安全风险库在哈尔滨电业局的建设及应用

曹宇鹏，张建国，王松柳

(哈尔滨电业局，黑龙江 哈尔滨 150010)

1 建设、应用安全风险库的背景

1.1 落实“两抓一建”工作的需要

电力是现代社会的“血液”，是社会生产、人民生活不可或缺的基础能源。国际众多大停电案例一次次地印证了电力供应对于现代社会运转的极端重要性，电力供应的可靠性不仅涉及巨大的经济利益，更直接关乎民生和社会稳定等重大政治问题。为深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，国家电网公司把确保电网安全稳定运行作为一切工作的重中之重，以贯彻执行《安全风险管理工作基本规范》、《生产作业风险管控工作规范》为抓手，在全系统组织开展“抓执行、抓过程、建机制”(简称“两抓一建”)安全风险管控活动。依据国家电网公司关于深入开展“两抓一建”的工作要求，哈尔滨电业局召开专题会议，深刻领会国家电网公司要求，就切实开展好“两抓一建”安全风险管控活动进行了重点部署，确定以开展安全风险库建设和应用为切入点和载体，明确10项重点工作，确保各项风险管控措施不打折扣，落实到位，取得实效。

1.2 改变安全生产现状的需要

安全和危险是2种状态，两者之间存在着能够相互转换的内在逻辑关系。人的不安全行为，物的不安全状态，随时随地都有可能造成事故的发生。要以科学和发展的理念指导安全工作，以行之有效的管理手段，以雷厉风行的效率，寻找盲区，抓短板。目前对安全工作构成潜在威胁的因素还很多，不容有丝毫的放松和轻视。

(1) 人身安全风险高。全局生产人员年龄老化问题比较突出，整体文化素质偏低。目前，哈尔滨电业局在岗职工中，45岁以上人员占全体人员的40 %，转业军人占全体人员的30 %，全日制中专以上文化程度的职工仅占全体人员的22 %。许多员工对新设备的技术性能、运行特点难以掌握，暴露出专业知识、操作技能上存在的明显差距。

(2) 电网运行风险高。网架结构薄弱，部分变电站供电方式不合理，个别变电站设备过载严重，城市配电网负荷转移能力不足，部分重要客户不满足多电源供电要求，输电线路超期运行、老化现象严重；城市建设快速发展，一些建筑施工单位为谋取私利，不负责任，不按规矩，野蛮施工屡禁不止，致使电力系统的线路电缆外力破坏事故日益突出。

(3) 作业安全风险高。哈尔滨电业局基建、老旧设备及综自改造、农网工程任务非常繁重，各类施工现场多、施工队伍人员多，仅2010年全局作业现场便多达5 809处，共发现违章113起。由于多种因素，反违章、防范人身事故和人为责任事故的工作难度明显加大。

上述“三高”的客观存在，使安全工作丝毫不敢松懈。在认真分析当前安全生产工作所面临严峻形势的基础上，以强化大电网安全运行管理，强化安全隐患排查治理，强化作业过程风险管控为重点，推进安全管理标准化，健全安全风险管控机制，努力实现安全生产水平的新提升。

2 安全风险库的构成

安全风险库包括设备与环境风险库、公共风险库和辨识防范风险库。其中，设备与环境风险库是针对设备存在的对作业人员构成威胁的固有风险集合而成；辨识防范风险库是针对不同类型的作业存在不同的风险，将其提炼汇总而成的。在春检前编制、印发了《哈尔滨电业局安全风险库建设体系及应用规定》。各基层单位按照流程图及模板，结合现场勘察和设备运行实际，根据作业特点、人员、设备、天气等情况，将各风险库中与本次作业有关的内容提炼出来，在目前已开展的作业中使用“作业风险分析及控制表”和“标准化安全监督检查表”，使各级安全风险处于可控之中。

3 安全风险库建设及应用方法

(1) 据《国家电网公司供电企业安全风险评估规范》“生产环境”一节中所列项目对本单位所管辖范围内的设备进行排查，根据排查出的风险建立设备与环境风险库，并结合巡视、检修改造等工作进行动态维护。

(2) 各变电专业涉及的单位以变电设备间隔为单位进行查找，按变电站进行统计整理；输配电专业以线路为单位进行查找，形成设备与环境风险库。按照《国家电网公司供电企业安全风险评估规范》认真进行评估，填写得分和扣分情况。

(3) 风险库中项目的排查，力求将对工作人员确实能够起到提示作用的真正风险因素找到，切实起到作用。

(4) 作业风险辨识表参照各专业《供电企业作业安全风险辨识防范手册》中的内容，结合本专业涉及的所有作业类型特点，形成作业风险辨识库。

(5) 调度专业根据所涉及的操作类型及事故处理类型，在充分考虑操作准备、填写操作票、下发预令等环节的基础上，形成本专业作业风险辨识库，在每次涉及到相关操作前，认真组织学习，严格控制，并根据电网特点制定符合本专业实际的风险库。

(6) 通信专业根据本专业作业类型，建立完善的作业风险辨识库。每次作业根据作业特点结合作业风险辨识库、公共风险库及现场作业条件，形成作业风险分析及控制表，随工作票或任务单共同订存，在作业前认真学习，严格控制。

(7) 作业风险分析及控制表是从公共风险库、设备与环境风险库、作业风险辨识库中提炼出来的与本次作业有关的内容，并补充了现场勘查中发现的新问题而制定的。在现场工作中必须采取措施，严格防范。

(8) 结合日常巡视、维护、工程改造等工作，对安全风险库进行实施完善维护，每半年对安全风险库进行一次全面排查、更新、完善。

(9) 各单位设立安全风险库管理员，对安全风险库相关工作负总责，整体协调。

4 取得的成效

通过安全风险库的建设，尤其是在春检工作中的实际应用，员工普遍建立了风险管理的基本概念，安全意识和风险防范能力得到了较大的提高；初步建立了11个专业的设备与环境风险库，形成了包括作业人员身体、心理素质、精神状态、业务技能以及气象条件、劳动防护用具等17个方面的公共风险库，为作业风险控制的开展提供了便利条件。同时，通过持续整改和不断完善，生产环境得到了一定的改善，安全防护水平得到了一定的提高；员工已基本掌握并习惯了应用作业风险控制的程序和方法，辨识分析出风险的针对性不断提高，主动辨识和防范风险的意识正逐步形成，作业行为得到规范，作业过程更为有序，现场作业风险得到一定程度的降低。

同时，安全风险管理工作也促进了哈尔滨电业局安全管理水平的提升，使各项常规安全管理工作更加规范，融入到了风险管理体系中，并通过不断完善，使安全管理工作逐步走向系统化、规范化。

5 结束语

风险库的建设及应用以防止人身伤害和人为责任事故为主线，从安全生产条件、人员素质、现场管理、综合管理等方面，系统评估电力系统安全管理和安全控制状况，评判安全风险程度，有利于科学加强安全管理工作和增强作业人员的安全风险意识，有效辨识和防范作业现场的安全风险。对于电力企业建立完善先进的安全风险管理体系，健全安全生产长效机制，实现安全“可控、能控、在控”，具有重要的作用和指导意义。