略论互联网时代党建创新

○温映瑞

略论互联网时代党建创新

○温映瑞

一、互联网已成为重要的党建新环境

随着科学技术的快速进步，人类已跨入互联网时代，也称“网络时代”。如今，网络无处不在、无时不在，离开网络，人们几乎难以生存。

互联网改变了人类的经济方式，也在很大程度上改变了人类的沟通方式、行为方式。互联网对我们时代的影响不仅是经济方面的、技术上的，也是社会的、政治的甚至全方位的。就其政治意义而言，互联网将任何一个执政团体都带入了“网络世界”，政治治理方式随之而发生改变，也必然和不得不进行革新改变。

中国共产党是一个拥有7800多万党员的执政党。就新时期党的建设而言，互联网已成为我们必须面对的十分重要的执政新环境——一种处处都有信息时代影子的社会新环境。

——互联网提供了空前便利性。计算机与网络是继造纸术和印刷术发明以来，人类又一个信息存储与信息交互的伟大创造，被称为第五次信息革命。当E-mail（电子邮件）、FTP(文件下载)、telnet(远程登录)的命令都规定为标准化时，学习和使用网络对于非工程技术人员已变得非常容易。可以说，互联网是一个世界规模的巨大的信息和服务资源。它不仅为人们提供了各种各样的简单而且快捷的通信与信息检索手段，更重要的是为人们提供了巨大的信息资源和服务资源（如网上购物），给人们生活带来了空间的便利。

——互联网增强了全球互动性。互联网是全球性的，同时，有很强的传媒特性。一方面，作为一种狭义的小范围的、私人之间的传媒，互联网是私人之间通信的极好工具。在互联网中，电子邮件始终是使用最为广泛也最受重视的一项功能。由于电子邮件的出现，人与人的交流更加方便，更加普遍了。另一方面，作为一种广义的、宽泛的、公开的、对大多数人有效的传媒，互联网通过大量的、每天至少几千人乃至几十万人访问的网站，发挥了真正的大众传媒的作用。互联网可以比任何一种方式都更快、更经济、更直观、更有效地把一个思想或信息传播开来。互联网有跨国际性连通的特性。网络就是传媒，是为人类交流服务的。互联网就是多功能的互动平台，是能够相互交流，相互沟通，相互参与的互动平台。网页就是出版物，它具有印刷出版物所应具有的几乎所有功能。据统计，已有50%的用户阅读在线的杂志，48%的用户阅读在线报纸。通过使用互联网，全世界范围内的人们既可以互通信息，交流思想，又可以获得各个方面的知识、经验。

——互联网创造了无限多样性。由于社会公众无边界海量参与，互联网为人们的思想和生活方式创造了无限可能的样式。世界的丰富多彩，思想的丰富多彩，文化的丰富多彩，生活方式的丰富多彩，在网络上可一览无余。

——互联网增添了传播的民主性和社会性。在网络时代，人人都是信息发布者，人人都是信息源。传播的随机性大量增加。互联网也是一个面向公众的社会性组织。世界各地数以万计的人们可以利用互联网进行信息交流和资源共享。而又有成千上万的人自愿地花费自己的时间和精力蚂蚁般地辛勤工作，构造出全人类所共同拥有的互联网，并允许他人去共享自己的劳动果实。互联网反映了人类所共赏的无私精神，互联网也使人们学会如何更好地和平共处。互联网是人类社会有史以来第一个世界性的图书馆和第一个全球性论坛。任何人，无论来自世界的任何地方，在任何时候，他（她）都可以参加，互联网永远不会关闭。而且，无论你是谁，你永远是受欢迎的。你不会由于不同的肤色、不同的穿戴、不同的宗教信仰而被排挤在外。在当今的世界里，唯一没有国界、没有歧视、没有政治的生活圈属于互联网。通过网络信息的传播，全世界任何人，不分国籍、种族、性别、年龄、贫富，互相传送经验与知识，发表意见和见解。

总之，互联网具有开放性、全球性、虚拟性、身份的不确定性、非中心化与平等性等特征。互联网是人类历史发展中的一个伟大的里程碑，它正在对人类社会的文明悄悄地起着越来越大的作用。也许会像瓦特发明的蒸汽机导致了一场工业革命一样，互联网将会极大地促进人类社会的进步和发展。所有这些特点，都已经和正在深刻构成新时期党的建设的全新的社会环境。

