衡阳农民增收有方

衡阳市人民政府副市长(421000) 蒋勋功

以农民增收为根本，实现农业生产由单纯的土地、劳动增效向农村资源、资本化转变。随着形势的变化，资源转化为资本的空间将不断增大。采取下列措施最大限度地实现农民增收。

1.深化改革，规范 “权”的交易 积极探索将土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、股权、债权、知识产权等“权”，开展租赁、出售、转让、抵押质押等资本化形式试点。以农村土地、林地承包经营权流转服务中心为依托，构建产权交易平台，规范农村土地、林地承包权流转。目前，耒阳的神农公司、常宁的江山生态公司和安邦公司，通过采用农民入股分红的模式，极大地推动了油茶开发和粮食规模生产，促进了农民就近就业和增收致富。各地要借鉴经验，建立健全林权、土地经营权等交易平台，规范交易行为，增强农业发展和农民增收的后劲。

2.盘活资源，搞好 “物”的开发 探索将农房、农业园、生产经营用房、山坪塘、水库、矿山、大型农机具等纳入金融担保抵押物的范围，盘活更大范围的农村资产，为产业大户、龙头企业拓展出更大的融资空间；积极探索依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、“四荒地”使用权等抵押贷款，达到以“物”换资本、换收入。如衡阳县通过拍卖小型水利工程和采取股份合作兴修小型水利工程，吸引民间资本投入水利工程建设，已累计拍卖小型水利工程500余处，融资200万元；兴修小型水利工程400余处，投入资金500万元。

3.创新体制，加快 “钱”的流通 探索发展农村合作金融组织、资金互助组织等，加快培育村镇银行、担保公司等，将农民手中的资金转化为农村发展的资本，破解农村发展资本短缺的难题。各县市区要积极发展农村小额贷款，开展联户担保，提高信贷额度。借鉴常宁市引进广东珠江村镇银行的运作模式，为我市破解农村发展资金瓶颈问题。

4.加强培训，提升 “人”的素质 各县市区要抓紧制定培养新型农民的行动计划，推动多形式、多层次、多门类的农业科技和职业技能培训，加快培养专业型、特色型劳务人才，切实提高新一代农民的现代意识、文化素质和劳动技能。大力扶持农民工自主创业，以创业带动就业。