水土保持后治理与综合利用技术

朴楚燮，于晓波

（1.鸡东县灌区管理处鸡林分站，黑龙江 鸡东158200；2.林口县水电开发总公司，黑龙江 林口 157600）

1 水土保持后治理的必要性

据水利部统计，截止2009年底，全国累计治理水土流失面积100万km2。建成了一大批塘坝等水利水保工程，发挥了明显的效益，水土流失恶化的趋势基本得到控制。但边治理边破坏，甚至破坏大于治理，水土保持工作的预期经济和社会目标常常难以实现，主要存在的原因有：

1）投资严重不足，水土保持的社会性驱动能力有限。

2）水土保持事业内部缺乏活力和后劲。

3）对治理后的水土资源开发不力，与群众脱贫致富目的仍有距离。

4）缺乏灵活有效地投入机制和创新机制，水土保持公益事业的潜在经济效益和内在发展动力没有充分发挥出来。

2 水土保持后治理的先进之处

1）在规划上有了新突破。大示范区建设在宏观上更好地实现了与区域经济发展的结合，统筹考虑了经济发展和改善生态的关系，在微观上更加注重对群众关心的生产、生活问题的解决，更好地体现了人与自然的和谐。

2）建设区域进一步集中连片，工程建设按大项目区开展，规模化治理，实现了由精品小流域建设向规模化整体推进的跨越。

3）建设内容丰富。在示范区内以科技为支撑，因地制宜地建设了许多各具特色、功能各异的示范工程，经济、生态、休闲观光、自然修复和高科技示范园等融为一体，治理模式多样化。

4）建管机制有了创新。水保部门负责统一规划，政府负责统一协调，分部门组织实施，各种社会力量广泛参与，土地产权明晰，治理成果管护责任落实到位，责权利相统一。

5）重点治理与生态修复结合，费省效宏。既加强了基本农田和小型水利水保工程等基础设施建设，为调整产业结构创造了条件，产生了很大的经济效益，又在大范围内实施了封育保护，快速恢复了植被，有效控制了水土流失。

6）地方党政领导高度重视。示范区规模大、投入多、机智活，建设目标和内容符合当地社会经济发展的要求，解决了地方政府关心的经济、生态和环境问题，因此地方政府对大示范区建设高度重视，积极协调，措施得力。

3 综合利用技术

大示范区是指按照项目组织实施、建设规模较大、建设内容丰富、措施配置合理、建设机制灵活、科技含量高、示范作用强、整体效益好，能够集中体现水土流失综合防治特点和统筹社会各方面力量的水土保持生态建设项目区。大示范区的建设是由传统水土保持向现代化水土保持转变的有效途径，提高水土保持综合治理的科技含量，实现水土保持生态效益、经济效益，社会效益相互结合、整体推进。如集发生态农业示范观光园坐落在国家名胜风景区北戴河，占地66 hm2，先后投资2 200万元，现已具备“示范推广、市场供应、科普教育、旅游观光”4个主要功能。实施市场为导向，技为先导，产业化经营，现代化管理，向广大农户示范推广的经营思路。

4 推行后治理与综合利用的几个关键问题

1）强化领导，做好规划，抓好实施。

各级政府要站在可持续发展的战略高度，把水土保持生态建设作为一件大事，列入重要议事日程，切实加强领导，尊重自然规律，因地制宜制定本地区的水土保持生态建设规划，并将其作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分。生态环境建设是一项综合性系统工程，涉及国土整治保护工程，水土保持是主体，但同时需要农业、林业、水利、环保等相关行业的密切配合，以及计划、财政、金融、国土资源、司法、工商等部门的大力支持。只有充分调动社会各方面的力量，生态建设才会有可靠的保障，在较短的时间内取得显著实效。

2）加强监督，依法保护，改善生态。

当前以有的水土保持法、环境保护法、森林法等法律法规还不能完全适应生态环境建设的需要，各地应当加快制定和完善与生态相关的法律法规。严格执法，强化法律监督，依法打击各种破坏生态的违法犯罪行为。各级政府和有关部门在研究制定经济发展规划时，要统筹考虑水土保持生态建设；在经济开发和项目建设时，严格执行水土保持有关法律法规。在项目设计、建设中编制并实施水土保持方案；严禁陡坡开垦土地。不许以任何借口毁林毁草、污染水源、浪费土地，对不适宜生产和生活的地区，要作出规划，创作条件，实行生态移民，减轻对环境的压力。

3）充分发挥科技的支撑作用。

大示范区建设区别于一般治理的一个显著要求就是科技含量高。推进大示范区建设必须突出科技的重要作用，以科技进步推动大示范区建设。一是示范区建设要进行科学论证。规划设计要保证建设开发的科学性，建设内容中要有明确的科技示范项目、推广应用项目，高新技术引进项目。二是加强相关应用科学研究和技术推广。积极推广适合当地的实用技术和科研成果，开展与科研院所、大专院校的科技合作，推行科技承包，促进科技成果转 化。建立完善技术推广体系，有组织、有计划地对地方干部、群众进行培训，提高项目建设的质量。三是搞好水土保持科技示范园区建设，使其成为科技示范、成果转化、招商引资、培训教育的重要载体，服务于示范区的建设。四是大力引进高新技术，要把国内外监测预报、信息系统、优良苗木和作物品种等方面的先进技术尽可能引进来、消化吸收，提升示范区建设档次。

4）规范管理，保证质量，突出重点。

为进一步规范水土保持生态建设和管理，今后水土保持生态建设工程应该严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排建设资金，按效益考核。水土保持生态建设重点区域的各级政府要组织力量对国家确定的重点建设工程进行科学规划和设计，广泛听取各方面意见，做好经济、技术论证；要大胆引入竞争机制，允许不同经济主体参与工程建设的投标；建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按照国家颁布的标准组织设计和施工，逐步引入工程监理制度，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估，确保工程质量。

5）深化改革，创新机制，加大投入。

近年来，国家虽然增加了投资，但治理任务繁重与投资不足的矛盾十分突出。要认真落实国家现有的投入政策，依法建立稳定的水土保持投资渠道。同时要坚持国家、集体、个人一起上，建立富有活力的水土保持生态建设投入机制，营造水保为社会、社会办水保的良好局面，形成多层次、多渠道的水土保持生态建设投入体系。