俄远东地区应对金融危机冲击采取的措施

陈 迪

(大庆华科股份有限公司，黑龙江 大庆 163316)

2008年，国际金融危机爆发，俄罗斯远东地区也受到了影响。虽然俄远东地区生产总值有所上升，但工业生产指数同比下降0.9%，这是近十年来第一次出现下降，其中，鱼类及水生物捕捞量和吸引外资量有所下降，而其他经济部门指数仍有所上升，但上升幅度减小。

2009年，俄罗斯经济全面衰退，国内生产总值同比下降6.0%，结束了持续十年的经济高速增长。远东地区经济情况显示出与全俄不同的情况——出现了积极的增长，地区工业生产指数为103.7%，同比增长3.7%，成为全俄增长最多的地区;矿产开采指数为上年同期的107.9%;固定资产投资为131.4%;货运量为102.8%;农业为102.9%;零售额为100.2%，均高于全俄水平。远东地区各联邦主体工业生产之所以出现积极的增长，其原因在于:一方面楚科奇自治区、萨哈林州、阿穆尔州和马加丹州的经济增长依靠原料开采，矿产开采量增加同样出现在滨海边疆区。另一方面，这4个联邦主体的增长均依靠加工工业的增长。这显示出远东地区由原料出口向原料加工的转变初见成效。

2010年，世界经济出现了恢复性增长，俄远东地区同样也处于增长之中。这种积极增长形势的出现得益于以下几个方面:首先，远东地区远离俄罗斯经济发达的欧洲部分，与其经济联系较弱，受其影响较少，同时，远东地区的投资和引资都很少，发展较慢，受外部经济环境波动的影响较小;其次，2008年下半年的世界金融危机导致石油需求下降，石油价格从最高点持续下降，但2009年2月末开始，石油价格逐步上升，市场需求逐渐增加，使得远东地区石油出口未受影响;第三，俄罗斯联邦对远东地区给予了政策和财力上的大力支持，远东地区各联邦主体提出自己的一些应对金融危机的措施，并取得了一定成效。

2008年末，远东地区各联邦主体积极提出应对金融危机的措施:

首先，远东地区各联邦主体都提出了预算政策。楚科奇自治区预算超过113.39亿卢布，支出130.66亿卢布，通过实现区域专项纲要、缩减政府机关开支节省6.9亿卢布;哈巴罗夫斯克边疆区2009年预算额为127.142亿卢布，其中70.166亿卢布来自税收，超过2008年预期水平的10%，支出与收入一样为127.142亿卢布;滨海边疆区2009年的预算收入为488.39亿卢布，支出为512.01亿卢布;在雅库特，拨款3亿卢布用于建设结核病防治所和学校，在经济停滞不前、危机、萧条时期，远东地区应把资金投入到社会建设和基础设施建设中。

其次，各联邦主体提出反金融危机措施。远东地区全权代表在关于协助中小企业发展会议中阐述了反金融危机措施，在现阶段，最主要的任务是确定主要的投资方向和实施适当的刺激措施，如增加税收津贴、加速提供住宅建筑用地、给予地区范围内企业盈利税收优惠等。在马加丹州政府会议上批准了在该州减轻金融和经济危机影响的措施，其中包括支持主要经济活动的措施，实现有针对性的投资纲领，2009年拨款额超过6亿卢布用于建筑领域，运用预算手段，关注劳动力市场。滨海边疆区反金融危机委员会支持低收入的公民，并定期监测社会经济情况;阿穆尔州制定了旨在分析区域内经营主体经济社会情况和反金融危机的措施。

第三，俄罗斯联邦提出发展纲要，给予该地区政策及财政上的支持。2009年12月28日，俄罗斯总理普京批准签署了《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》(以下简称《远东发展战略》)，并于2010年1月20日批准执行。新纲要全面分析了远东和贝加尔地区的社会经济现状、面临的机遇和挑战，对具体的目标和任务进行了详尽的阐述，并分为三个阶段来进行:第一阶段:2009—2015年，主要任务为参照俄罗斯平均增长速度，提高投资增长速度;开始实施基础设施新项目以及工业和农业领域的项目。第二阶段:2016—2020年，主要任务是:实施大规模的能源项目;扩大过境客运和货运量;完成核心运输网络创建，包括公路和铁路网、机场和海港网络;增加对所有开采的原材料进行深加工产品的出口份额。第三阶段:2021—2025年，主要任务是:发展创新型经济;实施大型开采、加工和石油天然气出口项目;完成大型能源和交通项目;扩大俄罗斯科学在科研领域的优先地位。《远东发展战略》的出台和实施，标志着俄罗斯联邦高度重视远东地区社会经济的发展。此战略对远东地区的发展给予详尽和明确的计划，发挥其在俄罗斯的优势地位。近五年中，用于远东地区经济发展的投资不少于33.3万亿卢布，主要用于基础设施部门——建筑、公路、海港、机场和铁路运输的现代化改造，这便于与亚太地区国家进行贸易往来。而对该地区两个重要的部门——矿物开采业和自然资源开发，投资3000亿卢布;燃料综合体投资11560亿卢布。并且《远东发展战略》纲要更重视工业和现代化服务部门的发展，重视劳动力、教育和科学的发展。加大了投资力度，同时也更加全面、务实。

第四，以亚太经合组织峰会基础设施建设和改造为契机。2012年，亚太经合组织峰会将在符拉迪沃斯托克举行，2009年7月9日，俄罗斯联邦颁布了777号文件《发展亚太经合组织峰会举办城市符拉迪沃斯托克》，这将是滨海边疆区乃至远东地区的一个发展契机，俄罗斯联邦借此大力发展该地区的基础设施建设与改造。

2008年下半年以来，受金融危机影响，俄罗斯远东地区经济发展速度变缓。2009年，俄罗斯联邦国内生产总值同比下降7.9%，结束了持续十年的经济高速增长;远东地区经济发展超过全俄平均水平，成为俄罗斯惟一一个出现经济增长的联邦区，其中工业生产指数同比增长3.5%。

2009年远东地区成为俄罗斯经济发展的亮点，出现这一形势的原因主要是由于其投资、引资较少，受外部经济环境影响较小;能源、矿物开采量增长，推动工业及加工业指数增长;基础设施，尤其是住宅建设发展迅速;渔业捕捞情况良好，一直居全俄榜首;俄联邦对远东地区重视程度加强，出台《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》，在政策和财政上给予大力支持;远东地区各联邦主体及时出台了相应的反金融危机措施。

2010年，世界经济复苏，俄远东地区经济持续增长。

［1］ Современное и будущее экономическое развитие Российского Даль него Востока http://lawinrussia.ya.ru/replies.xml?item_no=188.

［2］2009年国际石油价格走势及市场特点分析.http://www.cnpc.com.cn/ypxx/ypsc/yjbg/yy/2009.htm.

［3］Кризис－ это возможность оптимизироватькадры:Дальний Восток на фонекризиса http://hr.minpromrf.ru/news/492.

［4］普京批准2025年前远东社会经济发展战略.http:/rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi neizheng 20100120/html.