地方干部教育培训中存在的问题及对策探析

杜明翀

（中共池州市委党校，安徽 池州 247000）

地方干部教育培训中存在的问题及对策探析

杜明翀

（中共池州市委党校，安徽 池州 247000）

干部教育培训应适应社会主义现代化建设事业发展的要求，形成以建设有中国特色社会主义理论为中心内容的教学体系。当前，地方干部教育培训取得了长足发展，干部教育培训的学制、定期培训制度等已基本确立，教学、科研、管理制度渐趋完善，但也存在学术乏力、教学与实践脱节、培训内容空泛等一些突出问题。解决这些问题的关键在于，淡化干部教育培训中的行政化色彩，回归学校本色；同时，要完善相关人事管理和教师评价制度等。

地方干部教育；培训制度；路径选择

从中国共产党成立的那一刻起，对干部的教育培训就始终是党的核心工作。作为担负着教育和培训基层干部重任的地方干部教育培训机构，如何适应新时期党对干部教育培训工作的一系列明确要求，直接关系着党和国家的长远发展。当前，地方干部教育培训机构在干部教育培训方面取得了一定发展，但也存在着一些比较突出的问题。如何解决这些问题，直接关系到党的干部教育事业能否蓬勃发展、关系到地方干部教育培训机构能否真正完成自己所肩负的光荣历史使命。

1 干部教育培训的发展历程

中国共产党建立后的第一个决议案就明确指出要建立工人学校，加强对工人的教育，并使工人学校逐渐成为工人政党的中心机构。1923年，刘少奇、任弼时同志创办了第一所党校——安源党校。全国解放以后，不仅党校的建设有了长足发展，逐步形成了中央、省、地、县四级党校教育体系，而且还建立了许多各级各类干部培训学校。同时，为了学习国外发展经验和先进的科技知识，中共中央和国务院开始有计划地派遣一些干部到国外进行学习和培训，使广大干部的知识体系得到了及时更新，理论视野也进一步开阔。

中国共产党在逐渐健全与完善党的干部教育培训机构的同时，非常重视干部教育培训制度的建设。尤其是在文化大革命结束后，干部教育培训制度渐趋完善，包括干部教育培训机构的学制、定期培训制度以及教学、科研、管理制度等等。1983年第二次全国党校工作会议后,中央下发执行了《关于实现党校教育正规化的决定》。党校的教育模式由过去的短期轮训为主发展为正规化培训为主，逐渐形成了中央党校和省一级党校相对稳定的班次类型,调整了相应的学制,使党校干部轮训培训工作初步走上制度化、规范化的道路，办学规模迅速扩大。1994年3月，中共中央下发了《关于新形势下加强党校工作的意见》，指出，党校改革的重点是教学和科研改革，根本的问题是根据新的情况进一步贯彻好理论联系实际的方针，逐步建立与完善具有中国特色的党校教学体制、科研机制、管理体制。为逐步建立适应社会主义现代化建设事业发展要求的党校教育体系，1995年9月颁布实施了 《中国共产党党校工作暂行条例》，明确指出，教学改革的目标是，以建设有中国特色社会主义理论和党员基本路线为指导，建立能够体现党校教育方针的，面向现代化、面向世界、面向未来的党校教学体制，逐步形成以建设有中国特色社会主义理论为中心内容的教学体系。2006年1月21日，中共中央颁布实施的了《干部教育培训工作条例（试行）》，提出干部教育培训工作的基本原则是以人为本、按需施教，全员培训、保证质量，全面发展、注重能力，联系实际、学以致用，与时俱进、改革创新。

2 当前地方干部教育培训中亟待解决的问题

2.1 干部教育培训机构臃肿，人浮于事

目前，干部教育培训机构的设置是以行政级别来命名的，其特点是过于强调行政级别的对等，上下一致，这就造成教育培训机构数量设置不尽合理、不够科学，没能体现教学的中心作用。另外，干部教育培训机构的设置没有充分考虑到所在地的实际情况，比如在一些人口稀少、经济欠发达地区，培训内容空泛，形式化严重，造成人力、物力以及财力的浪费。相反，在一些人口众多、经济发达、培训任务异常繁重的地区，出现培训机构应接不暇之地步。

2.2 干部教育培训机构内部管理“两条腿”，挫伤了教师的积极性

长期以来，干部教育培训机构一直实行两种人事管理制度，这种制度的不足在于它忽视了干部教育培训机构也是学校这一客观事实，以行政手段代替学校管理。但学校有它自身的特点及其运行方式，管理学校是一门科学，是一门学问，学校管理是“管理者在一定社会环境条件下，遵循教育规律，采用一定的手段和措施，带领师生员工，充分利用校内、外资源，有效实现学校工作目标而进行的一种组织活动”[1]。因此，学校管理工作要讲方法，没有科学方法，目标很难以实现。而这正是当前干部教育培训机构管理致命的弱点。

