云南盈江5.8级地震应急行动及灾害特征＊

苗崇刚 陈 勤 周光全 荣建玲 侯建盛

1）中国地震局震灾应急救援司，北京100036

2）云南省地震局，昆明650224

云南盈江5.8级地震应急行动及灾害特征＊

苗崇刚1）陈 勤2）周光全2）荣建玲1）侯建盛1）

1）中国地震局震灾应急救援司，北京100036

2）云南省地震局，昆明650224

2011年3月10日云南盈江发生5.8级地震，地震造成重大人员伤亡和财产损失。震后，各级政府和地震部门立即启动应急预案，周密安排和部署各项应急处置和救灾行动。本文简要介绍了盈江5.8级地震的应急行动和灾害情况及特征。

盈江；地震应急；灾害特征

引言

2011年3月10日12时58分，云南省德宏州盈江县发生5.8级地震，地震造成25人死亡，134人重伤，180人轻伤，30余万人受灾，直接经济损失238480万元。地震造成云南省德宏州盈江县、陇川县、梁河县部分房屋，教育、卫生系统的建筑设施，交通、通讯、电力、供排水等生命线工程及水利基础设施等不同程度地损坏，受灾总面积约4180km2。

1 地震应急行动

1.1 各级政府应急行动

地震发生后，党中央、国务院高度重视抗震救灾工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理和回良玉副总理先后作出重要批示，要求把抢救生命放在第一位，迅速开展抗灾救灾工作。温家宝总理和回良玉副总理亲赴灾区指导抗震救灾工作，并在震后立即派出了由民政、发改、教育、财政、交通运输、卫生、地震等7个部门组成的国务院救灾工作组紧急赶赴灾区，指导抗灾救灾工作。

云南省委、省政府第一时间落实中央领导的指示精神，及时部署抗震救灾工作，启动地震应急工作预案，成立了由省政府相关部门组成的省抗震救灾工作组。在京出席全国两会的省委书记、省人大常委会主任白恩培，省委常委、省委政法委书记孟苏铁连夜从北京赶赴灾区，召开专题会议传达中央领导的指示精神，研究部署抗震救灾工作。省委副书记、省长秦光荣在震后立即指示德宏州、盈江县以最快的速度核实灾情，科学施救，全力救治伤员，妥善有序地转移安置灾区群众，维护好当地社会稳定。

德宏州委、州政府和盈江县委、县政府震后立即启动应急预案一级响应，成立了由州、县委书记为指挥长的州、县两级抗震救灾指挥部，下设伤员救治及防疫组、抢险应急排危组、善后工作组、灾情排查组、转移安置组、物资调运保障组、社会稳定组、宣传报道组、信息材料组、震情监测与灾情评估组、后勤保障组等11个工作小组，各组按照指挥部统一安排部署分头迅速开展抢险救灾工作。

此次地震中，由于各级政府行动及时、处置高效，使震后灾区社会生产秩序和群众生产生活得以很快恢复正常，受灾群众的抢救和转移安置等各项工作有序进行。

1.2 地震部门应急行动

地震发生后，中国地震局立即启动三级地震应急响应，派出由震灾应急救援司负责人带领的7人地震现场应急工作队，于当日16时40分飞赴灾区，协助当地政府并指导当地地震部门开展地震现场应急救援处置工作。云南省地震局立即启动应急预案三级响应，震后30min派出了由副局长带队的现场工作队，携带4套流动测震仪器，4套强震观测仪，以及卫星通信车、灾情调查设备和抢险救援装备，赶赴震区开展震情跟踪监视、地震灾害损失评估和防震减灾知识宣传等工作。

