“地震预算书”错不在公开，而在底气不足

山东济南 王传涛

有公开，自然有质疑；即便有质疑，也是建立在公开预算基础上的质疑，地震部门也应该有接受公众监督与批评的雅量与胸怀。

曾在去年首次对外发布时引发公众热议的中国地震局预算，今年又在其官方网站上以预算书的形式进行公开。在这份名为“欢迎您参阅中国地震局2011年公开预算书”的信息文档中，中国地震局介绍了单位人员和今年预算的基本情况，并可点击查看详细的预算书。根据预算书，预算支出的29.08亿元中，用于地震事务支出达到19.59亿多元，比例超过六成。

“中国地震局2011年公开预算书”在网上发布，有两点值得公众期待。一是，地震频发的年代，公众很想看一看，我国地震局到底为地震的防护工作做了哪些努力，这多多少少能够给我们带来一些安全感上的自慰；二是，现在预算公开是个大趋势，地震局是率先公开预算的71个中央级部门之一，走在了时代的前列，值得褒奖。然而，当我们打开这份预算书的时候，却是百感交集、五味杂陈，是既有兴奋，也有纠结。

公众的质疑点，主要集中在“地震事务支出多达六成”一数据上。许多网友质疑，地震局用于地震事务支出达到19.59亿元，这19.59亿元都花在了哪里？预测地震有进展了吗？各地震带的新建筑都有防震层了？公众的防震意识提高了？对地震常识的宣传到位了？……像这样的质疑，举不胜举。其实，在笔者看来，有公开，自然有质疑；即便有质疑，也是建立在公开预算基础上的质疑，地震部门也应该有接受公众监督与批评的雅量与胸怀。

要清楚的是，公众质疑的不是公开，而是公开的底气。这个底气，完全体现在细节方面。笔者说三个细节。第一个细节，该预算书文件过大，该文件是一份大小为52.30 M的PDF在线浏览文件，这说明了，在我国网速平均在100 K/秒的现有水平之下，至少需要8.72分钟才能下载完成。另外，该文件配备了大量的彩图插页，这些图片主要宣传地震部门完成了哪些成就，其实，在笔者看来，既然这是一份“预算公开书”，就只提预算数字为好，至于功勋卓著之类的话，还是少些较恰当。

第二个细节，纸介质预算书申请程序繁琐。“如需提供纸介质的中国地震局2011年公开预算书，请点此领取”，点击之后是要填写一份申请表，言外之意很像某城市公车消费预算的公开现状一样—只对申请者开放。问题是，纳税人需要一份打印的政府部门的预算书，怎么就不能实现“所见即所得”的网页公开形式呢？要知道，有时候，程序上的繁琐就是一种程序的不正义。

此外，还有第三个细节不得不说，那就是预算公开的账目细节。该预算书中，有一份长达18页的数字表格，并且，在这份表格的后面，还配有专门的“第三部分:预算项目解释”一目，这着实让公众眼前一亮。然而，当我们看“预算项目解释”时，却发现了许多根本没有解释清楚的内容，比如预算书对“重大科学工程”的解释是“反映国家重大科学工程支出”。一方面，这样的解释不像解释，另一方面，对于什么科学工程，花了多少钱，也都没有具体而详尽的说明。

温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调:“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”但是，现在的预算公开情况却是，我们既不知道职能部门做成了哪些事，更不知道，哪些钱办了哪些事。不得不说，这样的预算公开，在底气上，还差了许多。