发电企业构建安全生产长效机制浅析

王之魁

(菏泽发电有限公司，山东 菏泽 274032)

安全生产长效机制是指能长期保证安全生产制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。从静态分析，它是安全生产工作系统内部的各构成要素及其相互关系；从动态分析，它是确保安全生产工作有效开展和正常运行的一系列制度、规则、组织体系所构成的系统。它不是一劳永逸、一成不变的，而应随着时间的推移、各方面条件的变化而不断完善的。要构建安全生产长效机制，应重点做好以下几方面的工作。

(1) 健全、完善安全生产管理体系。安全生产管理体系包括安全生产保证体系和安全生产监察体系。安全生产保证体系是指为实现安全生产，由人员、设备设施及其系统和管理构成的有机整体。安全监督体系是指由企业内部安全监督部门和安全监督人员，以及国家法律和行业有关规定构成的整体，对企业内部各生产等相关部门及人员进行安全监督检查活动。建立完善的安全生产保证体系，要及时调整技术监督网成员、修改并完善生产技术管理标准，使之始终满足生产技术管理工作的需求。建立完善的安全监察体系，要及时调整补充安委会、三级安全网等安全管理组织机构，完善各级、各岗位安全责任制、安全生产管理标准、制度办法等。在此基础上，确保安全生产与安全监督2个体系的正常运转。

(2) 强化安全教育培训，不断提高广大员工的安全意识和安全技能。员工队伍既是安全的主体，也是安全的基础。牢固树立“以人为本”的管理理念，加强员工的安全意识、安全知识、安全技能教育培训，持续提升员工队伍的安全素质，是实现安全生产、预防事故和职业性危害的重要保障。加强员工的安全教育，应重点做好以下2方面的工作。

① 进行安全生产法律法规、安全生产方针政策教育，增强各级人员的安全生产法制观念，使其从思想上正确认识做好安全生产工作的重要性和必要性。

② 加强安全技术知识教育，提高广大员工的岗位安全技能，增强做好本职工作的能力。

(3) 深入开展“反违章、查隐患”活动。违章、隐患是产生事故的“温床”。要加强对“反违章、查隐患”工作的组织领导，成立反违章领导小组，加强对违章、隐患的查禁力度，将反违章、查隐患工作做到制度化、日常化。

明确反违章标准，对违章现象按规定处理、予以考核和公开曝光；对隐患及时组织消除，提高广大员工遵章守纪的自律意识和自我约束能力，自觉抵制违章作业，消除安全隐患。在企业内组织开展“反违章、查隐患”、创建无违章先进车间和先进班组活动，对无违章先进车间、先进班组、先进个人进行表彰奖励，激发大家反违章、查隐患的积极性和主动性，形成“反违章、查隐患”的良好氛围，为安全生产打好基础。

(4) 开展安全性评价工作。安全性评价是针对发电企业安全管理、劳动安全和作业环境、生产设备系统等方面可能引发的危险因素，用危险评估的方法进行查评诊断，以摸清企业自身的安全基础，掌握客观存在的危险因素及严重程度，采取积极预防措施，实现生产过程的预控、可控、在控，减少和消灭事故的管理手段。

安全性评价应凸显“以人为本”的管理理念，强化安全风险分析和危险点控制，注重安全性评价与日常安全管理工作的结合。对于评价过程中发现的问题，制定整改计划，抓好整改落实，消除安全隐患，夯实安全生产基础。

(5) 认真开展安全例行工作，不断夯实安全生产基础。安全例行工作是企业安全生产实践的经验总结，对保障安全生产至关重要。对发电企业而言，要认真抓好以下几方面的例行工作。

