基于PDCA的网络教育质量持续改进模型研究

胡剑波 商广娟

（中航工业综合技术研究所，北京 100028）

随着互联网和现代通信技术的日益进步，网络教育作为一种新兴的教育形式，凭借其快捷性、多样性、投入少等特点，逐渐为各国教育界所接受。网络教育同传统教育形式的任务一样，是注重对学生学术能力和综合素质的提升，要想达到这样的目的，就要求网络教育质量的高水平以及持续改进，正如联合国教科文组织前助理总干事丹尼尔爵士曾指出“质量是衡量一所网络教育大学成功与否的一个重要指标”[1]。

2002年7月教育部出台了《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》明确规定，我国网络教育的指导思想是“统筹规划，需求推动，扩大开放，提高质量”[2]。可见，质量是网络教育的生命，网络教育质量的高低已成为衡量一个国家教育水平高低的重要因素。近年来，质量持续改进已成为全球网络教育关注的焦点问题之一。我国高校网络教育由于开展时间较短、基础设施建设不全、网络教育经验不足等原因，与美国、英国、挪威等网络教育发达国家的教育质量还有一定的差距。如何尽快提高我国网络教育质量，并且能够将其持续改进，目前教育界、学术界越来越重视该研究领域。

1 制约我国网络教育质量的因素

1.1 支持服务体系不完善

网络教育的学习支持服务体系主要是指远程教学院校及其教师等为网络学生提供的以师生或学生之间的人机面授和基于技术媒体的双向通信交流为主的各种信息的、资源的、人员的和设施服务的总和，其目的在于指导、帮助和促进学生的自主学习、提高网络学习的质量和效果。网络教学过程是处于时空相对分离的教师和学生，通过若干环节，以网络为基础的教学活动实现教学目的，但目前这个系统还不够健全，需要进一步改进和完善。

1.2 教育理论与实践研究不足

我国网络教育起步较晚，在其跨越式的发展历程中理论研究还很不够，全国范围内真正从事网络教育理论与实践研究的机构不多，网络教育的理论和实践研究还很欠缺，不能适应网络教育发展的需要。各网络教育学院自身从事理论与实践的研究也不够，绝大部分网络教育机构的主要工作是进行日常的管理，从自身出发开展网络教育理论与实践研究的较少。

1.3 合适的网络资源匮乏无序

从表面上看，目前网络知识的数量很多，但真正适合于学习的网络知识较少，并且这些有限的网络资源水平也参差不齐。从事网络教育的单位资源建设水平也不一致，技术水平、设计理论水平均存在较大的差距，网络课程资源重复且不能共享。网络教育机构自行设计制作自用的课程资源，几乎是各做一套，造成人力物力上的极大浪费，在课程资源的建设上做不到相互取长补短，存在一种无序的状态。

1.4 校园人文精神的缺失

通过与传统学校教育比较，网络环境学习使得教师和学生之间在时间、地域、空间上互相分离，不利于教师与学生感情的培养。传统教育模式下的师生关系更深刻意义上是思想交流、情感沟通、人格碰撞的互动关系，教师的治学态度、方法、才能、人品、世界观等对学生产生潜移默化的影响。哈佛大学的物理学教授马丁说：“哈佛的文凭不仅意味着通过一些考试，更重要的是哈佛校园氛围的熏陶，这是网络所无法取代的。”

1.5 学生行为难以控制

由于网络教育是开放性教育，学生的主要学习方式是自我调节学习，这种学习方式对学生的自我控制能力要求比较高，因而它也就更适合在职人员这个特殊群体。如果学生不懂得结合自身的实际情况，不善于利用网络资源，不具备对信息收集、加工、处理和利用的能力，容易迷失在浩瀚的网络信息之中。从这个角度看，这也对高校网络教育的培养方式和教师的教学方法等提出了更高的要求。