2.3 缺乏系统、科学的教师评价体系，不利于教师专业化成长

对于学校而言，师资队伍是最重要的资源，干部教育培训机构也不例外。那么，如何确保师资队伍的质量呢？这就涉及到对教师的评价问题，教师评价就是根据学校的教育目标和教师的工作任务，运用恰当的评价理论和方法手段对教师个体的工作进行价值判断。客观公正的教师评价对教师的心里健康发展、专业化水平的提升以及实现自我价值有着极其重要的影响。相比较普通学校而言，干部教育培训机构在教师评价体系建设中还处于较原始阶段，在一些地方，基本上无教师评价而言。

2.4 行政化色彩浓厚，培训课程设置缺乏科学性、系统性

在干部教育培训中，党校、行政学院等行政色彩较强，学术氛围不浓。目前，地方干部教育培训课程设置的基本依据是行政级别，培训目标较模糊，课程设置缺乏科学性和系统性。比如，县处级干部进修班、科级干部培训班等。这是有明显弊端的，它在客观上强化了政府官员的权力意识，不利于实践胡锦涛总书记提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。笔者认为，实际上并不存在一整套系统的针对行政级别而开设的教学内容。教学内容只能针对不同人在不同时期的不同需求，有针对性的进行教育培训。那种以级别定内容是无科学依据的，只能使教学流于形式，损害地方干部培训机构的办学形象。领导干部之所以不同，不是他们的身份不同，也不是行政级别的高低，而是他们的学习背景、知识结构、社会阅历以及处理问题的方式方法不同。

2.5 教学与实践脱节，教师不了解实际，纸上谈兵

教学与实践脱节是当前干部教育培训中较为普遍的现象，尤其是在地方干部教育培训中更为严重。教学内容侧重于理论性和知识性的比较多，由于培训内容不切实际，导致学非所用，对以后的工作起不到真正的作用，不能真正达到提高解决实际问题的能力，导致干部参加培训的积极性不高，培训效果不佳。究其原委，在于教师不太了解实际情况，无法有针对性的就某类问题作深入、系统、全面的阐述。只能纸上谈兵，泛泛而谈，最终是讲者无味，听者无趣。

3 完善地方干部教育培训的路径选择

3.1 根据各地实际情况，合理设置培训机构

干部培训机构的设置需要应时、应地而异，不能讲究上下统一、首尾呼应。因为干部培训机构首先是学校，而学校的设置是按照一定的科学程序进行的。笔者所在的池州市，在这方面就进行了改革，把原来的贵池区委党校和市委党校合二为一，成立了新的市委党校。这样做的好处，一是把分散的教育资源进行了整合，提高了教育资源的利用效率；二是加强了师资力量，促进了科研水平的提高。

3.2 淡化行政化色彩，回归学校本色

何谓干部培训机构？干部培训机构是学校吗？干部培训机构主要是指党校、行政学院和干部学院等干部教育培训机构体系。它是是中国共产党对党员和党员干部进行培训、教育的机构。其任务是，通过有计划地培训，提高学员用马克思主义立场、观点、方法观察和处理问题的能力。干部教育培训机构必须贯彻党和国家的干部教育培训方针政策，坚持社会主义的办学方向。干部教育培训机构应当根据培训需求，深化教学改革，创新培训内容，改进培训方式，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，提高教学水平[2]。从以上定义不难看出，干部培训机构有教师、学生（学员），有教学计划、教学目标还承担着一定的科研任务，具备了学校应具有的性质。干部培训机构是学校应该不是个问题。但由于干部培训机构的“半机关化”，使得它的行政色彩异常浓厚，学术科研成了空中楼阁，导致干部教育培训不是有目的、有计划、有系统，而是机械化的、一成不变的。这不仅损害了干部培训机构的形象，败坏了学风，也最终危及到党的根本利益。因此，淡化干部培训机构的行政化色彩，恢复其作为学校的本质，是当前急需解决的急迫问题之一。

3.3 改革现行人事管理体制，提高教师积极性

干部培训机构的灵魂体现在它的教学和科研上，而教师是教学和科研的生力军，没有教师的积极参与，干部培训机构的生机与活力就不能充分彰显。为此，需要对现行的人事管理制度进行必要的改革。首先，改变“两条腿”管理为“一条腿”，建立科学统一的管理系统，管理的原则是有利于凸显教学与科研，促进教师的工作热情，体现人文关怀。其次，建立科学的奖励激励机制，促进教师不断提高教学水平和科研水平，为教师专业化发展提供良好的制度保障。

