工程量清单计价招标工作在水文基础设施建设项目中的应用和探讨

苏爱翠

(陕西省西安水文水资源勘测局，陕西西安 710100)

工程量清单计价是传统定额计价模式在建筑市场中应用暴露出来的种种弊端的情况下形成和发展的。它是充分发挥市场机制作用，完善工程造价形成机制，深化工程造价改革的一项重要措施。2003年《工程量清单计价规范》的出台实施，给建筑市场带来更大的活力。这同时也表明国有资金和以国有资金为主投资的建设工程招标投标必须实行工程量清单计价。水文行业作为基础性的公益事业，其测站改造的所有资金来源全是国有资金，因此我局近几年改造的大小测站都采用工程量清单计价招标，基本实现了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。通过多年对工程量清单计价招标在水文基础设施改造中应用的工作实践，浅析水文行业实行工程量清单招标的重要性、存在的问题以及广泛推行应采取的措施。

1 工程量清单计价

工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置，统一计量规则和统一计量单位按照规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价并由此形成工程价格。工程量清单计价的工程总造价，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

2 工程量清单报价存在的问题

通过对工程量清单计价招标在水文基础设施改造项目中的应用，主要存有以下问题:

2.1 有关人员编制重视程度不够

受传统定额计价模式的影响作为一个新事物，编制人员对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标。由于多年来采用传统计价模式形成的弊端，建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患;而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。

2.2 具体编制人员技术水平不高，对工程量清单计价模式一知半解

由于工程量清单计价模式是一种新型的计价模式，有些专业人员对其缺乏系统的学习，对有些计算规则和每个分项包含的具体内容不甚了解，不同程度受传统定额模式的影响，比如基础土方开挖工程量的计算，在传统的定额计算方法中要考虑放坡增加的工程量，而清单工程量中不考虑放坡，把放坡开挖增加的工程量引入了竞争机制，但是有些编制人员对有关的计算规则了解不透彻，因而使整个文件编制水平不高，工程量清单优势得不到充分体现。

2.3 水利部门没有专门出台具有水文专业特点的工程量清单规则

对于具有水文专业特点的缆道等设施项目改造没有形成统一计量单位、统一计量规则、统一编码的工程量清单规范。因而水文设施的改造没有形成风险合理分担、引入竞争的有效机制，造成了设施改造总价很难控制的尴尬局面。

2.4 如何合理分配商务标与技术标的权重

水文基础设施改造在保证质量的前提下获得业主满意的价格。低价中标会产生劣质风险，优质中标会产生不合理高价风险。为体现价格竞争，水文基础设施改造的商务标比重一般占到70%，根据项目特点的不同作相应的上下浮动。对水文基础设施改造工程的房建等结构简单，施工方法与工艺相对成熟的施工项目，商务标的权重可以设为100%;对缆道架设等具有水文专业性要求的施工项目，为避免施工单位低价抢标，影响工程质量，应适当加大技术标权重。

3 推行工程量清单计价的措施

清单计价对于承发包双方都是有利的，是节约资金，创造价值、提高效益的有效途径。要充分认识到实行工程量清单计价招标的必要性和迫切性。为了使工程量清单计价在水文行业能广泛推行，必须经过多方努力，应做好以下工作:

3.1 加强信息化建设

推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，建设各方主体由于受人力、经费等渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活动。所以应利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。政府相关部门要努力转变职能，自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，以便于企业选用、采纳。从而为最终实现“四化”:即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下良好基础。

3.2 提高造价人员素质

工程量清单编制是一项具有相当高专业水平的工作，为了保障工程量清单计价健康有序的实施，具备招标文件编制资格的招标人、施工企业的造价人员要加强职业道德和业务素质教育，进行有关施工、技术、设计规范和预算业务及相关法律法规的培训，实行持证上岗和执业资格登记备案制度。否则要使工程量清单计价能推广使用也是一句空话。

3.3 合同双方风险应合理分担

由于市场价格波动较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。所以按工程量清单计价中标的工程项目，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格变化使风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。

3.4 抓好法律、制度建设和宣传教育工作

对水文部门乃至承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单招标方式毕竟是一个新东西，需要有一个不断学习和应用的过程。通过学习借鉴、调查研究、提高认识、掌握知识、摸索经验。对专业人员，可以实施继续教育计划，让他们在掌握这个发包方式方面先行一步;对承包商、中介组织和管理机构的主管人员，要分期分批进行培训;对工程建设的其他有关人员，要充分利用宣传的手段，普及知识，介绍每个阶段推行的具体做法，争取全社会的理解和支持。

4 结语

总之实行工程量清单报价，是我国工程造价计价方式的一项重大改革，是市场经济发展的需要。在实行工程量清单计价招标的开始阶段，总会出现这样和那样的问题，只要我们负责计划招标的专业技术人员从思想上能高度重视，不断学习、不断从工作中总结经验提升自己，工程量清单计价招标工作就一定会做好。