中俄毗邻地区资源开发合作的机遇与对策

史春阳 辽宁社会科学院

中俄毗邻地区资源开发合作的机遇与对策

史春阳 辽宁社会科学院

中俄先后提出两国东部毗邻地区经济振兴与开发战略，为双方通过互动合作实现振兴与开发提供了难得的历史机遇。尤其是2009年9月中俄两国正式批准了《中国东北地区与俄联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009－2018年）》，为两国东部毗邻地区开展经济合作及相互投资指明了方向。在中俄毗邻地区资源互补性极强和两国新能源战略的推动下，发展中俄毗邻地区的资源开发合作正当其时。

一、推进中俄毗邻地区的资源开发合作面临历史性机遇

（一）中国振兴东北战略和俄罗斯东部开发战略的实施，以及这两大振兴战略的衔接和融合，将促进中俄毗邻地区的区域经济合作

2007年2月，俄罗斯宣布实施远东地区振兴规划，8月2日，俄罗斯总统普京正式批复了《远东及后贝加尔地区振兴规划》，而这一时间与中国国务院正式批复《东北地区振兴规划》的时间不谋而合。2010年1月20日俄罗斯最终批准了“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”，俄罗斯远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。目前，两国领导人已达成共识，将共同推动我国东北和俄东部地区的振兴。中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区有着漫长的边境线，无论是远东振兴还是东北振兴，都为彼此提供了新的发展契机。加强两个振兴规划的衔接和融合，成为中俄双方共同的利益所在。在国务院已经批复的《东北地区振兴规划》中，对东北地区扩大开放，与俄罗斯远东地区加强合作已经做出了安排。同时，俄罗斯大力推行的东部大开发战略也十分看重中国的参加，俄有关部门不断表达与中国在西伯利亚及远东合作开发的意愿。此次普京总理批准的“远东和贝加尔地区 2025年前社会经济发展战略”，单独用一个章节对俄罗斯同中国、蒙古的合作做了规划。可以说，中俄先后提出两国东部毗邻地区经济振兴与开发战略，为双方通过互动合作实现振兴与开发提供了难得的历史机遇。尤其是2009年9月中俄两国正式批准了《中国东北地区与俄联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009－2018年）》，为两国东部毗邻地区开展经济合作及相互投资指明了方向。

（二）中俄能源发展新战略为两国毗邻地区资源开发合作创造条件

2009年8月27日，俄政府颁布了“2030年前俄罗斯能源发展战略”。俄新能源战略的中心是：“从能源依赖型经济增长方式向创新发展模式转变”，“俄将开采更多地下油气资源，以向国外市场出售”，“俄能源出口的战略方向将转向东方”，尽管欧洲仍将是俄油气出口的主要方向，但是俄整个油气出口的增长将主要取决于东部方向的超前发展。根据当前中国的能源形势，中国政府提出，2020年能源发展总体规划的编制，要根据全面建设小康社会的宏伟目标，科学预测2020年能源需求总量；实施节能优先战略；控制能源消费总量过快增长；继续实施“走出去”战略；积极利用境外油气资源，更多地参与境外油气资源投资开发，建设好中国油气供应的国际大通道。俄罗斯“能源外交”的重心东移，以及我国的“走出去”能源发展战略为双方开展能源资源合作创造条件。

（三）西伯利亚与远东地区拥有丰富的资源和中国东北存在日益扩大的资源需求缺口，为两地区合作开发提供了现实的依据

俄罗斯东部地区资源丰富，堪称“世界上唯一尚未得到很好开发利用的自然资源宝库”。俄东西伯利亚和远东地区占俄全部煤炭储量的43%、石油储量的18%、天然气储量的29%、水力发电量的75%，是俄政府新规划的能源重要开发地区。

