城区等诸多方面。其余4个因素实施难度大，周期长，且相互联系，需同步推进。故，在已出台治堵措施的城市中，大多将汽车的限购、限行作为重点且行之有效的措施。

2 以限车方式治理拥堵的法律分析

“北京交通改善措施”及《北京市小客车数量调控暂行规定》采取以下措施限购汽车：1）控制新增车辆牌照，全年24万个，平均每月2万个；2）对购车者身份进行限制，除持有效的机动车驾驶证外，还必须是下列情形之一的人员：具备北京市户籍人员、驻京部队（含武装警察部队）现役军人、在京居住的港澳台人员和外国人、持本市工作居住证的人员、持本市暂住证且连续5年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员；3）对购车者购车数量进行限制，即每名驾驶员限购一辆车，在名下已有北京市登记小客车的，则不能新增小客车；4）以摇号方式无偿分配车辆指标。此外，通过高峰时段外地车辆不得进入五环以内、单双号等方式限行汽车。

不少专家学者认为，以上措施至少存在以下几个方面的法律问题：1）限制购买小汽车有侵犯消费者自主购买权的嫌疑。买车作为经济行为的一种，是消费者的基本权益，不应受到政府的非正常干预，否则，有悖现代社会的契约精神，妨碍社会公平正义；2）将购车与身份（户籍）挂钩，具有“歧视”购车者之嫌，在现代文明高度发达，户籍制度逐步淡化的今天，显然有违公平公正的法制原则；3）在京居住的港澳台人员和外国人无居住年限和身份的要求，则有违“国民待遇”之原则；4）政府限制购买小汽车的行为于法无据，只有市人大常委会就此公布具有法律约束力的地方法规后，才具有法律依据；5）限行汽车是地方行政许可权力对国家行政许可权力的挑战，因车主所领取的是中华人民共和国行驶证，但却不得进入北京五环以内。

笔者认为，以上措施是通过行政手段限制居民购车的权利，本质上是公权力与私权利的问题。当人们在自由行驶私权时妨害了公共权益，则不得不通过公权力维护公共权益，即通过公权限制私权。当然，这种限制应适当且符合法律所要求的程序。限制的适当性包括限制的时效性，即这种限制应有一定的时效，否则会严重影响且侵害私权。限制的合法性，则是法制社会的必然要求，不能因一项规定出台必要且紧迫，而忽视其实体与程序的合法性。笔者并不否认以上措施存在的法律问题，也无意为政府开脱或寻求法律的依据，也完全赞同不通过限车而是借鉴其他国家或地区，通过其他方法综合治理城市交通拥堵问题。事实上，从行政法的视角考量，发放牌照可视为一种行政确认行为，即政府对公民一项财产权利的登记认可，这种登记认可不存在数量控制和限制行驶的问题，因是否使用、如何使用是财产所有人的权利。故，就汽车在治堵扮演的角色和发挥的作用而言，重点不是通过限购、限行的方法，而应当通过一系列的措施使车主自觉减少对汽车的使用，或者是增加汽车使用的成本，如缴纳拥堵费、提高停车费、削减停车位、开征燃油税或道路使用税（费）等方式限用汽车，已达减少汽车使用量，缓解交通拥堵的压力。

3 治堵政策对汽车产业的影响

城市治堵政策所包含的措施是多种的，除了以上所提及的“限购”、“限行”、“限用”外，还包括对城市的建设和管理，以及对人们文明行为的教育等诸多方面。这些措施都会对我国汽车产业的发展产生影响。此外，如果越来越多的城市效法北京，限购汽车或提高汽车的使用成本，那么对汽车产业发展的冲击是不可小觑的。

1）城市治堵政策将影响汽车产销量的增长速度

实施治堵政策后，对北京车市的影响较大。数据显示，2011年上半年，北京市累计交易新车15.42万辆，降幅达59.2%，低于全国汽车销售水平62个百分点，占全国半年交易总量1.65%。二手车交易量为12.26万辆，同比下降46%。北京地区4S店数量也从之前的400多家迅速减至300多家。据预测，2011年北京汽车销量将由2010年的80万辆减少至24万辆，即使加上以旧换新的汽车，预计新车销量也只有2010年的50%。据调查显示，目前全国667个大中城市中，有2/3的城市高峰时段交通拥堵。这就使得北京、贵阳的做法或许对其他城市起到示范作用。再加上汽车下乡、车购税优惠、汽车以旧换新等政策不再实施，以及消费者购车能力在2010年的提前释放，使得2011年的汽车销售增幅必然放缓。实际上，2011年上半年我国汽车产销为915.60万辆和932.52万辆，同比分别增长2.48%和3.35%，增速大幅度降低。其中交叉型乘用车销量同比下降10%，商用车产销分别下降6.07%和3.67%。

