加强电网工程环保规划设计的探讨

梁冬，严福章，史玉柱（.国网北京经济技术研究院，北京市，0005；.中南电力设计院，武汉市，43007）

0 引言

随着国民经济的快速发展和人民生活水平的稳步提高，环境保护的重要性日益凸现。当前，资源利用与环境保护的矛盾已成为制约我国经济增长的突出问题，为此，国家把加强节能减排和生态环境保护作为调整经济结构、转变发展方式的重要措施。作为国家能源体系的重要组成部分，电网在国家经济社会建设中起着举足轻重的作用，电网建设的蓬勃发展为我国社会经济的快速发展和人民生活水平的提高作出了巨大贡献。然而，随着人们环境意识的增强，由于电网建设而带来的一些环境问题也逐渐显现出来，电网建设与环境保护之间的关系受到社会各界的广泛关注[1-10]。

做好电网工程建设的环境保护工作，必须将环境保护理念贯彻于电网工程规划、设计、施工和运行全过程中。规划设计作为电网工程建设的龙头，加强该阶段的环境保护工作，从源头上控制环境污染和生态破坏，对电网工程的顺利实施至关重要。

1 环境保护工作在电网建设中的重要作用

1.1 加强环境保护工作是建设环境友好型电网工程的必然选择

电网建设的环境保护工作是为贯彻落实科学发展观，积极贯彻国家环境保护和水土保持相关法律、法规，充分考虑电网工程可能涉及的环境问题，预防电网工程实施后可能造成的不良环境影响，提出环境保护对策，促进经济、社会和环境协调发展。在电网发展过程中坚持环境保护，建设环境友好型电网工程是社会经济发展的必然要求，是构建和谐社会、保护生态环境的必然选择，也是保障电网工程质量的基本要求。因此，全面加强电网工程环境保护工作是电网工程建设的基本要求，也是建设环境友好型电网工程的必然选择。

1.2 加强环境保护工作是电网工程建设顺利实施的重要保障

随着我国环境保护法律法规的日趋完善，环境保护的执行程序和执法力度越来越严格，从而加大了电网建设项目的环境约束压力。在电网工程建设过程中，如果前期环境保护工作到位，对环境敏感的区段，可通过先期避让、调整、优化及严格控制施工扰动范围等措施避免或减少电网工程对环境的影响，同时对相关环境要素进行相应的补偿，就可以达到工程顺利开展，避免重复建设、节省投资、减少环境破坏的目的。如果环境保护工作在电网工程建设中得不到重视，不仅对项目区自然生态环境及人民生活造成一定影响，也会造成工程改建、投资增加，甚至引起环境纠纷，制约电网工程建设的顺利实施。因此，加强环境保护工作是电网工程建设顺利实施的重要保障。

1.3 加强环境保护工作有利于公众对电网工程建设的支持

随着公众环境保护及依法保护自身权利意识的提高，电网建设与个别居民个人利益的矛盾日益突出，涉及电网工程的环境纠纷不断增多。这些环境纠纷给环保主管部门和电网建设单位带来了很大压力，给电网发展增加了阻力和风险。加强电网工程建设的环境保护工作，遵守相关的环保法律法规，将环境保护的理念贯彻于电网工程规划、设计、施工和运行全过程中，从源头上控制环境污染和生态破坏，依靠自身努力来赢取社会和公众的认可，有利于减少电网工程的环境纠纷，有利于加强公众对电网工程建设的支持。

2 电网工程环保规划设计中存在的主要问题

2.1 电网规划阶段缺少环境影响评价，为项目实施带来了环境隐患

电网规划具有引导电源布局优化和结构调整的作用，可以促进电力工业集约化发展和产业升级，通过合理规划网架结构，可以充分发挥电网的电力资源优化配置作用和规模效益。然而，目前的电网规划过于宏观，存在很大的不确定性，且缺少全面的环境影响评价，造成规划的输电线路走廊不必要地穿越自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区域，不必要地通过人口密集区和城镇规划区，为项目的实施带来了较多的环境隐患。此外，由于缺少规划环评，输电走廊占用的土地存在浪费现象，经常出现一条线路刚建好，又要建设第2回路、第3回路的现象。如果先期做好规划环评，充分论证后采用同塔双回、同塔多回线路，不仅可以节省大量土地资源，而且可减少工程拆迁量和环境影响范围。例如，特高压交流试验示范工程在规划阶段由于没有考虑环保因素，造成线路南北纵向穿越太行山猕猴国家级自然保护区等多个生态敏感区域。而且规划阶段没有进行环境影响评价，缺少与相关的其他规划进行规划层面的协调，造成规划层面存在环保冲突，给后期的工程环境影响评价及环保设计带来巨大的压力。

