电力建设业主单位安全管理实践与探索

杨天桃

(江苏射阳港发电有限公司，江苏 射阳 224346)

安全是电力建设工程永恒的主题。电力建设工程安全文明施工水平反映了业主、施工单位及监理单位的综合管理水平。随着电力建设工程管理模式的不断优化，“小业主、大监理”已成为其基本模式。作为建设方，业主单位应充分发挥核心作用，建立起安全管理委员会领导下的以业主单位为核心、以施工单位为主体、以监理单位为重点的安全管理体系，始终坚持以“明确目标、完善制度、落实责任、营造氛围、超前预控、闭环管理”为着力点，以“检查评比、有效激励”为抓手，不断夯实工程安全基础并实现持续改进。工程建设中，应全面推行安全管理制度化、安全设施标准化、物品堆放定置化、人的行为规范化、施工管理区域化、环境影响最小化，全面实施精品工程，以精品工程促进安全文明施工，以安全文明施工保证精品工程，做好以下“七个一”。

1 安全体系注重一个“全”字

健全安全监督体系与安全保证体系，并使两体系协调配合、形成合力，是搞好安全监督工作的重要保证。

(1) 加强安全监督体系的建设。建立安全监督网络，选派有现场经验、责任心强的人员到安全监督岗位，认真履行职责。

(2) 加强安全保证体系的建设。坚持“管生产必须管安全”的原则，在公司与各部门签订安全责任书的基础上，业主安监部门还应与工程建设部门各专业签订安全责任书，以强化保证体系的安全责任。

(3) 充分发挥安全监理工程师的作用。加强对施工单位一线安全员在岗和工作状况的检查监督，促使安全员更好地发挥作用，实现“全员、全时段、全方位”做好安全工作。

2 安全教培围绕一个“实”字

(1) 发挥“四会一报一栏”宣传作用。工程建设中，要紧紧抓住安全专题会、周工程协调会、月度安全文明施工例会、季度安委会、工程安全简报、现场“安全文明施工宣传栏”等平台和窗口，及时传达上级安全生产文件、指示、会议精神和事故快报，并结合实际制定防范措施。

(2) 加强现场培训。针对施工单位人员素质参差不齐的现状，采取言传身教与调研观摩相结合的方法，定期组织施工人员应急处置和保安人员消防培训演练活动，并进行心肺复苏法急救知识和模拟人实践操作培训，有效地提高现场人员的安全能力。

(3) 突出重点人员教育。抓住新进人员、特殊工种人员等重点教育对象和重点教育环节，强化“三不伤害”及消防意识的灌输，使这些人员真正树立“我就是最后一道安全防线”的观念。

3 安全氛围营造一个“浓”字

浓厚的安全氛围不仅能鼓舞人的士气，而且能起到耳濡目染的作用。在坚持“设施标准、行为规范、分区示范、定置管理”的原则下，及时维护和更新施工区域主要通道的安全宣传牌，努力营造整个工地的安全文化氛围；既美化环境，也体现人文关怀。紧紧抓住将主厂房施工区域建设成为安全文明施工示范区的关键点，从安全防护设施的布设到现场成品的保护，努力做到区域功能健全、机械设备完好、施工工艺科学、物料堆放整齐、安全设施标准、作业规范文明，打造有特色的文明示范区，以带动整个工地的安全文明施工管理，为建设精品工程奠定基础。

4 安全监督突出一个“盯”字

“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督。”工程建设中，要重点抓好作业指导书、尤其是特殊作业指导书的编制审查工作，坚持重大作业方案或方案变更必须经过专家评审的原则。交圈、交叉作业和交替工作等，是容易发生问题的“真空带”。其专业技术交底以及不同专业、不同班组、不同工序的交接等，都必须认真执行书面签证手续。安全管理网络不仅仅体现在文字上，更重要的是体现在现场盯防上。制作“安全监督”专用袖章，发放到各参建单位，供安监人员现场检查佩戴，使安全管理网络由隐性变为显性。这不仅能增强安监人员的责任意识，也能有效遏制现场违章现象的发生。

5 安全检查强调一个“专”字

工程建设中，应特别重视安全专项检查，对存在的问题及时制订措施，落实责任，限期整改，实现闭环管理。

(1) 要加大对大型施工机械和特种机械作业、施工用电、高处作业、深基坑开挖、临水作业、大型脚手架搭拆等专项安全检查的力度和深度，强化安全技术措施的到位，严防和杜绝个体或群体安全事故的发生。