德宏州和盈江县地震局迅速向州、县政府报告震情和震感情况，立即派出人员深入震中区调查了解房屋破坏情况，协助国家和云南省地震局地震现场工作队开展现场灾害调查工作。

1.3 地震现场应急工作

国家和云南省地震局地震现场应急工作队抵达灾区后，立即成立了3·10盈江5.8级地震现场应急工作指挥部，由陈勤副局长任指挥长，来自国家、省、州、县4级地震部门的68名现场工作队员分成预报组、测震组、强震组、灾评组、救援抢险组、宣传组、通信组、秘书组、后勤组等9个工作小组迅速有序开展各项工作。

1.3.1 震情跟踪监视工作

在灾区平原农场、铜壁关镇、勐弄乡、县防震减灾局架设流动测震台4个，对灾区进行加密监测。在县防震减灾局、旧城镇派出所、太平镇政府和莲花山架设4台强震动流动观测仪，记录到多个地震事件。

1.3.2 地震趋势研判

密切监视震情，收集震源机制解、余震分布、历史地震活动资料，对震情发展趋势进行了分析。

1.3.3 灾害调查与损失评估

分成12个小组对德宏州盈江县、梁河县、陇川县的21个乡镇开展灾害损失调查评估工作，累计完成80个居民点、36处生命线工程的调查工作，调查核实了评估区外有关县（市）部分乡镇的灾情。整个调查行程约30000km，调查区域总面积约8000km2。在此基础上，按照地震灾害损失评估标准对盈江5.8级地震直接经济损失进行了评估计算。

1.3.4 紧急救援

云南省地震灾害紧急救援队在县城目瑙纵歌路、幸福路等地抢挖摩托车10辆，抢运物资1200余件，排险46处，拆除危房36间，搜寻玉器、电脑、服装、保险柜等贵重商品和物资总计价值50余万元。

1.3.5 防震减灾知识宣传

在盈江城区和平原镇乡村，宣传讲解防震避震基础知识、应急救援常识、自救互救知识等，发放防震减灾宣传手册、传单、宣传画等各类宣传材料53400余份。

2 震害特点

此次地震灾害有以下几个方面的特点。

2.1 城市直下型地震，城区破坏严重

本次地震震中距盈江县城2km，是城市直下型地震；加之震源浅，震源深度10km，场地土层为第四纪河流冲积形成的松散堆积软弱土层，致使盈江县主城区地震烈度达Ⅷ度，破坏严重。极震区地表开裂，砂土液化引起地面沉陷及喷沙冒水；按Ⅷ度设防的工业烟囱断裂或倒塌；城区多处钢筋混凝土框架结构和砖混楼房毁坏；城乡房倒屋塌，盈江县城供电、通信一度中断，市政设施、校舍、卫生院所、医院遭受较为严重的破坏，造成了较大的经济损失。

2.2 弱活动区的较强震，房屋设防水平较低

盈江地区处于腾冲－龙陵地震带、缅甸弧地震带之间的过渡地区，有记载以来没有发生过6级以上地震，2008年8月21日5.9级地震为该区的最大地震。当地群众对房屋建筑设防意识淡薄，房屋设防水平较低，是本次地震造成大量房屋破坏的主要原因。

2.3 震害多次叠加，破坏进一步加重

盈江震区在2008年盈江5.0、5.1、5.9级地震中遭受破坏，县城处于Ⅵ度区。2011年1月、2月4次4级地震造成破坏，再次遭受本次5.8级地震的破坏，震害进一步加重。

2.4 震区地处边境贫穷地区，抗灾能力弱

震区地处边疆，是少数民族聚居地区，盈江县总人口29.9万人，由27个民族组成，少数民族人口17.3万人，傣族、景颇族、傈僳族等少数民族占全县总人口的57.9%；经济基础薄弱，地方财政自给率低（盈江、梁河和陇川三县的财政收入仅分别占财政支出的20%、19.8%和21.5%），抗震自救能力有限。此外，震区还是我国禁毒防艾的前沿阵地。