3.4 建立系统、科学、完备的教师评价体系

构建完善的教师评价机制，对于建设高水平师资队伍，促进干部教育事业的发展具有重要意义。鉴于当前地方干部教育培训中教师评价的缺失与不完善，适当借鉴普通学校的经验和先进的教育评价理论不失为一项较为合理的选择。现代教育评价理论认为，根据评价目的不同，教师评价可分为发展性评价和奖惩性评价。奖惩性教师评价，是以奖励和惩处为最终目的的终结性评价，通过对教师工作表现的评价，作出解聘、晋升、调动、降级、加薪、减薪等决定，是一种传统的评价制度。发展性教师评价，是以 “促进教师发展为根本目的，以明确合理的评价内容和科学的评价标准为依据，突出教师在评价中的主体地位，促进教师积极参与到评价中，并力求体现教师的个体差异”。其实质是把教师评价从传统的单纯治理监督手段，转变为促进教师个人专业发展的手段，从简单的鉴定、选拔手段提升为集激励、引导和教育为一体的专业服务；通过评价活动对教师的专业发展予以有效的帮助和支持，引导教师自我规划、自我反思，主动从多种渠道获取评价信息，不断调控和完善自己的教育、教学行为，提升专业素养，实现真正意义上的全面发展。

3.5 做好教学前调研，提高干部教育培训的实效性

主体班教学应作长期规划，不能短期行为。尽量避免“县处级班”、“科干班”字眼，在开班之前，要做好问卷调查，了解培训对象的需求、想法，只有这样，教学才有针对性，才能实现教学目标。在设计培训内容时，要综合考虑干部教育培训的普遍性要求以及不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要。避免不分对象、统一设置教育培训内容的做法，科学合理安排培训内容，调动干部的积极性和主动性，增强教育培训的针对性和实效性，提高干部教育培训质量。最终目的是要要让教育培训成为学员内心的迫切需要，而不是被迫接受的一项政治任务。

3.6 鼓励教师走出课堂，倡导互动对话式教学

干部教育培训的对象都是有着丰富实践经验的领导，他们对从实际工作中产生的问题有很深的感性和理论认识，这对教师来说是一个严峻挑战。首先，教师不能再固守书斋、紧握书本，必须走出课堂、走出书本，迈向实践的第一线，向实践学习。要从实践中发现问题，结合理论，在实践中深化理论，从理论高度把握实践。池州市委曾召开常委会议，同意在市委党校选派教师到基层挂职锻炼。笔者认为，挂职只是教师了解实际的一种形式，还不能从根本上解决教师对实践的需求，应从制度上多做文章，因为“制度化通常以一种神化或超自然的形式使某种行为方式获得长久的合法性”[3]。其次，教师应与学员之间建立民主友好的对话合作机制。保罗·弗莱雷认为，教育具有对话性，教学应是对话式的，“没有了对话，就没有交流；没有了交流，也就没有真正的教育”[4]。同时，对话强调民主、平等，所谓对话“就是指主体间以语言符号系统为中介进行的交往，它的基本特征就是主体间的在场相遇，平等交流”[5]。总之，只有相互学习，扬长避短，发挥各自的长处，教学双方才能在相互碰撞与争论中加深对问题的认识，共同提高，实现“教学相长”。

4 结语

几千年来，受“官本位”思想的影响，社会各个领域都偏好行政级别、官职大小，干部教育培训机构也不例外。因此，祛除地方干部培训机构的行政化色彩和权力意识，回归学校本色，是当务之急。只有这样，才能使教学成为压倒一切的中心工作，才能让学术彰显活力，才有可能逐步实现干部教育事业的长远发展。

[1] 浅谈学校管理 [DB/OL].（2009-03-30）[2010-09-20].http://www.chinaqking.com/%D4%AD%B4%B4%D7%F7%C6%B7/2009/30802.html.

[2]干部教育培训工作条例（试行）[DB/OL].（2006-03-30）http://politics.people.com.cn/GB/1026/4251754.html.

[3]周雪光.组织社会学十讲[M].北京：社会科学文献出版社，2003.

[4]保罗·弗莱雷.被压迫者教育学[M].上海：华东师范大学出版社，2001.

[5]徐朝旭.从建构到对话中的建构——认识本质的重新审视[J].厦门大学学报:哲学社会科学版，2003(4):85-91.

D267

A

1674-1102(2011)04-0043-03

2011-06-10

池州市社科联2010年度课题（2010005）。

杜明翀（1970-），男，安徽池州人，中共池州市委党校讲师，硕士研究生，研究方向为教育社会学。

[责任编辑：韩志才]