以落实责任制为抓手推进高校党风廉政建设

田 华，唐贞祥

(重庆电力高等专科学校，重庆400053)

0 前言

高校作为先进文化的主要发源地和辐射源，除了负有为社会培养输送专门型高级人才的责任外，还负有社会导向和团结、凝聚民众的作用。这种作用实际是一种文化的引领和文化的服务。前教育部党组书记、部长周济同志指出:“党风廉政建设责任制是一项能够推动反腐倡廉建设全局的好制度。落实党风廉政建设责任制，是教育系统各级党委、行政和广大党员干部的政治责任，要增强落实党风廉政建设责任制的责任感和自觉性，在重视反腐倡廉建设上发挥导向作用，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用。”“十二五”开局之初，高校认真贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》是反腐倡廉建设的一项重要举措，应把落实责任制作为一项长期的基础性的工作常抓不懈，大力营造风清气正的廉洁文化氛围，切实增强党政主要领导的主体意识，认真抓好责任分解与落实，强化检查、监督与考核，有效促进高校反腐倡廉建设，为高校事业发展提供坚强保证，充分体现高校反腐倡廉的社会导向和引领作用。

1 加强廉洁文化建设，强化主体意识

腐败现象的多发易发，一方面是制度的缺失，使得腐败的滋生和蔓延仍有较大的空间;另一方面就是文化的缺失，低级趣味、迷信、好赌、逢迎权利，甚至宽容、羡慕腐败的民风令人堪忧。因此，要大力开展廉洁文化建设，使广大党员干部树立正确的人生观和价值观，建立起一个人人崇尚廉洁、以廉为荣，以贪为耻的廉洁文化氛围。

1.1 加强廉洁文化建设，营造高校廉洁文化氛围

良好的廉洁文化氛围和坚定的廉洁文化理念是贯彻落实《党风廉政建设责任制》的前提和基础。廉洁文化理念，即:“不实之名不图，不正之风不染，不义之财不取，不法之事不为”的人生态度;“想干事、会干事、干成事、不出事”，“干事，干净”的工作态度;“多一些从容，少一份浮躁;多一些公心，少一份私念;不图虚名，不作虚功，不事张扬”的平和心态;“有章必循，令行禁止”的行为准则。

作为教书育人的高等院校，本应是一片净土，但在市场经济体制还不完善、法律法规滞后的情况下，一些不良价值观、利益观也随之袭来，极大地诱惑着广大党员干部和教职员工的心灵，也侵蚀着他们拒腐防变的免疫功能。高等学校要以阵地建设、主题活动、警示教育等形式为载体，大力开展廉洁文化宣传和教育，既从国家和社会的层面讲廉政的“大道理”，又从家庭和个人的角度讲廉政的“小道理”;既进行正面教育，又进行警示教育，使廉洁文化在各种活动中得到体现，廉洁知识在各项活动中得到传播，使广大干部员工在潜移默化中树立廉洁的观念，增强廉政意识，为党风廉政建设责任制的贯彻执行营造良好的校园、舆论和文化氛围。

1.2 强化主体意识，落实高校党风廉政建设责任制

通过廉洁文化宣传和教育，强化各级干部责任主体意识，明确高校党风廉政责任主体是党政“一把手”，考核的主要对象是各级领导班子及其成员。

高校党委是领导主体，必须按照上级部署抓好考核工作、考核成果运用和责任追究。校长、书记要把抓党风廉政建设工作作为落实科学发展观，促进教育事业又好又快发展的重要政治任务，事关国家发展大局，以高度责任心落实责任制。

分管领导及其分管部门负责人要切实履行“一岗双责”，党风廉政建设不抓、抓不好是失职，不认真抓或不尽力抓就没尽职。各职能部门特别是纪委和监察部门，是考核工作组织实施者，必须发挥其职能作用和能动作用，推动党风廉政建设各项工作全面开展。

2 抓好责任分解与落实，注重实效

高校落实党风廉政建设责任制的责任主体是党政领导班子和各职能部门领导干部，其中党政主要领导为党风廉政建设第一责任人，其他各级领导成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

2.1 抓好责任分解，各司其责

高校各级领导班子主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，要按照责任制的要求，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案子亲自督办，切实负起总责;带好班子，管好队伍，承担起贯彻落实上级和学校的部署、要求;研究制定并组织实施本校党风廉政建设工作计划，建立健全本校惩防体系等领导责任。

