教师绩效工资改革的负效应及应对策略

李 英

(四川职业技术学院,四川 遂宁 629000)

教师绩效工资改革的负效应及应对策略

李 英

(四川职业技术学院,四川 遂宁 629000)

2009年以来实施的义务教育阶段教师绩效工资改革对于激发教师工作积极性起了一定作用,但同时我们也应该关注在实施绩效工资过程中所产生的一些与教育发展不协调的负面效果。从教师绩效工资改革所产生的负效应入手,探寻解决其负面效果的策略,便于使教师绩效工资真正实现其正面功能。

义务教育;教师;绩效工资;负效应

2008年底,温家宝总理主持召开国务院常务会议。会议指出,义务教育学校实施绩效工资,是贯彻落实《义务教育法》,深化事业单位收入分配制度改革的具体措施,对于吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教、促进教育事业发展具有重要意义。人力资源和社会保障部等部门经过一年的调研论证、广泛听取意见,起草了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》(以下简称《意见》)。而此次会议审议批准了这个意见,决定从2009年1月1日起在全国义务教育学校实施绩效工资,确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

一、教师绩效工资的内涵及实施意义

1.教师绩效工资的内涵分析

绩效这个词源于英文Performance,本意是指性能、能力、成绩、工作成果等,绩效考核包括两个层面的含义。首先,绩效考核是从组织目标出发对员工的工作进行考评,并使考评结果与其他人力资源管理职能相结合,推动目标的实现。其次,绩效考核是人力资源管理系统的重要组成部分,它是运用一套系统和一贯的制度性规范、程序和方法进行的考评。

绩效工资,又称绩效加薪、奖励工资(Merit pay)或与评估挂钩的工资(Appraisal related pay),是以职工被聘上岗的工作岗位为主,根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量,以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬,是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。绩效工资是建立在科学的工资标准和管理程序基础上的工资体系,它将雇员的薪酬收入与个人业绩挂钩。

教师绩效工资是指通过建立一套评价体系,对教师的工作能力、工作态度和工作实绩进行公平、客观的考核,并把考核结果与工资待遇挂钩的一种工资制度。

按照《意见》规定,绩效工资分为基础性和奖励性两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素,占绩效工资总量的70%,具体项目和标准由县级以上人民政府人事、财政、教育部门确定,一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素,在考核的基础上,由学校确定分配方式和办法。根据实际情况,在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。

对教师进行绩效考核,就是对照学校工作目标或绩效标准,采用系统、科学的方法对教师在其教学、科研等工作岗位所表现出来的工作能力、工作态度及业绩等进行评价,并将评定结果反馈给教师,以保证教师个人与学校组织的目标相一致。对教师的考核不仅要求全面、客观地反映教师的工作实绩,而且要全面地把握绩效考核工作的基本要求,着力构建符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考核评价制度。

2.实施教师绩效工资的意义

(1)使同一区域内教师的收入趋于平衡,缩小了城乡教师收入差距,有利于调动教师的积极性。义务教育阶段教师绩效工资的实施,实质是增添了教师工资收入中的固定部分,控制了以前一些学校的“灰色收入”,使教师的收入“阳光化”,工资的核定主要通过职称和工作年限而定,与教师工作地点没有关系,而且在具体操作时向农村地区和艰苦地区倾斜,这真正地实现了教师收入的公平性。也就是说,对于同一区域的教师而言,无论工作在何地,其收入基本一致,这在很大程度上改变了过去一直存在的城乡差异,在一定程度上调动了农村教师的工作积极性。

(2)提高了教师的社会地位,增添了教师职业的吸引力,有利于吸纳优秀人才进入教师队伍。通过义务教育阶段教师绩效工资改革的实施,在客观上提高了教师的社会地位。在社会中,一种职业的社会地位的高低往往与其经济地位密不可分,随着教师收入的增加,教师的社会地位也相应有了一定的提高。从2009年以来的师范院校的招生情况可以得到显现,从近年各人事考试网招聘教师的报名人数也可以凸显出来,许多地区的教师招聘甚至有五六百人去争几十个岗位。

(3)明确了县、省及中央财政各自的职责。《意见》明确指出,“义务教育学校实施绩效工资所需经费,纳入财政预算,按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则,确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费,省级财政要强化责任,加强经费统筹力度,中央财政要进一步加大转移支付力度,对中西部及东部部分财力薄弱地区农村义务教育学校实施绩效工资给予适当支持。”从以上规定可以得出,县级财政应该在每年的财政预算中首先确保义务教育阶段教师的工资所需经费,同时,省级财政与中央财政也应对教师绩效工资的实现承担着责任。

二、教师绩效工资改革的负效应

教师绩效工资改革是把“双刃剑”,它在总体增加了教师收入的基础上,使部分教师的利益受到了损失。因此,它也带来了一些负面效应。

1.扩大了教师与学校领导之间的矛盾冲突

《意见》指出,由学校制订绩效考核的方案。但是在许多学校,领导确定了很多细化的考核指标,然后由学校行政领导进行评分,根据最后得分确认获得绩效工资的奖励性部分。而就其考核指标而言,许多指标皆是灵活的,在评定时主观性很强,这势必会导致一线工作教师的不满,所以才会有把绩效工资戏称为“官效工资”这一说法,这在一定程度上反映出绩效工资实施过程中所带来的问题。学校领导上课少却拿了比一般教师更多的绩效,这不可避免地会加大教师与学校领导之间的矛盾,不利于和谐校园的建立。