铁路、公路等其他行业，通过前期规划环评为生态敏感区预留了铁路、高速公路等工程建设通道。而电网工程常常由于前期没有开展电网规划环评工作，没有给生态敏感区预留输电线路通道，这样不仅造成电网工程建设阶段的环保压力，也使得电网工程为避让环境敏感区域而产生巨大的投资压力。

因此，电网规划环评的缺失是造成目前电网项目建设过程中出现较多环保问题，以及项目建成后引发诸多环境纠纷的重要原因之一。

2.2 电网工程设计中缺少环保和水保专项设计，导致工程设计与环评和水保方案脱节

要做好电网工程的环保工作，必须将环境保护的理念贯彻于电网工程规划、设计、施工和运行全过程中。在规划和设计阶段如果充分考虑减缓或避免对环境的影响，可避免先污染后治理的被动局面，既保护了环境，又节约了资金。当前，在电网工程设计的实际工作中，由于对环境保护重视不够，缺少环保和水保专项设计，且主体工程设计中没有环保专业人员参与，导致工程设计与环境影响评价和水土保持方案脱节的问题时有发生。主要表现为：

（1）工程设计超前或抛开环境影响评价和水土保持方案，设计文件不符合国家环保、水保的法律、法规要求，环境影响评价和水土保持方案中规定的各项环境保护、生态保护及水土保持措施没有反映到设计文件和图纸中，或者环境保护和水土保持的相关资金得不到保证和落实。

（2）工程设计过程没有环保专业人员参与，导致有些项目在设计选线、选址过程中，没有识别出自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域或水土流失重点防治区，最后在环评、水保审查中被要求修改站线方案，导致工程重新选线、选址，不仅增加了工程投资，更延误了工程的建设工期。

2.3 电网工程设计中环保和水保措施落实不到位，影响环保和水保设施竣工验收工作

电网工程的环境保护和水土保持设施竣工验收环节是对建设期与试运行期的环保、水保问题进行最终验收，对于准确反映项目在建设期与运行期对环境的影响程度以及公众对项目的态度至关重要。科学客观并实事求是地总结环保、水保竣工验收工作，对新建电网项目的环境管理工作起到重要的指导作用。目前，环保部对其审批环评的电网项目，提出了更加严格的环保验收要求，使得电网建设项目竣工环保验收工作难度大大增加。然而，部分电网工程设计中对环境影响评价和水土保持方案中提出的环保、水保措施没有落实到设计文件和图纸中，致使施工过程中环保、水保措施落实不到位，工程及环保拆迁和迹地恢复工作不到位，最后在环保、水保竣工验收过程被发现，仓促补充设计方案，再付诸实施，延迟了环保、水保验收的时间，影响了项目的正常投运。

3 加强电网工程环保规划设计工作的建议

3.1 在电网规划阶段引入环境影响评价

为了加强规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，使电网发展规划与区域资源协调、环境容量和生态功能相一致，实现经济、社会、环境的协调发展，建议在电网规划阶段引入环境影响评价，促进结构调整和发展方式的转变，使我国电网建设事业走上可持续发展的道路。

（1）依法开展国家级电网规划的战略环评工作，对我国整个输变电网络的大规划进行合理性审查，前瞻性地分析其宏观布局的合理性；（2）同步开展省级电网规划的环境影响评价工作，从区域角度避免输电线路无序架设、线路走廊占地越来越多现象；（3）避免线路穿越自然保护区、风景名胜区等敏感目标；（4）分析电网规划与地方其他规划的协调性，并实现与地方基础设施的重点工程统一协调与管理，为电网建设创造良好的外部环境和有利条件。

在电网规划阶段引入环境影响评价，通过电网规划环评解决电网布局对经济建设、城市规划、环境保护等各方面的影响问题，协调电网规划与其他规划之间的关系。电网规划环评的早期介入，可实现环评与规划的良性互动，使单个电网项目在进入前期设计工作之前就消除环境影响的颠覆性因素，还可减轻单个项目设计过程中的环保压力，有利于从决策源头控制环境污染和生态破坏，使建设项目布局和资源的配置更加科学、合理，进而达到加快电网建设的要求。