1.6 管理体制不完善

一些主办学校质量意识不强，没有把这项事关学校声誉的工作列入重要议事日程；一些主办学校过分追求办学效益，把举办网络教育作为学校创收的一个途径，对网络教育办学所需的人力物力投入不足。一些主办学校质量管理不到位。一是管理体制不顺，多数网络教育学校采用管理、教学分立体制，既管理由网络学院负责，教学由业务院系负责。不少主办学校的网络学院管不了、管不住业务院系。二是管理制度不落实，一些主办学校教学资源量少质差，重复建设多。

2 基于PDCA的网络教育质量持续改进模型

2.1 PDCA循环

PDCA循环，也称戴明环，是由美国质量管理统计学专家戴明（W.E.Deming）在20世纪60年代初首先提出的。PDCA循环是质量管理活动所应遵守的科学工作程序，是全面质量管理的基本工作方法。PDCA循环中的P代表Plan（计划），D代表Do（执行），C代表Check（检查），A代表Action（处理）。它反映了质量改进和完成各项工作必须经过的4个阶段，这4个阶段不断循环下去，周而复始，使质量不断改进。在PDCA循环4个阶段中，包括8个步骤。

2.1.1 P是质量管理的第一阶段。通过计划，确定质量管理的方针、目标，以及实现该方针和目标的行动计划和措施。计划阶段包括以下4个步骤：第1步，分析现状，找出存在的质量问题；第2步，针对找出的质量问题分析产生的原因和影响因素；第3步，从各因素中找出主要的影响因素；第4步，制定改善质量的措施，提出行动计划，并预计效果。

2.1.2 D阶段只有一个步骤，即第5步，按照预定的质量计划、目标和措施及其分工去实施执行。

2.1.3 C这个阶段也只包括一个步骤，即第6步，检查计划的执行效果。通过做好自检、互检、工序交接检、专职检查等方式，将执行结果与预定目标对比，认真检查计划的执行结果。

2.1.4 A 包括两个具体步骤。第7步，对检查出来的各种问题进行处理，正确的加以肯定，总结成文，制定标准；第8步，提出尚未解决的问题。通过检查，对效果还不显著，或者效果还不符合要求的一些措施，以及没有得到解决的质量问题，不要回避，应本着实事求是的精神，把其列为遗留问题，反映到下一个循环中去。

2.2 基于PDCA的网络教育质量持续改进模型

2.2.1 模型的构建

网络教育决策阶段的质量目标确定和实施前的质量管理相当于PDCA循环中的第一阶段“P”，其职能相当，目的也一致，都是收集材料，制定标准和计划，论证可行性，做准备工作；网络教育实施中的质量过程控制则相当于PDCA循环中的第2个阶段和第3个阶段“D”和“C”，在这个过程中除了开展网络教育的正常活动外，还要进行现场的控制和检查，如果再授课过程中发生影响授课质量或学生对授课质量不满等方面的情况，还要进行现场处理，此内容兼顾了PDCA循环中的第2和第3阶段的职能；网络教育结束后的质量管理则相当于PDCA循环中的最后一环A，在这个环节中，网络教育质量管理的各方对授课质量进行评估和总结，听课方提出问题，授课方通过解决问题的方式改进自己的授课质量。出现的问题可以作为以后网络教育质量改进的重要内容，将PDCA循环应用在网络教育质量管理内容上，可以更好地促进网络教育质量管理水平的不断提高。

按照PDCA循环模型，结合制约我国网络教育质量的因素，提出基于PDCA的网络教育质量持续改进模型（见图1）。该模型包括两部分：上部为网络教育质量持续改进PDCA循环；下部为网络教育质量持续改进的主要支持因素。

2.2.2 模型的解释

2.2.2.1 网络教育质量持续改进PDCA循环（模型的上部）

该模型按照PDCA循环理论，将网络教育质量管理细分为计划、实施、检查和处理4个阶段来实现网络教育质量的持续改进，其中第1阶段为制定网络教育质量保证计划，第2阶段为分析网络教育不合格现象，第3阶段为找出不合格现象的原因，第4阶段为防止影响网络教育质量复发阶段。