(2) 对技术水平要求较高的专项检查，应组织检查人员认真学习研讨规范，制定详细的检查标准，在检查中逐一对照，避免检查走马观花、流于形式。

(3) 对大型施工机械和特种机械的投用，还应邀请地方检测检验部门对这些机械进行检测，并取得安全使用合格证。

6 安全考核坚持一个“严”字

(1) 针对施工现场存在的问题和不足，要通过“监督、服务、协调、检查、考核”等多种方式控制苗头，打击违章，坚决以“三铁”反“三违”。

(2) 对现场发生的不安全事件，要“小题大做”，按照“四不放过”的原则进行处理，责成责任单位按时提交分析记录和报告，并转发给各参建单位引以为戒，从中吸取教训。

(3) 定期开展安全文明施工例行检查及考评活动，对优秀项目给予奖励，授予“流动红旗”，利用现场“表扬”和“曝光”专栏，及时对安全文明施工好的方面进行表扬，对存在的问题进行曝光，从而达到激励、鞭策、警示、教育、提高的目的。

7 安全管理强化一个“创”字

在做好各项基础管理工作，努力实现安全长效机制的同时，要结合工程实际，不断探索新思路、新方法，努力创新安全管理。

(1) 借鉴“头脑风暴法”，实行危险源(点)预控。危险源(点)预控是一种逆向思维的安全管理方法，是在作业前对作业中可能引发事故的各种不安全因素进行分析判断，制订防范措施，从而有效防止事故发生的一种方法。借鉴“头脑风暴法”，使各级安全、技术管理人员充分参与其中，“绞尽脑汁”地做好危险排查和预想。由扩建安全监察部门牵头，组织月度危险源分析会，各参建单位的有关安全、技术人员畅所欲言，对当月现场的危险源(点)进行辨识、风险评价。在会议充分讨论、形成共识的基础上，各施工单位结合自身特点，认真分析和编制当月的《危险源(点)辨识调查评价表》以及《重大安全风险清单》，报监理和业主审查后执行。同时，将危险源(点)措施执行情况作为例行和专项检查以及月度考评的主要内容，对存在的问题加强整改并给予考核，为消除事故隐患奠定基础。

(2) 使用《交叉作业会签单》，促进交叉作业有序协调。借鉴热机工作票的管理做法，结合现场实际，编制《交叉作业会签单》。根据工作协调安排结果，由监理单位指定的交叉作业填单单位制订必要的安全措施，交叉作业区域内其他单位提出相应的配合安全措施，并进行会签确认。通过会签，明确责任，落实措施，有效地避免了交叉施工各单位“争场地、弃安全、不和谐”情况的发生。

(3) 推行“一书一卡”，努力保障建设安全。随着工程进展，协作单位人员将陆续进入现场指导安装、调试等工作。为确保人员、设备安全，制定了《协作单位人员进入现场安全作业承诺书》和《协作单位人员安全教育卡》，要求各参建单位本着“谁联系、谁管理”的原则，认真做好协作人员的“承诺书”签定及“安全教育卡”办理，并负责做好他们的现场安全管理工作。推行“一书一卡”，不仅促使协作人员“提高意识、规范行为、加强协作、服从管理”，而且为有效防止事故的发生起到了保证作用。

(4) 设立“安全重点监管牌”，鞭策后进赶先进。“遵守企业信用管理制度，树立信用自律行业风尚”是每个施工企业应该遵守的承诺。为防止施工单位“监管不善，违章不止，整改不力”现象的发生，建立安全重点监管机制很有必要。凡现场重复发生违反安全文明施工管理规定且造成较坏影响的施工单位，除给予曝光和考核外，同时将其列为安全不诚信单位，并在现场设立“安全重点监管牌”，牌面内容主要包括：施工单位、项目负责人、整改内容和时间、专职监管人等。采取业主、监理、施工主管单位三方联合重点监管，施工单位专职监管人员驻点监督的方式，直至达到安全文明施工管理的要求。如果在规定时间内未达到要求的，按规定加倍考核，视情况责令其退场，从而达到鞭策后进赶先进，实现提高建设工程本质安全水平的目的。