从路网规划建设角度谈治理城市交通拥堵——以天津市中心城区为例

白子建，王海燕，徐建平

（天津市市政工程设计研究院,天津市300051）

0 引言

目前，随着天津市道路机动车保有量的急剧上升，原有道路基础设施供给量的不足以及交通控制管理、规划等方面存在的不足，造成天津市中心道路交通堵塞路段增多、出行效率下降、道路网应变能力差等问题，交通拥堵的问题因此也成为影响社会经济良性发展的症结之一。针对当前天津市城市交通拥堵现状，市政府先后出台相关文件及发表相关讲话，对切实治理城市道路拥堵问题做了重要批示，《结合北京出台的一系列治堵办法，抓紧研究我市治理交通拥堵的综合措施》、《关于报送天津市治理交通拥堵政策措施工作领导小组成员名单的通知》、《关于研究治堵问题的讲话》等文件先后出台。

1 路网规划建设存在问题及原因分析

1.1 主要问题分析

当前天津城市道路交通系统体系存在诸多问题，主要问题概括为以下几个方面：（1）主干路段交通拥堵严重；（2）机非混合交通冲突严重；（3）道路资源随意占用情况严重；（4）交通标志标线不完善；（5）信号配时缺乏科学的、针对性的研究；（6）交叉口交通混乱；（7）交通法规教育落后；（8）交通管理的科技手段应用不够，管理人员缺乏现代交通意识。

1.2 关键原因分析

（1）规划建设管理衔接不足

由于道路规划、建设、管理隶属不同权责部门，缺乏有效地沟通衔接，往往造成道路建成后未能到达预期的交通功能要求，路网功能效率没有得到有效的提升。

（2）路网建设总量结构不足

虽然多年来我市路网建设发展较快，但相比要适应不断提高的土地开发强度，城区快速的机动化发展，仍然在路网总量和结构方面存在不足之处。

（3）现有基础设施挖潜不足

由于以往对天津市城区道路基础设施细节设计和精细管理方面重视程度不够，现有的设施未能发挥最大程度的效用，造成资源在时间和空间上的浪费较为严重。

2 解决问题的原则和思路

深刻领会市政府关于开展“研究制定天津市治理交通拥堵政策措施工作”的精神，落实市领导重要指示：“组织一个专门班子，集中一段时间，深入研究治堵的综合措施，搞出一个切实管用、方方面面又能认可的文件”。应紧扣市政府布置的工作内容即路网体系规划建设问题，通过“深入调研，密切配合，扎实工作，科学论证，稳步实施”等一系列步骤，力争圆满完成我局所承担的工作，为天津市“十二五”社会经济发展提供有力的交通保障，切实改善市民交通出行环境。

在本次专项治堵工作中，必须牢牢树立三个观念：

（1）是科学系统的观念：交通拥堵是全世界范围广泛关注的的热点问题，交通拥堵问题是一个复杂的系统问题，涉及到政治、社会、经济、技术等多个领域；规划、建设、管理等多个阶段；靠单一措施难以彻底解决，所以必须牢牢树立科学系统的观念，以系统的、综合的手段来解决。

（2）是扎实创新的观念；治理交通拥堵是关系百姓生活的大事，根据市领导的要求，本次工作要制定一套具有很强的科学性、操作性和实效性的措施，要能切实解决实际问题，不能流于形式不起作用。而同时每个城市交通都有自己的特点，应密切结合天津实际情况，在政策措施上有所针对和创新，不能照搬照抄。

（3）是服务大局的观念；参加本次交通拥堵治理活动，涉及市发改委、市建交委、市政局/市教委、市商务委、市规划局、市交通港口局、市公安局等十几家局委办单位，我们应摒弃“门户芥蒂”，以无私的精神，服务大局的观念，各个单位密切配合，相互支撑。

3 工作内容简述

具体的工作内容可以概括为“一个梳理归纳、两个能力评价、三种解决手段、八项具体措施、十大工作内容”。

（1）“一个梳理归纳”即结合资源优势，通过深入调研分析，调查交通拥堵的分布、时段，通过定性与定量相结合分析交通拥堵的原因，并深刻剖析之，之后归纳总结分类进行区别研究。