图1 基于PDCA的网络教育质量持续改进模型

第1阶段是制定网络教育质量保证计划（Plan）。本阶段的主要工作包括：制定网络教育的发展战略目标，针对网络受教育者多元化的特点，一线教师根据总目标，设定个人的网络教研目标，开展教学设计，并预计教学实施的效果；针对网络教育的现状，分析影响网络教育质量的各种因素，从中选择主要因素，针对影响网络教育的主要因素制订对策，提出执行计划。

第2阶段是分析网络教育不合格现象（Do）。即实施计划阶段所制订的教学方案，在实施过程中分析网络教育质量的不合格现象，有时还要根据实际情况对原计划进行适当的调整。网络教育具有教师与学生准永久性分离的特点，针对这一特点，在实施计划时，应强调学生的主体地位，强调学生在学习中和自身发展中的主动性，教师更多的是作为学习进程的指导者与引路人，作为外界最具交互性的环境影响因素对学生的知识建构和素质形成产生着作用。

第3个阶段是找出不合格现象的原因（Check）。本阶段主要任务是对教学实施的效果进行评价，并与计划阶段预计教学实施的效果进行比较，检查计划执行情况是否达到预期效果。充分利用互联网络的交互性、数据管理的方便性、以及快捷的数据统计分析功能技术优势来获得学生对教育质量的评价，可以缩短评价的周期，及时反馈评价结果以便于及时调整教与学，而且降低了学校管理部门对学生教师进行评价的技术要求，降低检查费用。

第4阶段是防止影响网络教育质量复发（Action）。本阶段主要工作是针对前一阶段的检查结果采取相应的措施巩固成绩，把成功的经验尽可能纳入标准，即把教师教学实践中所获得的成功经验提升到标准和理论层次，并加以推广，用以指导全体教师的教学实践。

经过一次PDCA循环过程，网络教育中的质量问题得已到解决，质量水平得到提高，从而跨上更高一级台阶，而下一次循环将在该次质量已经提高的基础上进行，如此循环，使网络教育质量持续改进、不断提高。

2.2.2.2 网络教育质量持续改进的主要支持因素（模型的下部）

模型下部的6个支持因素包括健全质量管理制度、教学设施与环境、高质量的教学队伍、科学合理的专业课程设置、完善的考试评价制度、规范网络教育环境，它们保障PDCA循环的顺利开展，是网络教育质量持续改进的必备条件。

● 健全质量管理制度，完善质量管理体系

办学单位应结合自身的条件，建立健全教学管理的各项规章制度并认真执行；应通过规范化、严格的管理，逐步提高网络教育教学工作在学校工作中的地位，提高教学质量管理工作在学校管理体制中的地位，使教学质量管理的功能向着经常化、独立化、体制化、系统化的方向发展，最终在校内建立完整有效的教学质量保障体系。为使教学质量管理功能独立化、体制化、系统化，可进一步考虑在现有的教学督导机构、教学监评机构、教学咨询和指导机构的基础上，在校内各级管理层，尤其是学校层次上，建立职责明确、授权充分的网络教育专门教学质量管理组织。要依靠系统化的教学信息网络作为教学质量管理活动的决策基础。通过建立相对稳定、行之有效的教学质量监控体系，形成教学质量监控机制，通过管理制度保障教学质量。

● 加强教学设施与环境建设

网络教育的教学设施主要应包括以下方面：具有独立域名的互联网站、校园网及教学平台，具有信息发布与管理、资源分发与管理、在线讨论、在线答疑、视频直播、网上测试等互动式的教学管理功能；拥有足量的多媒体网络教室、联网计算机及电子视听设备；拥有数字化卫星接收系统；建有双向视频远程教学系统，可实现双向交互式视频教学；拥有图书馆自动化管理系统和数字图书及期刊，满足教师及学生的需要。教学资源是实施远程教学的基础，远程教学资源至少应包含教学材料和教学支撑环境两部分内容，即主要包括印刷教材（主教材和辅导教材）、音像教材（VCD光盘）、电子教案、CAI课件等，辅以直播课堂、网上视频点播，同时，远程教学平台要有课程教学网页，发布导学、助学的教学信息，并及时更新。

