凤城市山区河道治理新思路探索

鄂英姿

（凤城市水利勘测设计室，辽宁凤城118100）

1 概述

凤城市位于辽东半岛东部，南与边境城市丹东接壤，自然概貌为“八山半水一分田，半分道路和庄园”，地势北高南低，地形起伏较大。全市境内有大小河流2 242条，总长4 394.9 km，分属鸭绿江、太子河、大洋河3个水系。凤城市是辽宁乃至东北的暴雨中心，每年降雨量多达860～1 230 mm，加之河道比降较大，汛期洪水来势凶猛，冲刷性强，洪涝灾害频繁发生，对河道两岸耕地和房屋等造成极大的威胁和破坏。

为尽快改变恶化的生态环境，消除洪涝灾害，改善农业生产条件，确保社会和经济发展安全，凤城市突破传统河道治理模式，从防洪保安、维护生态的大局出发，走出了一条由被动防御性工程治理向科学规划、因地制宜、突出效益的主动生态型治河方向转化的道路。

2 传统河道治理模式的优缺点

传统河道的治理模式主要依赖工程措施，在河床两岸修建混凝土、浆砌石挡土墙或重力式土堤，土堤的护坡形式以干砌石或浆砌石为主，冲刷严重部位采用护岸丁坝。优点是工程较坚固，耐久性好；主要缺点是工程投资大，覆盖面有限；此外，由于工程措施是硬性的覆盖，与周围环境不相协调，不利于生态环境的保护。所以，对农村小河道全部采用工程措施是不现实的也是不必要的，需要探索新的河道治理思路，使工程措施与生态措施相结合，走生态发展的路子。

3 山区河道治理新思路

3.1 创新治河理念，加快高标准城镇防洪工程建设

凤城市在治河初期把治理重点放在水毁工程修复上，进行被动性防御治理。随着治理工作的不断深入，工作思路向科学规划、突出重点、注重效益的主动性治理观念转变，加快了以城区河道综合治理为重心，以镇区政府所在地河流整治为重点的城镇高标准防洪工程建设。

流经凤城市市区的河流主要是鸭绿江二级支流草河及其支流二道河、二龙河。1985年7月凤城市遭遇了特大洪灾，崩堤溃堤13处，总长达5.9 km。灾后虽对城防工程进行了全面修复，但防洪标准低的问题一直未得到根本解决。1998年以来，按水利现代化要求，创新治河理念，坚持“四高”原则，即“高起点规划，高品位设计，高标准建设，高效能管理”，按“五个结合”操作，即“治水与民心工程建设结合，治水与经济建设结合，治水与文化建设结合，治水与生态环境建设结合，治水与城市总体布局结合”，全力打造凤城市城市防洪工程建设。

首先，规划上突出高起点。邀请了沈阳建筑大学等省内外著名学者座谈，把城区河道治理与经济发展，推进城市化进程与保护环境、保护历史人文特色等结合起来，很好地体现了“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体的理念。已完成河道整治12.8 km，新建和加固防洪堤16.5 km。

第二，设计中突出高品位。体现以人为本、人水和谐的设计理念，彰显生态效益和环境效益，通过护坡绿化、近水绿化、亮化等实现了“人、水、城”和谐共处。建立水面长5.6 km，水面面积达60多万m2，修建亲水长廊10多km，亲水建筑物和观光休闲平台等30多处，整体花岗岩装饰柱7根，柱碑上书刻当地历史沿革及名人大事记。

第三，建设中突出高标准。凤城市城区是丹东市防汛的十大险区之一，吸取1985年大洪水教训，按中等城市规划发展要求，设计洪水标准重点部位达到50～100年标准，其它部位也实现了近期目标30年标准。建设中无论从施工队伍选择、原材料采购、工程质量的监督均按高标准运作，达到了预期目的。

第四，管理上突出高效能。整个工程由市政府组织实施，市长担任项目总指挥，统一调度各相关职能部门。建设项目向全社会公开招标，严格按程序阳光操作，最后由专家组织验收，保证了工程质量。同时合理控制工程造价，严把工程概预算、财务评估、财务决算和调查审计观，使有限的资金发挥最大效益。

