浅论新农村建设中水利灌溉管理工作

胡战团

(陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局，陕西 咸阳 712000)

党中央提出“提出建设社会主义新农村”是缩小城乡差别、全面建设小康社会的重大举措，是增加人民收入、繁荣农村经济的根本途径。由于农村基础设施落后、农民素质偏低等原因，建设社会主义新农村更显重要和迫切，而农业是农村的主要产业，水利是农业的命脉，是事关粮食安全保障和社会稳定的重要产业，而我国面临水资源短缺的严峻形势，在有限的水资源分配当中，农业用水由于比较效率较低而处于不利位置，大量农业用水被工业和城市用水挤占，两会期间党中央就新农村水利灌溉管理工作提出了更高的要求，这既反映了党中央高度重视新农村水利灌溉管理工作，更体现着“立党为公、执政为民”这一根本宗旨和求真务实的作风。因此加强水利灌溉管理对于我国社会主义新农村建设有着重要作用。

1 农村灌溉管理存在的问题

1.1 灌溉用水管理体制和政策不够完善

灌溉用水管理体制和政策还不够完善，一方面灌区没有经营管理自主权，灌区的收入来源主要是依靠收取水费，灌区为了自身的利益，鼓励用户多用水，从而造成水资源浪费;另一方面由于没有实行阶梯水价，使得农民在节约用水后经纪上不能得到实惠，从而认为实施节水灌溉没有任何益处，这样必将导致不管是管理部门还是用水户，都缺乏用水的积极性。

1.2 管理运行政事不分

水利灌溉管理体制仍然是计划经济下的管理和运行模式，水管单位的主要只能是防汛、抗旱、工程看管和收缴水费等，而没有把自己当成是市场的主体，通过市场经济的形式手段，盘活水里资产，发展水利经济，积极参加市场经济大循环。此外，政府多部门管水、城建、环保、卫生等部门多头管水，多头治水和公益性与经营性服务机构未实行管养分离的现象严重存在。

1.3 灌溉工程管理费用不足

随着社会经济的发展，灌溉工程的管理费用不断增加，但是农田灌溉水费收费标准低，水费收取率也低，有些地方拖欠、截留、挪用灌溉水费情况严重，严重制约了灌区的可持续发展。农田灌溉水费收入锐减，灌溉工程管理长期处于负债运行，管理人员工资难以保障，管理队伍涣散，致使不少渠系出现失修失管的现象。

1.4 供水和节水的矛盾

水利管理单位大部分都是通过建设、管理水利工程向农业提供供水的单位，水是商品，水利单位提供的农业用水也是商品，水利单位与农民在水商品流通过程中中成了买卖的双方，这样造成大量水资源的浪费。

2 新农村建设水利灌溉的基本要求

我国水资源短缺，供需矛盾突出，严重制约着我国社会经济的发展和新农村的建设。因此，要坚持科学的发展观，在新农村建设中水利灌溉应做到:

1)应以节水为中心，做到水资源高效利用，提高灌溉水利的利用率和水分生产效率。

2)要与所在区域的国民经济发展规划、土地利用规划、流域综合利用规划、农业区划等规划相协调。

3)要从总体角度优化配置灌区的水土资源，充分挖掘资源潜力，实现水资源的可持续利用。

4)要按社会主义市场经济规律和自然条件，因地制宜的确定改造的方向、重点、内容和措施，用较少的投资取得尽可能大的经济效益、社会效益和生态环境效益。

3 加强新农村建设水利灌溉管理

农田水利灌溉在农业生产和国民经济发展中的地位和作用越来越重要，为了确保粮食生产安全和农业产业结构调整以及向规模化、集约化经营的目标发展，灌区不断提高灌溉保证程度;但我国水资源短缺、干旱缺水越来越成为影响和制约着灌区发展的重大问题，与工业争、用水户之间争水矛盾日益剧烈。因此，加强水利灌溉管理，对新农村建设具有着重要的意义。