● 加强教师技术培训，建设高质量的教师队伍

教师的新技术培训及技术应用是网络教育顺利进行的关键。正像亚里亚那州立大学教授吉姆•M所说:“我们必须确保我们的教师为将来做好一切准备，而不仅仅是为现在。”传统教学模式下的教师将不再适应新的教学环境，新的教学思想、教学内容和信息技术在教学中的应用都离不开教师。一方面，要求教师必须具有熟练运用现代信息工具的能力和在现代网络信息环境下进行科研的能力；另一方面，要求教师能够教育引导学生充分利用信息手段主动地获取信息，正确地处理和有效地利用网络信息。教师的信息素养与创新能力，将直接影响到高素质学生人才的培养，为我国教育现代化建设提供高水平的智力支持。

● 专业和课程设置科学合理

远程开放教育的专业开设应经过严格论证，主要看该专业是否满足社会发展的需要和满足个人发展的需要。教学计划也必须经过充分论证，首先要确定专业培养目标、专业方向、知识与能力的结构等，然后根据培养目标和知识与能力结构来确定课程设置、教学组织形式等。课程体系应充分体现培养目标，突出实用性和应用性，特别是在为某些行业培养人才时，教学计划应充分考虑学生的现状及具体工作岗位，淡化知识结构的系统性、严密性，设置学生急需的课程，培养社会急需的有用人才。

● 完善的考试评价制度

首先，建立知识库、试题库，然后加大对考试管理软件的开发，逐步实现网络教育考试网络化、智能化、自动化管理。学习者可以根据自己的水平选择一定难度的考试试题作前置评价。网络计算机在获得学习者当前题目通过的信息后，呈现给他难度稍微大一点的试题，这样根据“小步子”原则，逐步增大难度，直到达到某个要求的水平标准，这个水平即被认为是被测学习者的能力水平。其次，要增加考试的可信度。网络考试题目的难度应与传统教学中的考试难度相当，而不能过于简单，保证百分之百的通过率是没有意义的。有的学校采用网络在线考试，很难保证参加考试者和学习者身份的一致性，代考、作弊现象时有发生。在具体的实施过程中，可以采用网络在线考试和传统的课堂考试相结合，每个学期末召集学生到教学点组织统一考试，也可以采取多次考试取平均分作为课程成绩的方式。

● 推进网络立法进程，规范网络教育环境

加大网络远程教育技术标准实施，建立较完备的质量监控体系。制作相关网络教育的法令法规，提供网络远程教育技术标准和质量保证体制。跟踪国际网络教育技术标准研究工作引进相关国际标准。推广网络教育技术标准，完善一致性测试体系。积极推进质量认证。健康、规范的网络教育环境下，网络教育才有可能得以顺利进行。虽然近年来我国教育逐步走向法制化轨道，但是网络教育立法还是空白。因此，应对网络建设投资主体，网络教育的目标、任务、内容、师资队伍建设，教育资源和课件的开发研制、评审等做出相应的法律规定，才能促进我国网络教育的顺利展开。

3 结论

近年来，网络教育为整个教育系统特别是高等教育提供了前所未有的发展机遇，网络教育的教学质量也成为衡量一国教育水平的重要指标，随着信息化进程的加快，网络教育在教育界发挥的作用将会越来越大。网络教育质量保证成为全球网络教育关注的焦点问题之一。本文提出的基于PDCA的网络教育质量持续改进模型，借助PDCA循环质量管理过程控制方法，将网络教育质量改进划分为4个阶段，这4个阶段反复循环、不断上升，使网络教育质量达到持续改进；模型中给出的网络教育6个支持要素是保证质量持续改进的基础，办学部门只有具备这些要素，才有可能办好网络教育，才有可能良好的开展网络教育PDCA循环。当前，我国网络教育发展正处在调整、发展阶段，我们应该积极进行网络教育质量保证的理论和方法研究，确保网络教育质量的提高，促进网络教育健康发展。本文旨在为我国网络教育质量的提高提供一种行之有效的质量管理过程控制方法。

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