（2）“两个能力评价”即为道路网络通行能力评价和道路网络承载能力评价，前者是通过交通调查分析，综合评价城市道路网络通行状况，从路网系统角度评价交通流分布均衡情况，对通行情况做出客观评价；后者是通过针对现状道路交通基础设施标准和规模进行深入的分析，客观分析道路网络承载能力，与前者进行分析对比，发现有无资源不足、资源浪费以及资源结构失调的情况。

（3）“三种解决手段”为：一是行政管理手段，即通过管理手段解决天津市路网体系规划建设问题；加强城市道路规划建设与管理部门之间的沟通协调力度；制定交通发展模式引导城市土地利用的保障政策；编制相应的城市道路规划建设管理规范法规，为天津市路网体系规划建设提供科学有效保障。二是落实完善规划手段，即通过新建改扩建解决天津市路网体系规划建设问题。改善天津市城市道路网功能指标水平，优化路网结构性能，加密次支路路网比例，加快道路基础设施新建改扩建步伐，提升天津市道路网通行能力和承载能力。三是精细化设计和管理手段，通过精细化设计和管理解决天津市路网体系规划建设问题。深入剖析城市道路交通问题产生机理，理论研究与实践行动相结合，规划设计与管理措施相结合，针对我市路网体系存在的交通实际问题进行精细化设计和人性化管理。

（4）“八项具体措施”即为：

a.合理定位城市道路功能措施：确定城市道路等级分类内容，定位不同城市道路在道路网中承担的主要功能和作用。

b.交通引导土地开发利用措施：以交通为先导，保障城市空间的有序扩张，有效疏解不合理城市土地开发模式造成的交通拥堵问题。

c.完善骨架路网体系建设措施：构建城市以快速路为主体的骨架路网体系，通过新建和改扩建手段，落实和完善骨架路网体系建设。

d.加密次支路网系统建设措施：保障合理的土地开发利用尺度，避免大街坊，对既有尺度较大用地，通过打通卡口加密路网，保证微循环系统的畅通。

e.保障道路网络平顺衔接措施：优化不同等级道路的衔接，特别是城市对外出入口、快速路出入口，使之平顺性的过渡。

f.推广交通设计挖掘潜能措施：通过大力推广交通设计，改善并提升既有交叉口的交通功能，充分挖掘其潜能。

g.构建慢行交通系统网络措施：规划建设高标准的城市慢行系统，给市民提供舒适安全的慢行交通出行环境，提高城市慢行交通比例。

h.加强占道施工科学管理措施：制定城市道路文明施工技术规范，严格规范占道施工作业行为，降低道路施工期间对道路交通、城市环境的负面影响。

（5）“十大工作内容”，即为：

a.城市道路功能分类研究。在对天津中心城区道路网络进行调查分析基础之上，从城市功能定位、用地开发性质和强度、交通出行特征等诸多方面进行考量，将天津市中心城区道路进行功能定位和分类分级，一方面城市道路除交通功能外，亦有很多其他功能，如商业活动、休闲游憩、预防灾害等，应区别对待之。另一方面以交通功能为主的道路因所处的区位不同，功能性质和强弱不同，应分段分级对待之。

b.交通与土地利用协调发展研究。在深入分析城市空间用地发展规划和交通系统规划的特征基础上，研究两者之间交互影响，定性研究城市空间规划与交通一体化的特性，从感性认识和数据分析结论中提取出具有规律性的内容，分析研究二者之间协调的层次和交互过程，从而提出与不同土地利用规划相适应的交通发展模式，并对天津市城市土地利用和交通协调性改善并优化。

c.快速路疏解道路研究。在调查分析快速路与疏解道路衔接处交通特性的基础上，剖析不同情形的出入口衔接处交通问题产生机理，探讨疏解道路等级、出口间距、辅道形式、出入口形式等因素对快速路交通功能的影响，从规划与设计角度针对各种快速路与疏解道路衔接问题提出合理有效地解决方案，通过选取恰当的评价指标对快速路与疏解道路衔接设计方案评价分析。