2.加剧了教师之间的恶性竞争,使教师之间矛盾突出

《意见》指出,根据考核结果,在分配中坚持多劳多得,优绩优酬,重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜。教师为了取得好的绩效、获得更多的收入,因而在教学中往往会担心别人超过自己,不再像过去那样坦诚相待,使同事之间的气氛变得紧张。

另一方面,教师的工资总量核定与教师的职称有着直接的联系,职称越高,其绩效工资越高,那么也就是说其可以顺利拿走的70%就会越多。因此,为了能早日评上职称,教师之间暗地竞争,使出浑身解数,提高自己的教学业绩,有的甚至联合学生作弊来提高自己的教学效果。这势必会导致教师之间的不正当竞争,破坏竞争的公平性。

3.降低了教师的劳动兴趣

对于以前收入低的学校教师而言,虽然相对而言增加了收入,但由于考核本身存在问题,这也诱发了另一负面效应,即降低了教师的劳动兴趣。有的教师认为,反正自己争不过领导,毕竟人在屋檐下。而同时也会认为再怎么努力,奖励性工资也不会有多少,还不如少拿点,轻松点,反正与过去相比,工资已经增长了,何必为那么点小利而争得头破血流呢。另外一方面,对于一些条件好的学校教师而言,绩效工资改革并没给他们带来好处,相反,有的与过去相比甚至是降低了收入。因此,部分教师失去了以前的劳动积极性。

4.不同区域教师之间的收入差距仍然很大,不能充分调动教师工作的积极性

由于教师绩效工资的经费主要由县财政负责,那么经济是否发达决定着教师的收入,在同一省、市都会存在着很大的差距,有的一年可拿4万元,有的就只有2万元。对于广大教育者来说,他们所从事的工作本质上并无差异,在经济发达地区,其教育资源更广,教育硬件更完备,对教师而言,实现教育目标的难度更低。而在广大欠发达地区,教师要实现国家的教育目的,就需要付出更大的努力。因此,不同地域教师的努力与其收入是不对等的。

三、应对策略

1.加强宣传工作,使教师对绩效工资有正确的认识

在实施绩效工资时,学校可利用会议、黑板报、网络论坛等向教师宣传实施绩效工资的意义、国家对绩效工资的指导意见等,使教师清楚地知道绩效工资的实施并不是增长工资,它是一种工资制度,使教师的收入更加公正,实现多劳多得、优劳优酬。尤其是对于以前效益较好的学校而言,有些教师的收入相比以前而言未能实现实质的增长,这可能会使教师的期望落空,进而产生心理不平衡。学校应成立专门工作小组,实时了解教师的想法,做好教师的心理疏导工作。

2.确立严格的评价指标体系,且具有相对稳定性

各校在实施绩效工资考核时,应制定严格的评价指标体系。在确立指标体系时,不能仅凭领导或者教师代表的意见就确定下来。应先制定初步的评价方案,再去征求每位教师的意见,让教师有说话的权利,对于大多数教师同意的方案可以确定下来。还可以让教师提建议,在大会上进行表决,尽量做到指标体系详细、公正度高。另外,经过教师同意而确定下来的评价指标体系要有相对稳定性,不能朝令夕改。只有被教师认可的评价指标体系,在执行的过程中才会顺利。

3.国家加大教育经费投入,倾向偏远和落后地区

各地经济发展的不平衡导致地区间教师收入之间的差距,这势必对教师队伍的稳定产生不利的影响。优秀教师纷纷流向发达地区,就会出现好的学校更好,差的学校更差的局面。为了使落后地区和偏远地区的教师能安心教学,调动其积极性,同时解决地方政府由于经济本身的欠发达所带来的问题,国家应该加大对落后地区和偏远地区的教育经费的投入,使教师能够安心教学,真正实现国家的教育目的。

4.学校加强管理,提高教师素养,使教师之间实现良性竞争

教师之间出现恶性竞争一方面与教师个人的素养有关,另一方面也与学校的管理有关。有的学校在评职称时就是通过拉关系、走后门,把社会上的一些不良风气带进了校园。因此为了实现竞争的公平性,使竞争成为教师生活中激发行动的能量,一方面领导要提升自己的管理水平,杜绝评职晋升中的不公正现象,以免对后来的教师产生不良的示范效应;另一方面,教师也要加强学习,通过不断提高个人的素养来提升自己的教育教学能力,以真正的实力获取教学业绩的增长,实现自我的专业成长。

总之,义务教育阶段教师绩效工资改革的实施,整体上实现了教师收入的提高,调动了广大教师的工作积极性。但由于其带来的负面效应会对学校教育的发展带来不良后果,因此我们应该积极关注其负面效应,想方设法积极应对。

[1]王少华.绩效工资呼唤科学的绩效评价机制[N].中国教育报,2009-09-22.

[2]王石川,肖华,等.绩效工资变官效工资背后的双重断裂[N].华商报,2010-02-24.

[3]李晓莉.义务教育教师绩效工资实施现状、问题与建议[J].山东省农业管理干部学院学报,2010,(3).

The Negative Effect and Coping Strategies for the Reform of Teachers Performance Pay

LI Ying
(Sichuan Vocational and Technical College,Suining,Sichuan 629000,China)

Since 2009,the implementation of the reform of compulsory education teachers’performance pay plays a certain role to stimulate teachers’enthusiasm.We should also pay attention to its negative effects and uncoordinated results with the development of education.Therefore,new strategies should be explored to deal with the negative effects,so as to realize the positive function of teachers’performance pay.

compulsory education;teacher;performance pay;negative effect

G521

A

1008-469X(2011)06-0106-03

2011-09-19

李英(1973-),女,四川大英人,讲师,主要从事教师教育和高等职业教育研究。