西安市水资源可持续利用研究

周 左

(西北大学 城市与环境学院，陕西 西安 710127)

目前西安市水利建设仍然与经济社会发展不相适应。根据西安市水的中长期供求计划，预计到2010年全市经济社会发展总需水量38.26亿m3，在建成黑河、李家河水库等控制性水源工程，充分挖掘现有水资源的情况下，全市仍缺水12亿m3。按1.5%的需水递增率计算，到2020年全市经济社会发展总需水量达到44.4亿 m3，缺水达18.5亿 m3。西安市既是用水大户也是排污大户，节水既可以缓解水资源的供需矛盾，又可以减少污水排放，减轻水环境污染。要实现水资源的可持续发展，要依靠供水与治污工程和节水减污措施双管齐下。

1 水资源可持续利用概念

可持续利用是可持续发展理论用于可再生资源利用的具体体现，水资源可持续利用就是可持续发展框架下的水资源利用的一种新模式。所谓水资源可持续利用是指在维持水的持续性和生态系统整体性前提下，支持人口、资源、环境与经济协调发展和满足代内、代际人用水需要的全过程，是水资源综合开发、利用、保护、防治和管理一体化的最合理利用方式。

2 西安市水资源利用存在的问题

2.1 水资源总量偏少，制约经济发展

2009年6月，国务院颁布《关中一天水经济区发展规划》，规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域。随着《规划》的实施，西安工业化、城镇化的加速和经济社会的快速发展，对水资源的需求量将持续增加，但全市水资源的可利用量仅15.6亿m3，地表水的利用量仅占地表水资源总量的15%，按目前日供水能力165万t预测，2020年西安市将面临20亿m3的年供水缺口。西安要实现可持续发展，必须下大力气解决水的问题。

2.2 供需不匹配

通过相关数据的分析，可以看到，2000年，西安市区的供水能力105万～114万m3/日，其中地下水供水42万m3/日，地表水供水62万 ～72万 m3/日，供水人口为227.7万人。2000年西安市城市用水量为165万 m3/日，总用水6.01亿 m3，其中生活用水 2.64亿 m3，工业用水 3.37 亿 m3，缺水50万 ～60万 m3/日。

2.3 地表水和地下水开发不合理

地表水开发不均，影响水资源储备。西安市目前地表水开发以小型水库为主，蓄水能力较低，特别是在汛期蓄水量很少，对于南山支流良好的水质来讲，蓄洪应用太少。目前地表水开发利用仍有潜力，但是受地形条件、水质条件、水文条件等的影响，充分利用的难度较大。周至县地表水开发利用程度已达54.2%，超过可利用量约1亿m3。在全市众多河流中，以灞河流域地表水资源开发利用程度最低。

2.4 用水工艺落后使得水质污染情况严重

西安市现有大型企业多为老牌国有企业，这些企业在经济发展中起到了推动作用，但与此同时却存在着高污染，大部分企业设备陈旧，工艺落后，水的重复利用率较低，除火电行业水的重复利用率在90%以上外，其他工业均在40%左右，乡镇企业更低，工业用水定额较先进地区偏高。这也使得西安市水质污染情况十分严峻，污染正从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩展，水质污染加剧了城市的缺水程度。

2.5 节水意识不够使得用水浪费现象严重

长期以来，很多人认为水是“取之不竭，用之不尽”的，因而许多单位节水疏于管理，跑冒滴漏现象仍时有发生，洗车等行业违规用水、浪费水的现象屡屡发生，个别单位和个人私自违章取用地下水，一些节水措施不能落实，在城市新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，一些不符合标准的用水器具仍在使用。对于一些公用水源，许多居民存在着“交了钱随便用”的错误想法，毫无节约意识。同时，一些传统的生活习惯也使得大家没有良好的节水意识，例如公众洗浴，就出现“时间不限，你想洗多久就洗多久”的现象。

2.6 水资源的相关律法不协调、不完善

水资源的相关法律都具有很浓厚的行政管制法的特征，主要还是靠“命令+控制”的模式来调整相应的法律关系的。因此，法律规范对于管理部门来说多是赋权性的，对相对人来说则多是义务性的。而正是由于一些交叉重叠性的事项授权不清、重复或重叠，导致了法律之间的不协调。

3 西安市水资源可持续利用对策

3.1 水资源管理应有完善的法律制度作保障

水资源的分配、取得和转让都是遵循一定程序的，是由一系列法律制度来作保障的。为了使水资源的分配、取得和转让有章可循，必须建立一套包括水权界定、分配和转让在内的较为完善的法律制度。

改革开放40年来，社会经济的发展势头更猛，国内很多企业开始意识到企业在具体管理实践的过程中出现的问题，开始集中精力解决问题，注重实际经验的累积，利用自我创新和改革来提升经济效益，但是，企业在实施经济管理的过程中还有很多问题需要解决。