中国东北老工业基地传统工业的优势地位逐渐丧失，特别是由于对资源的长期过度开发，致使许多城市和地区的森林和煤炭等矿产资源已经完全枯竭或濒临枯竭，资源瓶颈制约日益显现。在全国两批审批的共计44个资源枯竭型城市中，东北有17个。东北地区一些矿业城市所拥有可供开发的后备矿产资源已经不多，矿产资源产业的整体萎缩已经相当明显。东北地区已由过去的资源输出型区域逐渐变成资源输入型区域。我国东北与俄罗斯东部地区地缘、资源、产业优势各异，经济发展互补性强，地区合作潜力巨大。我国东北从发展自身经济需求出发，积极参与俄罗斯资源开发合作，来添补日益扩大的资源需求缺口具有现实可行性。

二、发展中俄毗邻地区资源开发合作的重点领域

（一）石油领域

油气资源开发是俄罗斯东部发展战略的核心内容之一。目前，俄罗斯油气行业存在石油勘探开采条件恶化、设备老化、技术落后等问题，需要大量投入。我国能源需求旺盛，需要通过扩大能源贸易和加强境外合作，来保证能源安全。在此背景下，2009年2月，在中俄副总理级能源谈判机制第三次能源对话的推动下，中国国家开发银行分别与俄罗斯国家石油公司和俄罗斯石油管道运输公司签署了贷款协议，中国石油与俄罗斯石油管道运输公司签署了从俄罗斯斯科沃罗季诺至中俄边界管道的建设和运营协议；与俄罗斯国家石油公司和俄罗斯石油管道运输公司分别签署了开展长期原油贸易的协议。中俄签署的“贷款换石油”长期合作协议，既可以使俄罗斯油气企业获得优惠利息贷款，又可以满足我国长期稳定的原油供应。在俄罗斯油气企业很难在国际金融市场上获得大笔信贷资金的情况下，此项合作无疑将会为未来两国深化油气合作开辟一条新路。2010年9月27日，中俄原油管道如期竣工。根据中俄双方签署的石油管道运输协议，这条输油管线在今后20年间，每年向我国输送1500万吨原油。中俄原油管道起自俄罗斯远东管道斯科沃罗季诺分输站，经中国黑龙江省和内蒙古自治区13个市、县、区，止于大庆站，管道全长约1000公里。可以说，中俄能源合作项目在能源上下游的产品生产和技术合作领域，以及中小项目的投资合作等方面，均为区域合作提供了商机。

（二）电力领域

俄罗斯电力市场资源充盈，有大量的富余电力需要外销以获得丰厚的经济利益，为保障对华输电，近年俄方将进行新的发电设施的建设；同时，加快发展远东地区已成为近年俄政府重要的战略任务，因而对华出口电力项目也得到了俄官方的大力支持；尤其是金融危机爆发以来，俄罗斯为扩大出口创汇弱化了资源出口限制，在中俄双方有关电力的谈判中作出了一定的让步。俄罗斯对华电力出口项目计划未来10年分阶段将对华输电量增加到每年600亿千瓦/小时，拟在该项目框架内在俄罗斯兴建发电量达1800兆瓦的发电站，并在中俄两国境内铺设长达3400公里的交流电和直流电电网。2009年7-8月，普京总理签署命令，加快远东一系列最重要的能源设施建设，将增加远东阿穆尔州布列亚特河水电站对中方的电力出口。中俄开展电力合作尤其是中俄直流背靠背联网输电工程的修建，提高了中国东北特别是黑龙江地区电网输送能力，为中国从俄罗斯远东大规模购电解决了电力输送问题。当前中俄电力合作虽取得一定进展，但双方在价格、合作规模及合作形式等方面仍存待解矛盾。对此，两国应加强沟通协作，切实解决价格问题。同时，充分发挥黑龙江省对俄边境口岸点多面广的优势，适时扩大中俄电力合作规模。