3 值得关注的问题

近期，云南盈江地区地震不断，震情形势严峻。地震导致大量房屋倒塌和损毁，造成较多人员伤亡和较大财产损失，给当地群众的生产和生活带来了严重影响。通过总结反思，结合此次地震的特点，有以下几个问题需要在今后的工作中给予更多的关注。

3.1 加强农村民房建设的抗震技术指导

灾区相当数量房屋采用空心砖作为建筑材料，或者采用“墙抬梁”建筑，抗震能力低下，在本次地震中大量倒塌，破坏较严重。与此形成对比的是，农村民居地震安全工程在地震中经受住了考验。通过对屯董、户费等村实地调查发现，虽然民房、市政、电力、通信、教育、水利、厂矿企业和其他公用房屋等基础设施遭受较为严重的破坏，但已实施完成的农村民居地震安全工程在此次地震中保持完好。因此，建议各级政府及有关部门统筹安排，因地制宜、就地取材，遴选科学合理的建筑结构设计方案、加强质量监管，提高民居抗震性能。

3.2 注重震后救灾工作效率与效益

震后各级政府、各有关部门第一时间派出救灾力量，汇聚灾区，开展各项现场工作。针对如此众多的部门与人员，建立统一的指挥体系和高效的工作机制，是克服各级部门职能交叉与重叠，避免工作方式、灾情信息报送、数据资料统计、新闻发布口径等不一致，保证救灾效率的重要途径。此外，震后各类救灾物资、救灾款项陆续送达灾区，如何做到救灾物资便捷发放、高效管理、不遗漏、不浪费，保证救灾效益，也是我们在今后需要关注和思考的问题。

3.3 提高应急预案的实效性

应急预案是针对假想地震发生后可能造成的各种损害而制定的应对措施。应急预案能否产生实效发挥作用，依赖于假想时是否充分考虑了地震风险和对可能造成损害的实际应对能力。由于每次地震都不尽相同，因此，建立对地震应急预案的修正和完善机制必不可少。同时，结合应急预案，加强实战演练，提高应对能力，也是地震应急预案取得实效的重要环节。只有将两者动态结合，逐步将预案演变成一种自身的意识和能力，才能真正实现应急预案制定的初衷。

3.4 加强防震减灾宣传，注重灾区群众恐慌情绪的心理疏导

由于地震灾害的突发性、破坏性，导致灾区的群众容易产生恐慌情绪，在震后开展防震避震宣传时要注重心理疏导方面的内容，这样才能有助于缓解灾区群众的恐慌情绪，尽快摆脱地震灾害造成的心理阴影。此次震后云南省地震部门及时会同灾区政府和有关部门，有针对性地在灾区开展心理疏导工作，取得了很好的成效。因此，建议震后应立即组织人员全面了解灾区群众心理状态及需求，通过专家访谈、举办防灾减灾知识讲座、播放宣传片、发放宣传材料、面对面交流等多种形式，有针对性地开展心理疏导，尽快消除群众恐慌心理。此外，由于地震给群众造成的心理伤害往往巨大且难以在短期内消除，在灾后恢复重建过程中，对灾区群众的心理疏导工作也应予以重视，纳入其中一并考虑。

（作者电子信箱，苗崇刚：miaocg＠cea.gov.cn）

The emergency response to and disaster characteristics of Yingjiang M5.8earthquake

Miao Chonggang1），Chen Qin2），Zhou Guangquan2），Rong Jianling1），Hou Jiansheng1）
1）Department of Earthquake Disaster Emergency Management，China Earthquake Administration，Beijing 100036，China
2）Earthquake Administration of Yunnan Province，Kunming 650224，China

Yingjiang earthquake of M5.8caused severe casualties and great economic losses.After the shock，local government and earthquake administrations responded to the quake immediately and activated the response plan.The procedures of emergency action and the characters of the earthquake disaster are reviewed briefly in the article.

Yingjiang；earthquake emergency response；disaster characters

P315.9；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2011.11.006

2011-04-25；

2011-07-07。