3.2 在电网工程设计阶段开展环保和水保专项设计，落实环评和水保方案要求

电网工程的初步设计文件中应有环境保护和水土保持专篇，根据环评和水保方案中提出的环境保护和水土保持要求，结合工程地域特征和施工特点以及施工项目和工序，对工程的各种潜在性环境影响进行分类、归纳，并根据相关设计规范和技术标准，将环评和水保方案中提出的环境保护、生态保护和水土保持措施落实到工程设计文件、设计图纸中，将环境保护和水土保持设施投资概算落实到工程总概算中。特别是在工程设计变更或优化过程中，要落实并强化环保和水保的要求，避免出现工程设计变更或优化过程中再次将线路改到生态敏感区、人口密集区或城镇规划区范围之内，从而造成工程建设的违法事实，给工程的实施及环保、水保验收造成重大的负面环境影响。

工程设计文件应重视对施工过程的环境保护和水土保持的指导，在施工指导手册中，应指导承包商根据环保和水保要求，落实施工合同环境保护和水土保持条款及要求，具体地完成工程施工阶段的环保和水保工作，达到执行和完成施工过程环境保护和水土保持措施的目的。

3.3 环保专业设计人员全程参与电网工程设计

依据国家相关法律法规的规定，环境影响评价和水土保持方案应是指导工程设计的法律文件之一，工程设计中应严格落实环境影响评价和水土保持方案及其审批意见中规定的各项环境保护及水土保持的措施，从源头上控制环境污染和生态破坏。由于电网工程环境保护和水土保持设计的专业性较强，因此环保专业设计人员应参与电网工程的全过程设计。

电网工程的可行性研究阶段，应有环保专业设计人员参与输电线路路径和变电站站址选择工作，避免线、站经过环境敏感区、人口密集区、城镇规划区、水土流失重点防治区等区域，并对工程方案进行环境影响和水土流失影响的初步分析，提出环境可行性论证，为环境影响评价和水土保持方案编制提供设计依据。

电网工程的设计阶段，环评文件和水土保持方案中规定的环境保护及水土保持措施应由环保专业设计人员转化到工程设计文件中，环保专业设计人员还应对工程的重要文件、图纸等进行会签，包括涉及环境保护和水土保持的方方面面，如总体规划、总平面布置、拆迁安置方案、污染防治设施设计、绿化设计、施工手册等，确保环评和水保方案的原则要求以及环保和水保设施投资概算能落实到工程的整体设计之中。

3.4 建立环保和水保设计审查机制

为确保环评和水保方案中提出的环境保护和水土保持措施更好地落实到电网工程设计文件、设计图纸中，保证环境保护和水土保持设施投资概算落实到工程总概算中，应在项目评审阶段对环保和水保设计进行审查。

电网项目环保和水保设计审查既是对环保和水保设计质量监督的重要措施，也是提高环保和水保设计水平的重要平台。首先，通过审查可以发现工程环保和水保设计中存在的一些问题，提出改进要求，并对下一阶段的环保和水保设计工作提出一些建设性意见；其次，专家们还可以将自己或其他工程或单位的经验传授给被审查的设计单位，有利于设计单位设计水平的提高。

3.5 制定电网环保设计导则

目前，部分电网设计规程中包括了环保要求，但仍有部分出台较早的设计规程中没有明确提出环保规定。随着人民群众环境意识的逐渐增强，环保工作也日趋重要。以设计为龙头，建设环境友好型电网工程也需要设计导则适应新形势、与时俱进，应制定电网工程的环保设计导则，指导电网工程的环保设计。

4 结语

电网工程环保设计是电网工程主体设计的重要组成部分，是电网工程建设顺利实施的重要保障，需要引起各级部门的高度重视。目前，电网工程建设中存在缺少电网规划环评、缺少环保和水保专项设计、工程设计与环评和水保方案脱节、环保和水保措施落实不到位等问题，严重影响了电网项目的建设。因此，电网建设中应开展电网规划环境影响评价、开展电网工程环保和水保专项设计、环保专业设计人员全程参与电网工程设计、建立环保和水保设计审查机制、制定电网工程环保设计导则等措施，全面加强电网工程环境保护规划设计工作，为建设环境友好型国家电网工程作出贡献。

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