（三）煤炭领域

俄罗斯煤炭储量极其丰富，其探明可采储量位于中国和美国之后，排名世界第三位，其中75%位于亚洲地区，但是这一地区由于离消费地较远，日韩等国又与俄罗斯的煤炭贸易量较小，中国长期煤炭自给，俄罗斯远东地区的煤炭一直没有进行大规模开采。但中国自2009年起变成了煤炭净进口国后，进口量就超过了1.2亿吨，这对于俄罗斯远东地区丰富的煤炭资源无疑提供了重大商机。2009年，中国从俄罗斯进口的煤炭超过了1200万吨，比上一年的100万吨翻了10多倍。俄罗斯远东地区与中国东北毗邻，大规模开发俄远东地区的煤炭资源，对中国来说能够节约运输成本，对俄罗斯而言，可以加快远东地区的经济发展。资料显示，2009年，中国从俄罗斯进口煤炭的价格为每吨87美元，同期从澳大利亚进口每吨则要111美元。目前，东北三省除黑龙江省煤炭生产自给有余，辽宁、吉林两省每年煤炭缺口达1.2亿余吨，预计到2020年缺口将达到1.6亿吨。如果辽吉两省煤炭需求的1/4由俄煤供应，就能形成3000-4000万吨的运量，将极大地缓解两地的供煤压力。俄远东地区煤炭资源富集，完全可以借助地缘优势，使其成为我东北地区境外煤炭供应和资源储备基地之一。东北及全国有关企业应积极组织联合赴俄，有针对性地开展煤炭领域的项目投资合作。

三、加强中俄毗邻地区资源开发合作的对策建议

发展中俄地区合作，应结合东北四省区和我国资源需求状况，将与俄罗斯地缘和资源优势转化为合作发展优势。

第一，通过投资深化同俄东部在能源、原材料、矿产资源上的开发合作

要鼓励中国企业积极参与援俄项目竞标和承担对俄合作项目，支持企业到俄东部开发矿产、油气、森林、渔业等重要资源，以带资承包方式承揽境外总承包项目，通过工程承包带动劳务输出和成套设备出口，最大限度规避国际贸易摩擦和贸易壁垒。

第二，改造完善能源矿产基础设施建设

在石油方面，要建设完善好辽宁大连、抚顺、锦州三个大型炼油基地；在天然气方面，要改造完善东北地区的天然气管道，以适应引进俄罗斯天然气合作发展需要；在电力方面，要加大电网的升级改造，按照中俄电力合作的目标，抓紧东北地区的电网改造，使其能够更好地适应与俄罗斯的电力合作；在矿产方面，要重点审批、扶持具有规模的矿产企业，使其具备与俄罗斯合作开矿的能力。

第三，组织东北四省区联合开发俄能源矿产

一是成立东北各省政府对俄罗斯石油天然气、电力、矿产资源开发等多个专题推进组，采取分工协作，整体推进，境外找项目、境内搞招商等措施，推动境外资源开发。加强与国内省区协调合作，及时掌握俄远东和西伯利亚地区地质矿产勘查资料，摸清其资源底数，为重大资源开发项目储备资源。二是组建东北地区的能源矿业企业联合会。通过能源矿产企业联合会组织推动大型相关企业、积极引导有经济实力的大型民营企业参与俄资源开发合作。采取优惠政策，鼓励推动各大企业积极参加与俄罗斯远东、西伯利亚的油气合作，参与俄罗斯远东萨哈林州油气田和萨哈共和国油气田的开发，参与俄罗斯东西伯利亚科维克金油气田的开发，将来还可参与从纳霍德卡向吉林铺设石油管道的合作等。

第四，采取针对性措施支持境外能源原材料基地建设

要采取切实措施，加大推进力度，提高服务水平。一是要抓好大平台搭建，为境外能源原材料基地建设提供良好服务。制定建立境外能源—原材料基地的扶持政策，支持境外能源原材料基地建设；多种方式、多渠道、多层次筹集资金，走联合、合作开发境外能源原材料的路子；与俄罗斯建立信息交流机制，双方定期通报各自宏观政策及经济发展和对外贸易情况。二是要抓好大项目实施，带动能源原材料基地建设。在全面了解和掌握俄罗斯资源状况和相关法律的基础上，对基础设施好、运输条件优良、环境宽松和储量大、品位高、易开采的资源区域抢先购买勘探权和开采权，开发和储备一批大项目。对已建成投产的大项目，要引导企业理顺产权关系，转换经营机制，建立现代化企业制度；扩大资源开发规模，延伸产业链条，完善采、加、储、运、销体系。

10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.005