3.2 全面建设节水型社会

3.2.1 以德节水，依法节水，建立公共监督体系

提倡以德节水，实行依法节水，建立公共监督体系。我们应正确认识当前的水资源形势，改变过去“水是取之不尽，用之不竭”的错误思想，转变不可持续的思维方式，合理开发利用水资源。加大节水宣传力度，树立全社会节约用水、珍惜水资源的意识，把节约用水作为一种传统美德。

3.2.2 发展节水型农业，重点搞好农业节水

农业节水主要包括三大方面:①农业生产和农学范畴的节水;②农业管理范畴的节水;③灌溉范畴的节水，包括灌溉工程的节水措施和节水灌溉。

3.2.3 提高水资源利用效率和重复利用率

工业用水比较集中，且占城市用水总量的很大一部分，因此对于区域的影响很大。因此，应优化调整工业布局和工业结构，发展低耗水工业，限制高耗水工业，严格以水定产、以水定点、以水定规模，使工业用水重复利用率达到70%以上。同时，严格控制单位产品用水定额。另外，要注意价格杠杆的使用，通过制定合理的水价促进企业节水，减少工业用水总量，缓解供需矛盾。

3.2.4 转变用水方式，减少水资源浪费

随着社会经济的迅速发展，人均生活用水量不断增加，生活用水漏失率虽然有所下降，但对应的漏失量不断上升，生活用水浪费现象十分严重。另外，高质水低用途现象非常普遍，因此，应大力提倡分质供水和中水回用，采取生活饮用水、不同工业用水分供的措施，使一般生活、生产用水与饮用水截然分开，降低新鲜原水需求量。这不仅可减少排污量，减轻水污染治理负担，而且有利于减少水资源浪费，缓解水资源供需矛盾。

3.3 转变落后的发展观念

3.3.1 转变二元论水资源观

转变人与自然对立的二元论水资源观。可持续发展在强调发展的前提下，追求的是人与自然的和谐相处，这种新的发展观和发展模式的重要标志就是资源的永续利用和良好的生态环境。因此，要实施可持续发展战略，实现水资源的可持续利用必须彻底转变人与自然对立的二元论水资源观。

3.3.2 加大节约资源的宣传教育

采取各种措施，加大节水宣传教育，转变传统的水资源利用中的错误观念，提高全社会对水资源问题的再认识，要让群众知道，“水是一种有价值有限的稀缺资源”，并非“取之不尽，用之不竭”的，一味毫无节制的超量开采，水资源会枯竭，会带来灾难性后果。

3.3.3 树立“资源有限，使用有偿”的可持续发展观

在水资源的可持续利用上，一定要经济效益、社会效益和生态效益兼顾，彼此协调发展。同时要通过大量宣传、教育等一系列手段与措施普及可持续发展的思想和理论，使可持续发展的观念与知识深入到每一个领导干部、科技人员和群众的脑海深处，以指导和促进陕西水资源的健康持续发展。

3.4 加强水污染防治

3.4.1 保护现有水资源

目前西安市的供水主要是依靠黑河水，黑河是西安市最稳定的水源供给。黑河引水系统水源保护区内现有的常驻人口的移民搬迁工作需要尽快解决，从根本上消除水质污染的隐患。

3.4.2 完善城市下水道和污水处理设施

城市地下管道设计必须采取雨水、污水分开收集的方式，同时，规定污水处理厂必须建在城市的下水道口或排水站前后，从而在设计上保证所有的废污水得到进厂处理，保证污水处理厂建一座，经济、安全、可靠地运行一座。

3.4.3 大力推行清洁生产

现在应更新观念，逐步转变为从源头控制污染的产生，在企业中推广清洁生产。企业要做到合理选择原料及产品设计，防止对环境的不利;改造生产工艺，更新生产设备，最大限度地提高生产效率，减少污染排放;加强生产管理，减少和杜绝跑、冒、滴、漏，最终达到污染物零排放。这样才能从根本上杜绝对水资源破坏性的使用，维护城市水资源的自然生态循环，保证水资源的永续利用。

4 结语

本文从水资源的特征出发，结合西安市水资源可持续利用现状，指出其存在的一些问题。在分析这些不足的基础上，并从社会、法律、思想观念等角度提出了相应的解决措施与对策。通过对西安市水资源可持续利用的现状分析与对策研究，期望对其它水资源紧缺城市的发展提供借鉴。

［1］邵珺.西安市的水资源管理和可持续利用研究［D］.西北大学，2010

［2］来玉香.陕西省水资源可持续利用对策研究［D］.西安建筑科技大学，2007

［3］钟蕾.严重缺水地区的水资源可持续利用研究［D］.中国地质大学(北京)，2008

［4］邓绍云，邱清华.城市水资源可持续开发利用研究现状与展望［J］.人民黄河，2011，(03)