浅析陕西省不同区域和不同领域节水型社会建设

胡 滨

(陕西省地下水管理监测局，陕西 西安710003)

建设节水型社会是实现水资源可持续利用的重要内容，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。因此加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是目前水利相关部门的一项基本任务。建设节水型社会的核心是形成有利于节水的体制和机制，与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不同，节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益［1］。

而目前陕西省节水型社会建设工作仍存在一定问题，例如节水制度尚不健全，部分地区经济结构和产业布局对当地水资源的承载能力考虑不全，促进水资源高效利用的激励机制不完善，节水设施建设和技术研发及推广力度不够等等。因此对陕西省不同区域(陕北、关中和陕南)的用水现状和不同领域(农业用水、工业用水、生活用水和非常规用水)的节水潜力进行准确分析，可以为全面推进陕西省的节水型社会建设工作提供数据支持和理论依据。

1 陕西省不同区域节水型社会建设分析

陕西省横跨黄河、长江两大流域，分为关中、陕北、陕南三大自然经济区，各地市经济社会发展水平、水资源条件及承载能力不同，节水型社会建设的侧重点也有所区别。总体而言，黄河流域的关中和陕北地区，水资源紧缺，生态环境脆弱，要根据水资源承载能力实行严格的用水总量控制，以水定发展，同时加大产业结构调整力度，严格控制高用水和高污染项目，推广先进的节水工艺、技术和设备;长江流域的陕南地区，水资源丰富，是国家南水北调中线工程水源地，要从重视水资源开发利用向重视水资源节约、保护和优化配置转变，要严格用水定额管理，加大节水力度，促进节水减排［2］。

根据经济社会发展的总体布局和区域水资源及其开发利用特点，应因地制宜地确定不同区域节水型社会建设发展方向和重点。

1.1 陕北地区

该区土地资源丰富，水资源时空分布不均，可利用量少。窟野河、榆溪河和洛河流域水资源开发利用率较高，部分河段存在生态环境用水被挤占，土地荒漠化等问题严重，是该区节水型社会建设的重点。

该区自然生态环境脆弱，矿产资源比较丰富，特别是煤、天然气、石油和盐储量较大，被国务院确定为国家级能源化工基地。在经济建设中要把节约用水和保护环境作为重要任务，严格实行用水总量控制，建立与水资源承载能力相适应的经济结构体系。合理安排农业布局和种植业结构，限制和压缩高耗水、低产出作物种植面积，综合运用农艺、生物和工程等节水措施;加大现有灌区的节水改造力度，例如渠灌区继续抓好以渠道防渗为主的节水改造、井灌区和扬水灌区适度推广喷灌、微灌、膜下滴灌、自流灌区要发展渠道防渗和田间节水灌溉技术，逐步推广管道输水和大型喷灌机喷灌等。

1.2 关中地区

关中地区是全省人均水资源量最少的地区，人均水资源仅349 m3，现状用水已接近水资源可利用量。近年来，国家及地方政府先后批复了《关中—天水经济区发展规划》、《关中城市群建设规划》、《西咸新区总体规划》等，区域经济将呈现快速发展的趋势，区内水资源紧缺、水环境恶化已成为该区经济社会发展的重要制约因素。

节水工作要严格实行用水总量控制和定额管理。规划水平年关中地区用水总量控制在《陕西省黄河取水许可总量控制指标细化方案》中的允许耗水量以内，要加快对高用水行业的节水技术改造，重点发展低用水高附加值产业。调整产业布局，鼓励大型高用水企业向水资源相对丰富地区搬迁，严格控制建设新的高用水和高污染工业项目。加强水污染防治，提高污水处理率和再生利用率，鼓励非常规水源利用。

关中地区是我国粮食主产区之一，应根据水资源条件，压缩耗水量大的作物种植比例，发展耐旱高产小麦品种同时减少农业面源污染。要继续加强大中型灌区续建配套与节水改造及节水增效示范项目建设，大力推广以渠道防渗、管道输水、深耕深松、蓄水保墒、覆盖保水等为主的节水技术;井灌区积极推广管道输水，适度推广喷微灌等节水灌溉技术;山区要依托小水窖等集雨补灌、保墒固土、农田护坡拦蓄保水等工程建设，发展多种形式的节水技术;城市郊区蔬菜、花卉、果树、苗木等高效农业、创汇农业的灌溉要以喷灌、微灌为主。

结合省内南水北调工程建设，合理调配地表水、地下水，本地水、外调水和再生水，加强区域节水防污和生态修复，采取有力措施逐步退减挤占的河道湖泊生态环境水量，合理调整地下水开采布局，退减地下水超采量，逐步实现地下水采补平衡。

1.3 陕南地区

陕南地区水资源相对丰富，属工程型缺水，有水污染、湖泊富营养化问题。节水的重点区域在汉中、安康、商洛三城市及汉中的洋县、勉县、城固、汉滨区及商洛的山阳、洛南、商州、丹凤等地的主要灌区。

该地区应节水与防污并重，要注重通过节水减污;强化用水定额管理，建立合理的水价形成机制，控制单位产品取水量;加快产业结构调整和促进产业升级，大力发展循环经济，推行清洁生产;进一步加强水污染的防治，实行严格的排污控制，建立和完善水环境和水资源保护的长效机制;提高工业废污水处理标准，实现工业废污水全面达标排放;加快城市污水处理设施和垃圾处理设施的建设，最大限度地减少污水和垃圾对水环境的污染和破坏;开展农业面污染源的监控和治理，大力发展生态农业，科学合理使用化肥、农药，推广生态养殖，鼓励畜禽粪便综合利用，减少农业、农村对水资源的面源污染。