二、网络化时代传统党建工作面临的五大挑战

1.在组织管理方面，管控型治理结构面临挑战。从组织结构的类型看，我国的党政管理架构是直线职能式的、金字塔型的，这种组织结构有其独特的优点，就是比较稳定，按部就班，一级对一级负责，其不足是信息传递较慢，而且管控色彩较为浓厚。一些基层信息反映到最高层面，花费时间较长，而且存在信息过度筛选、严重失真的风险，这对上层的决策会带来负面影响。一些问题的解决需要层层请示汇报，影响工作效率。互联网创造了一个虚拟的空前巨大的社会矩阵结构，这在很大程度上打破了传统治理中的金字塔型结构和信息纵向传导模式。在当今社会，一个人的意见或想法能够瞬间传遍全国。发个微博，使用手机的或使用电脑的，立马就能得到最新消息。每个人都可能与其他人直接对话，而且是双向的、互动的，这改变了以往的一方把持着话语权，而另一方只能被动地当受众的单向灌输式的信息传递模式。信息的横向传递成为信息传递的主要形式。在信息时代，人们对信息及时性、准确性的要求空前提高，相比之下，党和政府工作中信息滞后的现象时有发生，经常遇到的情况是：一些公共事件、突发事件，网民早已传得沸沸扬扬，政府才跟进进行干预和疏导，显得非常被动。

2.在思想文化方面，主流思想价值观念面临挑战。网络是开放的空间，网络也是丰富多样和比较宽容的。过度的网络管制，不仅不符合现代社会人际交流的需要，引起人们的猜疑、质疑甚至不满情绪，也会给政府形象带来消极影响。网络上的思想价值观念是在全世界范围进行传递、交流的，因而是无限丰富多样的。在互联网，我们既可以方便地阅读国内各级党政机构、各个单位、各个网站的信息报道，也可以方便地读到美国白宫、英国政府的各种讲演，读到国外大学的许多课程；既可以看到正面的积极的宣传，也可以看到国内各方面对一件事情的各种各样的观点和意见。所有这些后面，反映的是不同的文化价值观念。在互联网，没有唯一正确的文化价值观，人们可以自由选择信仰哪种价值观念，可以自由发表自己的声音。从这个意义说，正统的意识形态、传统的思想价值观已经和正在受到严峻的挑战。

3.在社会稳定方面，难以预料、随机发生的风险增多。中国最大的问题是，由于以往社会表达的渠道不畅，互联网突然间聚集了社会的大多数意见和牢骚，它打破了以往的社会平静，迫使社会在民主问题上仓促迈步。另一方面，互联网特别是微博也提供了传播谣言、召集非法街头政治的方便渠道。这些对中国的社会稳定构成直接的扰乱。在网络时代，如何构建社会和谐，如何维护社会稳定，执政党面临着越来越多的风险，局部的事件如果引导不当很可能迅速演化成大的社会事件，因此，必须增强风险意识和危机意识。据统计，近年来我国影响较大的社会公共事件呈逐年增加态势，每件事发生后，经网络传播，很快成为社会舆论的热点，引起较多人群的网上围观，给党和政府工作带来很大的压力，同时，对社会稳定带来不小隐患。个别事件因处理不当，造成恶劣的社会影响，损害了党和政府的形象。

4.在工作方式方面，信息化透明化效能化的压力加大。在信息化方面，与计算机网络紧密相关的现代办公要求所有公务人员都能熟练使用电脑等办公设备，但现实情况是，在机关事业单位中年纪较大的人员群体中，不会使用电脑打字、基本上不上网的人员还有相当比重，这在一定程度上影响了行政办公的效率，影响了对网络时代民意的全方位呼应。在透明化方面，信息公开应当是一般原则，不公开是例外。但在实际工作中，很多方面的信息目前还不能做到公开，比如与“三公”消费相关的数据信息还不能做到公开透明——不是不想公开透明，主要是与公共透明所需要的完善的管理制度、统计制度等准备工作目前还远未完成；政府官员收入、房产等财产公开也还远远未做到。在效能化方面，近年来各地都建立了审批事务服务中心，效率有所提高，现在面临的问题是，单个的事项办理时效是提高了，但办成一件事往往涉及多个部门，整体效率并不是很高；还有一些问题，无人能管、无法可依，造成工作效率的流失。

5.在公权力运行方面，网络媒体监督带来的挑战。在网络时代，社会监督的力量空间强大起来，媒体成为一种强大的社会力量，也有人称为媒体权力——因各路人马在新媒体上汇集参与，媒体掌握的话语权、组织权、信息权、建议权日益增强。网络媒体的监督是把双刃剑，一方面对规范党和政府的行为特别是公务人员的行为形成有力的约束，另一方面，也对执政党的各项工作提出很高的甚至苛刻的期望和要求。

三、创新互联网时代党的建设的建议思考

1.网民是执政党必须认真面对的基本群众——更新党的群众观念。

左下腹-盆腔内分叶状软组织肿块，大小约9.4cm×5.6cm，其内伴点状、条状、块状钙化，增强扫描病灶内见斑片状明显强化区，以边缘强化为主，病灶旁局部肠系膜增厚。