党委书记对全校范围内的党风廉政建设负总责，对校党委领导班子的党风廉政建设的落实负直接领导责任。

校长对全校行政系统的党风廉政建设负总责，对校行政领导班子及其成员的党风廉政建设负直接领导责任，对行政系统党风廉政建设中出现的违纪问题和不正之风负领导责任。

纪委书记对学校党风廉政建设负主要责任，对纪委委员、纪检监察干部的党风廉政建设情况负直接领导责任。领导班子其他成员也要按照责任分工抓好分管范围内的党风廉政建设。

校纪委、纪检监察、组织人事等部门负责落实党风廉政建设责任制的组织、协调、监督和检查工作，要注意掌握学校党风廉政建设情况，定期分析党风廉政建设形势，负责制定相关的制度、办法，进行经常性的党风廉政教育，认真受理信访举报，开展效能监察、专项治理等工作。学校各直属单位党总支(直属支部)对本支部的党风廉政建设负全面领导责任。

2.2 抓好责任落实，实施逐级承诺、层层报告制度

高校实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。要以党风廉政建设责任制为统领，通过逐级承诺和层层报告的制度，把“一岗双责”落实到位。

逐级承诺制度。领导班子向上级党组织签订《党风廉政建设责任书》，党委书记、校长对本单位的党风廉政建设负总责;中层干部向校党委签订《党风廉政建设责任书》，对部门及人员的党风廉政建设负领导责任。中层及以上干部在聘任期内向党委签订《党风廉政建设承诺书》，根据工作分工，向主管领导明示自己在具体业务工作中的党风廉政责任要素，落实向上逐级承诺负责的具体内容。各级党政干部都要在年末对本人落实党风廉政责任的情况，以及执行领导干部廉洁自律各项规定的情况进行总结，接受组织的检查。

层层报告制度。每一位党员领导干部在每年的专题民主生活会上，都要向党组织报告个人的党风廉政情况、执行重大事项报告制度情况，并就需要自查自纠的问题据实说明，接受党组织和党员的监督;在年终考核或届满离职的述职报告中，既要述勤也要述廉，向基层群众报告，接受群众的监督;对群众反映的重要信访举报，被举报人员要积极配合纪检监察部门，向纪检监察部门报告，主动说明情况。

3 抓好检查、监督与考核，强化执行力度

抓好检查、监督与考核，严明奖惩，严格责任追究是贯彻执行责任制的重要保证。高校党委要建立党风廉政建设责任制的检查考核制度，建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序，严格执行“三重一大”决策制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

高校党委应当建立健全党风廉政建设责任制领导小组，负责对下一级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。检查考核可以与领导班子、领导干部工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行，也可以组织专门检查考核;并将检查考核情况在适当范围内通报，对检查考核中发现的问题，要及时研究解决，督促整改落实。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，应当列为民主生活会和述职述廉的重要内容，在本单位、本部门进行评议，并专题报告上一级党委(党组)和纪委。

高校纪检监察部门要建立同级党委和上级纪委同时汇报制度，要按照干部管理权限协助同级党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，对学校重点领域、重要项目实行全过程监督，认真开展专项检查和效能监察，强化行政监督。各职能部门要制定鼓励教职工积极参与贯彻落实“责任制”主动性的相关激励措施，建立维护教职工权益的有效机制，充分调动广大教职工贯彻落实“责任制”的热情与责任感;积极发挥教代会、职代会作用，大力推行校务公开，建立走访座谈、问卷调查等党风廉政建设评价机制，强化群众监督，真正做到“纵向到底，横向到边”，一级抓一级，层层抓落实。

高校党委要按照《责任制》规定严格责任追究，对违反有关规定的视其情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、党纪政纪处分、调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。充分体现责任制的约束性、警惕性和严肃性，增强责任主体的压力感、危机感和责任感，从而确保党风廉政建设责任制的贯彻落实。

4 结语

贯彻落实党风廉政建设责任制是一项长期的基础工作，高校要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的领导体制和工作机制;坚持科学发展观，与时俱进，不断探索贯彻落实“责任制”的新机制和运行体制，积极采取有效的措施和方法，切实贯彻执行党风廉政建设责任制，增强拒腐防变的抵御能力，为高校事业发展提供坚强保证，在理论和实践上成为廉政建设的领军人，以廉洁公正的形象为社会做出榜样。

［1］中共中央国务院.关于实行党风廉政建设责任制的规定［N］.人民日报，2010-12-16(1)

［2］党风廉政建设责任制学习读本编写组.党风廉政建设责任制学习读本［M］.北京:人民日报出版社，2011.