陕南地区是陕西省粮、茶、桑生产基地，应加强对耕地的保护，大力发展农业节水灌溉，加强灌区节水改造;完善灌区用水计量系统，加强灌区管理，提高水资源调控能力;在优先发展高效输配水技术的同时，要高度重视改进田间灌水技术;鼓励发展和应用适宜的节水灌溉技术和精准控制灌溉技术等;水田区推广控制灌溉技术。

综上所述，全省节水型社会建设的重点区域在关中和陕北，关中地区的重点是渭河沿线城市群及泾东渭北地区，该区经济发达、人口密集，同时是粮食主产区，存在水资源短缺，水污染严重，用水效率不高等问题，节水工作应与渭河流域综合治理规划相结合;陕北重点是陕北能源化工基地及榆林、延安市区。区内水资源短缺，生态环境脆弱，同时经济发展迅速，用水增长速度快，节水工作的重点在工业和城市生活、矿井水利用及水资源保护等领域。陕南节水工作的重点在工业、农业、城市生活、雨水积蓄利用及水资源保护等领域。

2 陕西省节水型社会建设不同领域措施分析

2.1 农业节水

以提高灌溉水利用效率和发展高效节水农业为核心，结合新农村建设，调整农业种植结构，优化配置水资源，加快建设高效输配水工程等农业节水基础设施，重点对大中型灌区进行续建配套和节水改造，推广和普及节水技术，优先考虑关中粮食主产区及陕北生态环境脆弱区发展节水灌溉和开展旱作节水农业示范试点［3］。主要措施包括:优化农业种植结构、加快大中型灌区节水改造、推进小型灌区和井灌区节水改造、加大田间节水改造力度、要因地制宜发展牧区节水灌溉、大力发展旱作节水、发展林果和养殖业节水、积极推行村镇集中供水和农村生活节水等。

2.2 工业节水

根据陕西省工业产业的具体情况，重点抓好火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水、重污染工业行业的节水工作。在合理调整布局，加快产业结构调整、严格市场准入及限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展的同时，通过用水计划管理，加强总量控制、定额管理、系统节水改造及非常规水源利用等措施，降低工业企业单位产品取水量和排污量。例如火电行业，主要建设以循环水系统改造、除灰系统改造、废污水回收再生利用、空冷机组建设为主的节水工程;石油石化行业:主要建设以循环水系统改造、冷凝水回收利用改造、废污水回收再生利用为主的节水工程;钢铁行业，主要建设以干式除灰与干式输灰(渣)、高浓度灰渣输送，以及循环水系统改造、干法息焦、废污水回收再生利用为主的节水工程。还有纺织业、造纸行业和化工行业等加大节水工艺和废水回收再生利用工艺［4］。

2.3 生活节水

加快改造城市供水管网，强化城镇生活用水管理，城市公共供水管网覆盖的区域要关停自备井，缺水地区严禁盲目扩大用于景观、娱乐的水域面积，合理限制洗浴、洗车等高用水服务业用水，落实政府机构节约用水的责任制和有效监督制度。同时合理利用多种水源，强制使用节水器具及计量设备。做到用水单位用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。在缺水城市建设一批单体建筑和居民小区中水利用的示范工程，推广公共建筑、小区住宅循环用水技术［5］。具体措施主要包括:加强城镇建设项目监督管理、加快城市供水管网改造、推广建筑中水利用、加强供水和公共用水管理、全面推广节水器具等。

2.4 非常规水源利用

在科学合理开发利用地表水、地下水的同时，对非常规水源开发利用可增加可供水量，缓解水资源瓶颈制约［6］。例如，再生水利用，建设污水处理回用工程，完善污水处理再生利用技术标准，在不同用水领域扩大使用再生水;矿井水利用，重点做好关中及陕北各大煤矿采区的矿井水利用工作，把矿井水利用规模与矿区及周围生活、生产和生态用水有机结合;微咸水利用，随着微咸水利用技术的成熟，可在渭南、榆林逐步增加微咸水用量;雨水利用，重点在丘陵区建设集雨水窖、水池、水柜、水塘等小型雨水集蓄工程，解决人畜饮水和旱作补水灌溉;城市建设中推广雨水集蓄回灌技术，通过城市绿地、可渗透地面、排水沟等渗透补充地下水。

3 结语

随着经济的增长和社会的进步，建设节水型社会已经成为国家可持续发展的战略选择。未来15年是我国节水型社会建设的关键时期，在新的历史时期，陕西省的节水工作要按照科学发展观的要求，继续坚持向观念要水、向科技要水、向机制要水，在总结推广以往经验的基础上，立足于破解缺水难题、实现科学发展，更加重视制度建设，更加重视市场引导，不断提高节水型社会建设和管理水平，确保陕西省水资源可持续利用和经济社会平稳较快发展。

［1］李明生.什么是节水型社会［J］.经济与科学，2006，(2):26.

［2］刘文涛，郭磊.对节水型社会的思考［J］.甘肃农业.2006(6).

［3］王恩鹏.西北地区水资源现状与可持续利用对策的探讨［J］.云南地理环境研究，2006(18).

［4］田志兴.建立节水型社会的途径和机制［J］.甘肃农业，2004(19).

［5］赵勇，刘昌明.节水型社会的内涵及评价指标体系研究初探［J］.干旱区研究，2004，21(2):125 －129.

［6］李希，田宝忠.建设节水型社会的实践与思考［M］.北京.中国水利水电出版社.2003.