2）城市治堵政策将会影响汽车产业结构的调整

首先，治堵政策的出台会影响到汽车的销量的增加，汽车销量增加速度的放缓与汽车产能过快增加的矛盾将进一步凸显。2010年中国的汽车市场经历了前所未有的大发展，一度出现了供不应求、产能紧张的情形。为解决这一问题，一些汽车企业纷纷扩大产能，如大众汽车集团2011～2015年将在中国投资106亿欧元扩大产能；标致雪铁龙计划将生产能力从45万辆提高到75万辆；比亚迪2011年将新增80万辆产能；吉利汽车新增的产能在100万辆以上；长城汽车在天津新基地规划的产能达到50万辆。若各大汽车公司规划产能变成现实，2011年底汽车行业总产能将在2500万辆以上。笔者认为，当前我国的汽车产业已经开始逐步进入稳健和理性的发展期。这一时期深层次的矛盾特别是结构性矛盾凸显，此时的发展重点已不再是规模与速度，而是汽车产业结构的调整［2］；其次，治堵政策还将影响到人们对汽车品牌和质量的选购。由于汽车牌照资源的短缺，大城市的购车者大多会选择哪些质量高、性价比高、知名度高、价位高的汽车品牌。这将对哪些实力与品牌竞争力弱的汽车企业产生影响，尤其是对自主品牌的汽车产生较大冲击，事实上，2011年上半年，自主品牌轿车的销售虽然同比增长了5.07%，但占有率却较同期下降了0.87%；第三，治堵政策多项措施并举也将影响到汽车产业的结构变化。据调查，国外大城市极少依靠限购汽车缓解拥堵，主要是从合理使用汽车方面入手治堵，如柏林通过改善红绿灯系统、制定合理交通规则等措施解决拥堵；东京从建设立体交通体系等方面进行；纽约、首尔等城市鼓励公交先行，设置公交专用道［3］。一些政协委员指出，要解决交通拥堵问题，关键是发展公共交通，选择绿色出行［4］。笔者对此表示赞同，并认为公共交通的改善尤其是智能交通的实施，对我国汽车产业结构的调整也有着促进作用，因将来的公共交通新能源车唱主角，在私人购车和汽车使用上新能源车将会获得更多的政策优惠，这就使得汽车企业加大对新能源汽车研发和产业转化的力度，以此改变汽车产品结构；第四，治堵政策的实施将会促进汽车企业不断提升技术，积极开展产品转型和升级换代。崔东树指出，拥堵将成为很多地区的常态，研究这种状态下的消费特性并提供相适应的产品，是汽车企业产品开发的新课题。比如，车内通讯娱乐系统、汽车自动启停、制动能量回收系统等将更加重要。因此，新产品的开发和应用有助于汽车产业产品结构的调整和产品科技含量的增加。

3）城市治堵政策将会影响汽车租赁市场的发展

城市治堵政策将会对汽车租赁市场产生如下影响：1）大幅增加汽车租赁市场的需求，租车价格大幅提高。对汽车的限购和限行使得大量具有条件和资格的市民买不到汽车，例如2011年1月份，北京约有21万市民申请购车摇号，而个人购车指标只有17600个。广大购车者以及有车一族受到限行的，不得不转向租车。需求的增加，使得租车价格得到提升，2011年元旦之后，北京汽车租赁价格涨了2～3倍；2）增加了汽车租赁市场的竞争。随着城市治堵政策的实施，一些汽车经销商必将参与到汽车租赁之列，4S店开展汽车租赁业务无疑给已有的汽车租赁企业带来了压力。此外，国外大型的汽车租赁公司也将积极进入中国市场，也会加剧竞争；3）促使汽车租赁企业不得不改变已有的盈利模式，拓宽渠道，开展多种形式的租赁业务。城市治堵政策的出台，使得汽车租赁公司在购车和处置旧车上受到较大冲击，因其也要参加摇号，不可能依据公司规模的需要增购汽车。在对旧车的处置上，二手车经纪公司受购车指标限制不能随意收购旧车，汽车租赁企业的二手车只能销售到外地，其利润将大幅度下降。有些汽车租赁公司不得不租入私家车开展租赁业务，或私家车挂靠汽车租赁企业开展运营活动。当然，这同时也带来了法律风险。此外，一些汽车租赁公司，针对外地车限制进入北京或者受到限行的北京牌照车辆，开展换车租赁业务。

4 针对城市治堵政策的对策建议

通过城市治堵政策对汽车产业发展的影响分析，为尽可能减少对汽车产业的影响，甚至可将其转化为促进汽车产业科学发展的因素之一，特提出如下对策建议。

1）汽车企业及汽车经销商应当采取积极措施拓展业务，稳步提升汽车的销量

具体对策如下：一是汽车企业今后销售的重心将逐步转移到二三线城市和广大的农村市场，当然也可积极开拓国际市场，以维持汽车产销的持续增长；二是汽车企业不能简单地避开北京市场，因为将来的二、三线城市也将面临堵车的问题，治堵政策随时会出台，要提前和综合考虑汽车销售网络建设、产品结构升级、产能目标设定等多方面的内容，同时应尽快调整经销商考核制度，出台一些优惠措施，允许北京地区的4S店向周边区域销售汽车；三是汽车经销商本身也应当调整策略，将重心放在汽车的维修、保养与服务上，积极开辟汽车租赁、汽车以旧换新等新的业务，同时可考虑在城市周边地区设立销售点，将汽车销售延伸至城市周边地区。