① 注重安全例行检查。认真组织、开展春季、

秋季安全大检查和防汛度夏工作，制定活动方案，列出检查内容，落实检查责任，及时消除隐患，确保设备的安全运行。

② 组织安全日活动，总结一周的安全生产情况，排查存在的问题与不足，分析下周工作中的安全风险因素，制定有针对性的防范措施。

③ 组织召开月度的厂、部门安全分析会，总结上月安全工作情况，分析存在的问题与不足，安排部署当月安全工作，做到安全工作任务明确。

④ 强化机组大、小修期间的安全管理，严控开工关和修后调试关，严格执行“两票三制”制度，落实各级责任。

⑤ 加强外包工程和外包临工的安全管理，严格资质审查，对外包人员进行安全教育与考试。

(6) 加强设备管理，提高设备安全健康运行水平。设备管理是企业安全生产管理的重要任务，设备健康状况直接决定着企业的安全生产水平。为提高设备的安全运行水平，应重点做好以下工作。

① 要加强设备管理和技术监督工作，严格落实设备管理责任制，积极探索和不断推行状态检修管理模式。

② 加大科技投入与更新改造工作，积极引进新技术、新产品、新工艺，进行技术攻关与设备改造，提高设备可靠性。

③ 认真落实各项技术监督计划，充分发挥技术监督网和专责的作用，强化预防性试验和过程监督，提高设备受控程度。

④ 强化技术管理，修订完善检修规程，为设备检修维护提供可靠的技术支撑。

⑤ 注重提高机组大、小修质量。对机组的每次大、小修，都应做到“应修必修、修必修好”。

⑥ 加强设备的日常维护与消缺工作。对设备缺陷要及时消除，防止缺陷扩大。

(7) 加强运行管理，提高机组的安全稳定运行水平。为保障机组的安全运行，应重点做好以下几方面的工作。

① 严格执行“两票三制”制度，推行运行值班标准化和操作处理规范化，提高运行人员的监盘、操作水平。

② 强化运行人员岗位技能培训，认真开展反事故演习、技术比武等活动，不断提高运行人员的综合素质。

③ 严格执行重大操作提高一级监护制度，确保重大操作安全。

④ 坚持每月运行分析例会制度，对运行过程中发生的一些不安全因素进行系统全面分析，制定详细的防范措施，不断提高设备的可靠性。

(8) 加强对法定节假日、重大政治活动等期间的安全管理。春节、五一、国庆节等法定节假日和全国“两会”等重大政治活动期间，是安全生产的敏感时期，做好安全生产工作至关重要。要超期策划研究，制定包保措施，根据气候、生产实际情况，适时组织进行有针对性的防火防爆、防冻、防交通事故等安全专项检查，落实安全包保措施，确保节日期间安全。

(9) 严格“四不放过”原则。对于发生的各类不安全事件，要严格按“四不放过”原则进行调查分析处理，使广大员工吸取教训，杜绝类似事件的再次发生。对于上级下发的事故通报、安全简报，及时转发全厂组织学习，根据专业特点，汲取通报的事故教训，排查消除安全隐患。

(10) 加强应急管理工作。应根据生产工作实际情况，不断完善企业内部安全生产动态监控和预警预报体系，开展安全生产风险分析辨识，及时发布预警，落实防范和应急处置措施。要注重各类应急预案的修订完善，提高预案的科学性、适用性和可操作性。要根据生产、季节特点，开展针对性应急预案演练，提高广大员工的应急处置能力，将事故控制在萌发状态。

总之，构建安全生产长效机制应根据发电企业的生产性质、特点和生产规律，进行有效管理，做艰苦细致的工作；要不断健全完善安全生产机制体制，落实各级责任，明确工作标准，以机制管理企业，以制度规范行为，充分发挥生产保证、安全监察2个体系的作用，抓好各项安全生产管理制度的贯彻执行工作。只有通过持之以恒、持续改进、不懈努力，才能构建安全生产长效机制，企业的安全生产才能做到可控在控，进而实现本质安全型发电企业目标。

1 朱志远．中国电业管理与安全实用全书[M]．北京：学苑出版社，2000.10．