国家电网公司推进电力需求侧管理长效机制建设1）

徐阿元

（国家电网公司 营销部，北京 100031）

国家电网公司作为国有特大型骨干企业，始终以服务党和国家工作大局、认真履行企业社会责任为工作的根本出发点和落脚点，积极推进以政府为主导、电网企业为重要实施主体、电力用户直接参与的电力需求侧管理长效机制建设。在具体工作中，主动发挥实施主体作用，积极落实国家能源发展战略，坚持节约用电和高效用电相结合、有序用电和科学用电相结合的原则，认真开展需求侧管理示范项目建设，大力推动社会节能减排，努力保障电力有序供应，取得了显著成效。

1 建立了电力需求侧管理长效工作机制

多年来，国家电网公司不断完善组织管理，强化组织机构保障，成立了公司总部、网省公司和地市公司3级管理工作体系，确保电力需求侧管理工作的顺利开展，先后制定了《国家电网公司电力需求侧管理实施办法》、《国家电网公司电力销售市场工作管理办法（试行）》、《国家电网公司电力需求侧管理示范项目管理办法》等一系列管理制度、规范和要求，建立了国家电网公司系统较为完备的管理制度体系，有效指导、规范了国家电网公司系统电力需求侧管理工作。在国网能源研究院、中国电力科学研究院分别设立专门部门长期开展电力需求侧管理政策及关键技术研究和应用，确定了关键技术研究框架，设立了13个重大专项课题，在基础理论研究、决策支持系统建设等关键领域取得创新性突破。每年投入专项资金实施热泵技术、蓄能技术、绿色照明等需求侧管理示范项目并推广，编制《国家电网公司有序用电方案》，形成了组织、制度、技术、资金四位一体、协调运作的电力需求侧管理常态工作机制。

2 大力推广电力需求侧管理示范项目

实际工作中，国家电网公司把示范项目建设作为电力需求侧管理工作的切入点和重要抓手，每年下达示范项目工程计划，年底进行考核评比。各网省公司制订具体实施方案，建立示范项目管理库，对示范项目实行分阶段、全过程管理，确保项目建设进度和示范效果。积极推行峰谷电价，大力推广热泵等节能技术，实施能源替代项目，引导用户科学用能，节约用能。“十一五”以来，累计新增热泵供热（冷）面积7.55×107m2，推广节能变压器、无功补偿设备、绿色照明、高效电动机等项目22.1万个，开展电采暖、农业电力灌溉、陶瓷窑炉电加热和金属电热处理等能源替代技术项目1.58万项，电蓄热（冷）空调容量新增约4 920MW，实施能效电厂项目3批共计661个。通过实施需求侧管理累计节约电量43.5 TWh，节约标准煤约1.5×107t，减排二氧化碳3.7×107t。积极响应国家发展新能源汽车的号召，制订并实施“十一五”电动汽车推广计划。几年来，累计推动公司内部应用电动车210辆，推动电动公交车和乘用车733辆，正在建设面向公众服务的标准化电动汽车充换电站75座、充电桩6 209个，带动了我国电动汽车行业的整合与发展，促进了电动汽车普及应用，优化了社会用能结构。

3 深入开展电力需求侧管理宣传和培训交流

国家电网公司成立了电力需求侧管理指导中心，创办发行全国唯一的《电力需求侧管理》杂志，每年发行量近30万册，加强了电力需求侧管理理论和技术的交流和传播；组织行业专家编撰《电力需求侧管理工作指南》和《电力需求侧管理项目实施手册（工业篇）》，指导电力需求侧管理具体实践，提高了专业人员需求侧管理项目运作水平；受国家发展和改革委员会委托，组织举办电力需求侧管理国际论坛，总结我国电力需求侧管理工作成果，学习国际先进经验，促进电力需求侧管理与国际接轨；配合国家发展和改革委员会组织开展全国需求侧管理专业培训，通过交流会、培训班等多种形式组织国家电网公司系统内专业人员开展需求侧管理培训，累计培训近30万人次，为深化电力需求侧管理培养了业务骨干；会同国家发展和改革委员会、电力监管委员会在《光明日报》开展“电力需求侧管理在中国”大型主题宣传活动，向社会普及宣传电力需求侧管理的方针政策、技术措施和国外经验等，将电力需求侧管理理念植入民心；各网省公司投入专项资金在发达城市的繁华地段建设电力需求侧管理展示厅，免费向社会开放，并定期组织中小学生、社区居民到展厅参与互动活动，使需求侧管理的概念深入人们的日常生活，形成社会共鸣。同时抓住每年节能宣传周有利契机，向全社会大张旗鼓宣传节电知识、节电方法和技巧等，分发宣传资料，利用互联网站、电台、电视台、报纸等媒体，以及街道灯箱广告、营业厅等开展宣传，收到较好的社会效应。