在实施中对流经凤城市区的三条河流——二道河、二龙河、草河采用了不同的结构型式和生态绿化手段。将位于市区中心的二道河清淤后建立梯级水面，两岸修建混凝土薄壁挡土墙和悬臂亲水平台，上部铺设腐植土进行分段绿化，选择适应本地气候条件的植物，利用乔木、灌木、花卉、草皮等组合成不同图案，注重层次、尺度和色彩的变化，将二道河打造成优美的水上公园，实现人水和谐；将位于二龙工业园区和城市入口附近的二道河支流--二龙河也采取工程措施和生态绿化相结合的作法，底部修建条形基础和砌石花池，上部采用与二道河相近的生态护岸的方法，将二龙河打造成凤城市又一道亮丽的风景线；而对于位于城区东部的跨市河流草河，集雨面积1 865 km2，河面较宽，约300多米，水量丰沛，主要采用树木绿化，左岸滩地较多，在坝坡和堤脚均种植树木，并与上游堤脚滩地内郁郁葱葱的树木协调一致。右岸环抱城市，且堤脚附近水深，所以其下部采用工程措施护堤，上部采用生物措施，从而实现生态平衡。

治理后的草河更趋于自然和大气，治理后的二道河、二龙河，白天水波荡漾，两岸绿草如茵，似多姿的彩带，飘荡在城市中间，夜晚在灯光映衬下，水面流光溢彩，城市夜景更加迷人。

对城区河道的综合治理，完善了城市防洪体系建设，实现了经济效益、社会效益、生态效益的高度统一。凤城市城区防洪工程的建设，带动了镇区防洪工程建设理念的转变，通远堡镇、刘家河镇、赛马镇、石城镇等相继规划和建设了高标准的防洪体系。

3.2 坚持生态治河，加强中小河流绿色屏障建设

凤城市在中小河流治理工程中坚持以生物措施为主，生物措施和工程措施相结合的方针，处处体现生态治河效果。凤城市属低山丘陵区，山多河多，河道比降和暴雨强度大，汛期洪水凶猛，小河道堤防水毁现象严重，有的甚至年年修年年毁，耗费了大量的人力财力。经过不断地实践，根据小河道有“怕冲不怕淹”的特性，总结出在小河道治理中采用堤前埋植柳干或栽植枫杨，堤后栽植杨树的护岸方法比较有效，虽然发生超标准洪水，出现漫堤现象，但没有发生溃堤现象，洪水过后，堤防依然存在。这种生态治河方式一种方式是在堤坡、堤顶、堤脚均种植树木，另一种是丁坝与护岸林木相结合，树种以枫杨、杨树、梧桐为主。经过近十年的推广应用，完成了以枫杨护岸为主的中小河流绿色屏障建设，收到了显著成效。

实施绿色屏障建设主要做法是：

第一，依靠政策推动中小河流绿色屏障建设。起初对实施河道绿化栽植给予补助，无偿提供苗源，镇村统一组织栽植，分段承包、管护。以后又陆续完善了相关政策：实行财政定额补贴政策，由市财政每年筹措50万元专项补贴资金，验收后按成活率进行补贴，标准为每株0.2元；新建堤防枫杨护岸林参照林业部门自留山管理办法，只准修枝打叉、平茬，不准随意砍伐；在规划区河滩造的固滩护岸树木，在更新采伐时，林业部门免征育林基金，实行行政事业收费全额减免政策；落实“谁营造谁所有”政策。

第二，依据规划促进中小河流绿化工作开展。规划中以防洪安全为主，同时兼顾生态和经济效益，栽植范围的确定必须保证满足行洪要求，在此前提下在迎水坡护堤地及堤后保护范围内按市场化管理，实行经营性承包，对人口密集区域按人、水、河、路、居等统一规划，整体布局，达到了人水和谐，涌现出了大梨树、桃李和小四台子等一批环境优美的社会主义新农村典型。

第三，依据制度保障中小河流绿化顺利进行。根据总体规划和年度计划层层签订责任状，对每处绿化工程进行拍照建档，具体任务由下而上落实到河流名称、具体段、长度、株行距、需要苗木种类及数量，并经严格检查验收。实施中严把质量关，从繁育、选购、运输到栽植，严格控制各个环节，并进行3次检查，确保成活率。

多年来，全市累计整治河道2 000多条，新修和加固堤防3 500 km，完成绿化河道近6 000 km，栽植各类苗木4 000多万株，全市中小河流绿化率达到78%，使沿河的3.07万hm2耕地，431个屯堡，8 512户群众得到了有效保护。

凤城市对山区河道治理新思路的探索实践，提高了城市和城镇的防洪标准，改善了城乡生态环境，实现了人水和谐，有力地推动了凤城市经济的迅猛发展，取得了较好的社会效益、经济效益和生态效益。