2）进一步调整汽车企业发展战略，注重汽车产品的出口、质量的提升和品牌的建设

具体对策如下：一是汽车企业应当适度扩大甚至调整汽车产能，不要盲目上项目或增加投资，避免出现产能过剩；二是应当针对不同的区域和消费者创造出不同的汽车产品，更加注重汽车产品质量，注重新技术在汽车中的应用，注重汽车品牌的塑造；三是注重汽车技术与管理的创新，尤其是新能源汽车的研发和在公共交通上的使用；四是大力支持对自主品牌汽车企业扶持的力度，不断提高自主品牌汽车的质量、级别与公众的认可度，确保自主品牌汽车占有率稳定在较高水平；五是鼓励汽车出口，通过出口带动汽车销量的增加和产业结构的调整。据工信部统计数据显示，2010年我国出口整车54.49万辆，尽管同比增长超过50%，但仅占2010年我国汽车总产量的2.98%，这一比重在全球主要汽车生产国中处于极低水平。可见，我国汽车产品出口有着巨大潜力。

3）进一步规范和大力发展我国汽车租赁市场

具体对策如下：一是要出台相应的法规和政策，规范汽车租赁企业和市场的同时，鼓励汽车租赁企业的发展和汽车租赁市场的繁荣。北京已将“推动建立全国汽车租赁业服务网络、制订汽车租赁管理办法和标准规范”列为治堵政策出台后交通运输工作主要任务之一。此外，法律与制度的规范与完善还可以降低甚至避免汽车租赁业的法律风险；二是可适度放宽对汽车租赁企业购车的限制，可考虑每年专门有一定数量的牌照发放用于汽车租赁企业。据专家预测，到2015年，租赁车辆需求将达到30～40万辆，营业收入将达到180亿元。不少发达国家的大城市，租赁汽车的数量已超过出租汽车，且租赁车辆的利用率极高，相当于普通车辆的4～10倍。当然，对汽车租赁企业的鼓励是适度的，因治堵政策初衷之一是尽量减少车辆在道路上的行驶，租赁企业之发达、租赁市场之繁荣，某种程度上会增加道路行驶的车辆；三是依市场法则重组汽车租赁企业，形成一批竞争力强和知名度高的汽车租赁企业。当前，我国从事汽车租赁服务的企业有3000家左右，租赁车辆总数约4万辆，平均规模较小，企业竞争力不强，急需整合。尤其是大量的4S店从事汽车租赁业务之后，将会对规模较小的汽车租赁企业产生冲击，故汽车租赁企业之间的兼并重组就显得尤为必要。

5 结束语

治堵是世界的难题，科学治堵是一个地区汽车市场蓬勃发展的必然要求。治堵政策的实施如果抑制了汽车产业的发展，非这一政策的初衷，这一政策也必然不是科学的。治堵的重点不应是“限车”和“限行”，应综合运用法律法规、智能交通、立体交通、公交优先、鼓励拼车、道路改善、城市规划、文明驾驶、绿色出行等多种措施全方位治堵。汽车企业和经销商面对治堵政策的实施也应当是积极的，通过制订相应对策尽量减少治堵政策对企业和市场的影响，促进汽车产业的科学发展。

［1］曹婷.2011，城市治堵考验车企［N］.中国汽车报，2011-01-3（A1）.

［2］肖俊涛.中国汽车产业自主品牌与自主创新研究［M］.武汉：中国地质大学出版社，2009：287.

［3］陈红.国际大都市如何从“根”上治堵［N］.中国汽车报，2011-01-24（A30）.

［4］刘群.北京“两会”热议治堵［N］.中国汽车报，2011-01-24（A9）.

Effect of Management Policies of Urban Traffic Congestion on Automotive Industry

Xiao Juntao
（Hubei Automotive Industries Institute,Shiyan 442002,China）

With the rapid development of automobile industry,China’s automobile production and sales and ownership increase substantially,the problem of city’s traffic congestion has become increasingly prominent.To solve this problem,a series of policies and measures on management of urban traffic congestion are issued in Shanghai,Beijing,Guiyang and Guangzhou.The causes of urban traffic congestion are described,the way of limiting vehicles to control urban congestion is analyzed from a legal perspective,the effect of management policies of urban traffic congestion on automotive industry is discussed and some suggestions are put forward.

management of urban traffic congestion;automotive industry;car rental;industrial structure;effect and countermeasures

F407.471

A

1008-5483（2011）03-0052-05

2011-08-06

湖北省教育厅社科项目（2010y057）

肖俊涛（1973-），男，河南南阳人，副教授，从事经济法、民商法研究。