据统计，中国网民规模近年来呈现持续快速发展的趋势。在2008年6月底，中国网民数量为2.53亿人，而同期美国网民人数估计不会超过2.3亿人，中国网民规模跃居世界第一位。到2009年年底，中国的网民数量已经达到3.84亿，互联网普及率为28.9%，高于世界平均水平。到2010年6月底，中国网民规模达到4.2亿，突破了4亿关口（截至2010年年底，全球网民数量已达20.8亿，目前，全球总人口超过68亿，这也就意味着每3人中几乎就有1人是网民。全球网民中有57%来自发展中国家，中国网民增速很快），较2009年底增加3600万人；互联网普及率攀升至31.8%，较2009年底提高2.9个百分点。上网群体结构发生变化，在4.2亿的网民数量中，宽带网民规模为36381万，使用电脑上网的群体中宽带普及率已经达到98.1%。农村网民规模达到11508万，占整体网民的27.4%，半年增长7.7%，低于城镇网民相应增幅。手机网民数量增速放缓，在4.2亿网民中，手机网民规模达2.77亿，半年新增手机网民4334万，增幅为18.6%。其中只使用手机上网的网民占整体网民比例提升至11.7%。中国的互联网仍处在发展的上升阶段，发展潜力较大。按照该速度发展，未来2-3年中国的网民数量预计将超过5亿。面对网民数量的激增，我们要重建执政党的“群众观”。（1）网民是我们这个时代最基本的群众。他们可能看不见摸不着，但又是实实在在存在而且数量极为庞大的公民主体、社会主体。（2）重视对网民整体情况的研判。网民整体文化素质较高，平均年龄较低，信息意识极为强烈，对网络的依赖度较高。（3）以宽容的心态对待网民观点言论。与互联网的特性相关，网民观念思想可能比较自由随意，个人身份可能真真假假，组织纪律观念可能薄弱，对此，要以宽容心态对待网民的观点言论。（4）高度重视网络民意。对一些公共事件和公共政策，网民形成一些倾向性的共识或意见，对此，政府必须高度重视，科学理性应对网络舆情。要增强“网络问政”、“网络理政”意识，建立新的社会沟通观。

2.把网络作为工作创新重要工具——加强网络党建功能建设。

网络是重要的沟通工具，是重要的社会管理工具，也是执政党开展社会工作的重要载体，要充分发挥网络的工具价值。网络的普及已逐渐形成网络社会，使传统的社会结构、社会生态发生了新的变化，在一定程度上说，互联网管理就是社会管理，社会管理离不开互联网管理。网络工具执政党可以用，其他社会力量包括敌对力量也可运用，所以，必须强化网络阵地建设意识，特别是要加强网络党建功能建设。（1）加强网络思想政治工作功能。要把互联网作为我国方针政策的宣传平台，作为宣传中国特色社会主义道路的重要阵地。对互联网上违反宪法确定的基本原则的言论，对危害国家统一、主权和领土完整的信息或观点，对泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的行为，对煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的思想，等等，必须及时予以删除，甚至追究责任。（2）加强网络组织凝聚功能。现代社会工作和生活节奏非常快，要广泛建立党建网站，为广大党员提供网上服务平台。（3）加强网络社会道德引导功能。所有国家对互联网都会有监管。互联网中存在不少低俗、不符合法律法规的内容，比如宣扬血腥暴力、凶杀、恶意谩骂、侮辱诽谤他人的信息；容易诱发青少年不良思想行为和干扰青少年正常学习生活的内容；侵犯他人隐私的内容；违背正确婚恋观和家庭伦理道德的内容。对此，必须加强网络监管，要加强网络社会文化道德引导功能建设。（4）加强网络反腐倡廉功能。抓好网络时代的党风廉政建设，强力推进党务公开，推动权力阳光下运行。重视网络“线索”，形成对腐败现象的高压氛围。（5）加强网络民主功能建设。建立健全网络民主建设法则，使网络成为发布重要政策、信息以及正确、及时反映社会民意的重要渠道，也成为政社对话的重要平台。探索民主选举网上投票机制。目前，我国流动人口已达2亿多，其中绝大部分有选举权和被选举权。按照有关法律规定，流动人口原则上在户口所在地参加选举。但这种要求操作起来有一定难度，可以探索网络参加投票选举的办法，广泛实现选民民主权利。