d.重点拥堵路段路口解决方案研究。针对具体拥堵路段和路口制定详尽的交通调查方法和要求，深入分析拥堵路段路口形式的主要原因并确定拥堵路段路口影响区域范围，从宏观层面的城市路网结构与土地利用相互关系分析以及微观层面的城市交通管理和控制措施研究，提出重点拥堵路段路口解决方案。利用交通仿真技术模拟现实交通状况，并对不同解决方案综合评价。

e.打通卡口项目解决方案研究。在深入调研分析城市道路交通现状的基础上，归纳城市道路主要的瓶颈卡口类型，剖析瓶颈形成主要影响因素，合理划定卡口影响道路网区域，分析影响区域内的交通特性、路网结构、交通管理与控制现状，针对不同类型的卡口提出不同解决设计方案，利用交通仿真技术对卡口改善前后的交通状况评价分析，从而提出最优打通卡口项目解决方案。

f.城市出入口道路合理衔接研究。在分析城市出入口道路与城市用地发展互动关系的基础上，探讨不同城市空间形态的的对外公路合理布局形式，研究对外公路与城市内部道路合理的连接形式，对出入口道路功能等级、交通特性、横断面形式、出入口间距、立体交叉口形式等内容分析研究，提出科学合理的城市出入口道路衔接管理措施，最后对天津市出入口道路衔接设计方案优化分析。

g.平面交叉口设计优化研究。通过理论总结和分析、实地交通调查和数据处理计算以及微观交通仿真，综合运用交通工程、系统工程、计算机科学等多门学科，探讨平面交叉口交通流特性、几何形式、信号控制方式、渠化设计与交叉口交通冲突、通行能力、排队长度等评价指标之间的相互影响机制，提出针对不同类型平面交叉口的优化设计技术方法，并通过建立的平面交叉口微观交通仿真模型评价设计方案。

h.慢行交通系统规划设计研究。城市慢行交通系统由步行系统与非机动车系统两大部分构成。通过梳理慢行交通系统理论与案例，结合天津城市现状及特色，提出慢行交通系统发展目标、策略及规划控制对策，基于城市空间布局结构、用地发展规划、交通出行特征等内容制定合理的城市慢行交通政策及慢行空间发展策略，分析研究基于慢行交通系统的道路横断面形式、平面交叉口设计、交通管理及控制等城市道路交通设计内容，缓解天津市慢行交通与机动车交通冲突现状，推动慢行交通系统整体水平的提升，形成“安全、公平、便捷、连续、舒适、优美”的出行环境，构建绿色、健康、可持续发展的生活品质。

i.占道施工交通安全设施设置技术研究。基于“安全第一、以人为本、服务交通、创新环保、科学实用”的综合理念，分析研究交通组织管理技术在道路施工中的合理应用，通过运用交通驾驶行为学、认知科学、交通仿真等技术方法，结合天津市城市道路交通特征现状，针对不同等级、不同功能、不同环境的城市道路施工制定科学合理的管理手段，规范施工作业程序，对施工作业区交通语言系统、施工作业区交通组织、施工作业交通安全评价体系等内容深入研究，降低道路施工对街道环境、城市整体形象、区域交通等影响，构建整洁、文明、安全、有序的城市道路施工环境。

j.交通标志标线设置技术研究。基于交通微观仿真技术、驾驶行为学、认知行为学、三维仿真技术，结合交通冲突、交通安全、跟驰模型等基础理论，分析交通标线颜色、类型、尺寸以及交通标志牌版式、字体大小、支撑方式等设置形式与驾驶员心理和驾驶行为之间关系，针对高等级道路、平面交叉口、立体交叉口、人流密集区等道路交通关键节点的交通标志标线设置形式进行优化分析，提出改善措施和设置原则，构建更加科学合理、舒适安全、和谐文明的道路行车环境。

4 结论

天津市正处于城市化交通的十字路口，在这样的形势下，解决城市交通拥堵问题就显得尤为迫切。切实解决交通拥堵问题，重点在科学决策和规划方面，要加强城市规划和交通规划的协调进行，保证各级交通管理部门统一密切配合，根据天津市道路交通实际情况，通过分析城市交通拥堵的原因，提出解决的措施和方法，因地制宜地制定科学的城市交通发展战略和城市交通政策才是解决城市交通拥堵的关键。

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