3.1 促进节约用水，提高了水资源利用效率和效益

实行灌溉管理后，通过农民用水落实水费计收制度，同时运用市场机制，农民多用水就得交钱，这样做，就节约用水有了经济调节手段。

3.2 减轻了农民负担，增加了农民收入

加强水利灌溉管理，应用市场经济运行规则，建立了透明的水费计收制度，避免了过去灌溉用水水费计收层次多、收缴不规范、搭车、代收、克扣等现象，减少了中间环节，使农民用上“明白水”，交了“放心钱”，农民负担大大减轻。同时，由于用水透明，促进了农民节约用水、精耕细作、结构调整，收到节支增收的效果。

3.3 规范了用水秩序，减少了用水纠纷

实行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序规范，许多过去用水过程中产生的矛盾在内部就得到解决，避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷，使农民从繁重的解决用水纠纷的事物中解脱出来，更好为农业生产供水服务。

4 加强灌溉管理的建议

通过上述分析加强水利灌溉管理对新农村建设具有重要的实现意义，结合目前管理存在的问题，提出相应的建议。

4.1 加强宣传提高认识

提高命脉意识。水是生命资源，水资源是一个国家和地区发展的与稳定的重要战略资源。要牢固树立“水利是国民经济的命脉”的大水利观念。

提高忧患意识。要有强烈的忧患意识，要坚持以人为本，加强科学调度，尊重自然规律，努力实现人水和谐相处;要充分依靠科学，合理地利用水利灌溉、

提高责任意识。要在全社会牢固树立“以水利为社会，社会办水利”和“科学治水，人人有责”的观念。增强新农村建设中水利灌溉管理意识，建立和健全与社会主义新农村相适应的农民水利保障体系。

4.2 加强水利灌溉管理，提倡节水意识，建立激励机制

我国农民的节约意识普遍薄弱，建立一套完善的激励体制，激励农民节约用水迫在眉睫。目前一些地区实行的阶梯制水价制度的有较好效果，既适当提高灌溉用水价格，并根据该价格按实际用水量收取水费，同时由国家向农民发放灌溉用水补贴。补贴费用的高低，以适当采用常规灌溉方式的灌溉定额为度。节约用水者，补贴费会有少量剩余;用水浪费者，则需要自己多付款。这种机制很好地激励农户节约用水，大大提高了农户的节水意识，不断发展便逐渐形成良性循环，从而促进我国节水灌溉健康发展，进而促进我国新农村建设的发展。

4.3 加强农业水利灌溉规划，制定不同区域水利灌溉发展模式

农业水利灌溉工作是一项长期而艰巨的任务，必须要全面、科学、系统的作好规划，依据经济承受能力，明确发展目标和重点，编制与国民经济发展相协调的切实可行的农业水利灌溉计划和实施方案，以指导农业水利灌溉工作健康有序发展，促进社会主义新农村建设。

4.4 加强农村水利灌溉管理，提高农民增收服务水平

1)要牢固树立为灌区群众武夫的思想，摆正同人民群众的关系。真正把灌区群众的事放在心上，为农民办好事、办实事。服务体现在灌区管理全部工作之中。

2)向农民提供及时水、增产水、致富水。灌区管理部门要弘扬“献身、负责、求实“的行业精神，视农民群众为亲人，以赤子般的情怀，心里装着农民，凡是想着农民，一切为了农民。

3)加强水费廉政建设，树立水利人的良好形象。在灌区管理工作中深入开展水价、水费、水量“三水”教育工作，及时纠正灌溉管理收费中的不正之风，树立水利人的良好形象。

5 结语

水利灌溉工作体现了人类改造自然、创造自然的能力，是农业生产可持续发展的必由之路，也是农业生产的可持续发展的源泉。因此，加强农业水利灌溉管理工作对于社会主义新农村建设有着重要意义。