3.推进网上办公——提高全体党员的网络学习能力和网络沟通能力。

网络时代党建工作表现出一系列新特点，即党建工作的整体性联动性增强；党建工作的公开性灵活性增加；党的建设的风险性挑战性增多。对此，必须提高全体党员的网络学习能力和网络沟通能力。（1）推行党员网上学习计划。互联网不仅是一种技术，一种媒体，一种非常好的学习工具。借此计划，提高全体党员的网络学习能力和网络使用能力。运用网络资源，推进学习型党组织建设。（2）因应社会组织结构变化，广泛开展政社网络互动。（3）办好党和政府门户网站，以公开为原则、不公开为例外，及时发布各类公共信息，回应网民关切。同时，对重大社会问题，引导广大网民进行讨论，集思广益，建言献策。（4）引导成立网络联盟，强化网络舆论宣传主阵地功能。（5）提高公共危机事件网络应对能力，维护社会和谐稳定。（6）推动网上办公，健全和广泛运用电视电话会议体系，减少社会成本，提高工作效能，运用网络资源加快推进公共服务型政府建设。

4.依法治网——提高依法管理网络水平。

近年来，网络迅速发展，与网络相关的法律法规显得相对滞后。面对网络社会这一新生事物，政府要增强依法管理意识，引导、规范网络服务的发展，引导、规范网络虚拟社会的建设。（1）依法加强互联网文化产品、文化活动管理。互联网文化产品是指通过互联网生产、传播和流通的文化产品，主要包括：专门为互联网而生产的网络音乐娱乐、网络游戏、网络演出剧（节）目、网络表演、网络艺术品、网络动漫等互联网文化产品；将音乐娱乐、游戏、演出剧（节）目、表演、艺术品、动漫等文化产品以一定的技术手段制作、复制到互联网上传播的互联网文化产品。互联网文化活动是指提供互联网文化产品及其服务的活动，主要包括：互联网文化产品的制作、复制、进口、发行、播放等活动；将文化产品登载在互联网上，或者通过互联网、移动通信网等信息网络发送到计算机、固定电话机、移动电话机、电视机、游戏机等用户端以及网吧等互联网上网服务营业场所，供用户浏览、欣赏、使用或者下载的在线传播行为；互联网文化产品的展览、比赛等活动。为加强管理，国家文化部于2011年2月公布了《互联网文化管理暂行规定》，旨在加强对互联网文化的管理，保障互联网文化单位的合法权益，促进我国互联网文化健康、有序地发展。这个规定对互联网文化产品及其服务作了较全面的界定，对设立经营性和非经营性互联网文化单位的流程、经营进口互联网文化产品的活动等都作了明确的规定，要严格按照规定加强互联网文化管理。（2）依法加强对互联网上网营业场所的管理。互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。应依法规范经营者的经营行为，维护公众和经营者的合法权益，保障互联网上网服务经营活动健康发展，促进社会主义精神文明建设。国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。互联网上网服务营业场所的上网消费者，应当遵守有关法律、法规的规定，遵守社会公德，开展文明、健康的上网活动。互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责。（3）依法加强网络基础设施建设。互联网已是现代社会重要的基础设施，互联网建设设施建设也要遵循法律规定推进。

5.架起沟通桥梁——及时沟通虚拟世界与现实世界。

随着“青年一代”的成长和网络设施的完善，未来10年，虚拟世界将会成为全世界范围内一个非常有活力的市场。它不仅涉及数字生活，也使得我们的现实生活更加数字化。但是，要清醒看到，计算机网络是人的创造物，而不是人的“主人”，假如许多人的生活完全走向依赖网络、听命网络，那无疑是人类的异化。网络构筑的虚拟世界，其基础是现实世界、现实生活，为避免“异化”现象的产生，促进整个社会的健康发展，必须架起沟通虚拟世界与现实世界的桥梁。网络空间的虚拟性是技术性的，不是社会性的，但人们在网络空间的活动是人类社会生活的一部分。正如《网络时代的文化思维》一书中所指出的：“无论是虚拟的艺术世界，还是虚拟的网游世界，其实都是由现实社会中的人创造出来的，是现实生活的反映，最后还将回归到生活，并影响现实社会。因此，它的基本原则理应受到现实社会的各种法律规范和道德规范的约束，没有与现实社会完全隔绝的虚拟世界”。架起虚拟世界与现实世界的沟通桥梁，一是要有效限制过度上网。一些青少年沉溺网络游戏或网上猎奇，成为宅居一族，脱离社会生活，对此，要采取办法特别是技术手段、社会管理措施予以限制。二是增强现实世界的吸引力。要创造活动内容和方式，加强主题设计，促进人们正常开展社会交往。三是以诚信促进虚拟世界与现实世界的良好对接。如对网上购物等各类电子商务活动，必须以良好的社会诚信体系建设作为重要支撑。执政党必须关注网络对人们现代生活带来的影响，特别是一些负面影响，推动社会兴网络之利除网络之弊，全方位建设和谐社会。

（作者单位：中共上海市浦东新区区委统战部）

（责任编辑 谭 力）