4 积极开展国际能效合作项目

2009年初，国家电网公司主动承担了中德两国政府合作框架下的“能效管理与技术应用”项目。项目主要任务是为用电客户提供能效咨询服务，建立能效管理交流服务平台，促进中国能效服务队伍建设。项目实施过程中，国家电网公司紧紧围绕国家节能减排各项工作部署和要求，积极推进项目实施。借助中德能效项目，国家电网公司圆满完成了第一批3个示范企业的能效审计工作，在3个企业已经采取大量节能措施基础上，又挖掘出显著的新增节能潜力，得到了企业的充分肯定和高度评价，标志着国家电网公司在能效管理和服务方面迈出了实质步伐。

5 不断规范有序用电专业管理

针对近年来电力供需呈现总体缓和，但受电煤供应不足和恶劣天气等因素影响，局部性、季节性、时段性严重缺电局面频繁发生的特点，国家电网公司按照专业化、标准化、规范化的要求不断深化有序用电管理，制定下发了《国家电网公司有序用电管理办法》，编制了《有序用电方案编制模板》，在时间上、要求上和内容上统一了有序用电方案的编制工作。按照要求，无论是否出现电力缺口，各网省公司每年都要按照能够应对预测最大用电负荷20%的电力缺口落实限电负荷，编制年度有序用电方案，做到未雨绸缪。在有序用电方案实施过程中，要求各网省公司按照“限电不拉闸”的要求，在各级政府领导下规范执行有序用电方案。

2008年初的历史罕见冰冻灾害期间，湖南、江西电网因受灾损失巨大，最严重时供电能力只有灾前正常水平的50%左右。湖南、江西公司迅速启动事先编制的有序用电方案，着力压限“两高”企业的用电需求，在分别组织3 730MW和2 320MW工业负荷提前停产基础上，组织继续生产的客户限电27 505户次和4 108户次，进一步压限工业负荷3 970MW和2 380MW，有效保障了灾害期间社会有序用电，为抗灾抢险和促进灾后恢复重建创造了稳定、和谐的社会环境，支持了地方经济发展。

针对近年来西藏藏中电网枯水期季节性缺电形势日益严重的局面，国家电网公司加强指导和管理，使西藏电力公司有序用电管理从无到有。通过实施有序用电，控制工业企业用电需求，有效保障了重要用户和居民生活用电。2009年冬季，西藏藏中电网最大电力缺口达到109.3MW，是近年来缺电最严重的一年，西藏地区通过实施有序用电，确保西藏人民度过了一个欢乐祥和的春节和藏历年，彻底改变了以往严重拉路限电的局面,促进了地区的和谐稳定。

国家电网公司将认真贯彻落实《电力需求侧管理办法》，具体做好以下几方面工作：一是整合国家电网公司系统资源，理顺工作流程，制定具体的落实方案和工作措施，完善需求侧管理工作机制。同时，继续加强电力需求侧管理法律法规和政策研究，向国家提出政策建议，配合国家建立更加完善的电力需求侧管理保障机制和激励机制；二是大力推广电力需求侧管理示范工程，重点选择冶金、矿产、纺织、建材、机械等高耗电行业，大型商场、宾馆饭店和办公楼等节电潜力大、投资效益高、示范效果好的项目为突破口，实施能效合作项目，提高客户的能效水平，提升公司能效服务队伍素质，履行企业社会责任，促进社会节能减排；三是进一步完善有序用电常态工作机制，加强市场分析预测，每年编制有序用电方案，提前将限电指标分解落实到企业、到设备、到容量，确保有序用电可控在控。

《电力需求侧管理办法》提出了一系列管理措施和激励措施，对我国电力需求侧管理工作具有里程碑意义。贯彻落实好《电力需求侧管理办法》，还需要进一步细化这些管理措施和激励措施，明确考核内容和办法，确保电网企业、电力客户和社会能够切实享受到国家的激励政策，实现多方共赢，建立社会各界积极主动参与电力需求侧管理的长效工作机制，促进电力需求侧管理的健康发展。

政府主导是开展需求侧管理和实施有序用电的关键。建议政府加大协调力度，支持电网企业做好有序用电管理工作。把组织编制有序用电方案作为常态工作来抓，按照能够应对严重缺煤和恶劣天气等极端情况的要求确定限电负荷，并分解到企业，做到未雨绸缪。支持电网企业组织用户实施有序用电方案，严格限制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电需求，落实国家发改委“有保有限，区别对待”、“优先保障居民生活、涉及公用事业性用电和重要用户用电”的工作要求。

国家电网公司将在政府主导下，认真履行企业社会责任，充分利用自身优势，发挥好实施主体作用，进一步深化电力需求侧管理，支持社会不断提高能效水平，完善有序用电常态工作机制，促进社会和谐发展。