对贵州省文化场馆免费开放的若干思考

继全国的博物馆、纪念馆实现免费开放后，国家出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，将免费开放的范围扩大到美术馆、图书馆和文化馆（站），要求群众可以无障碍的、零门槛进入这些场馆，此次出台推进“三馆”免费开放意见中规定了时间表、线路图，明确2011年年底前省级馆实行免费开放，2012年底市、县、乡三级文化场馆全面免费开放公共空间设施场地，免费提供公共文化服务项目。这无疑是公民文化权利的一种实现，是最直接的文化惠民举措。但如何把文化场馆免费开放工作做实、做细、做好，在此，笔者仅以贵州省为例来谈谈对文化场馆全面免费开放的几点思考。

一、文化场馆免费开放必须要提供相关的物质基础

对文化场馆实施免费开放，其首要的一个前提自然就是要有场馆设施，如果没有场馆，免费开放自然也就无从谈起。在贵州省十一五规划的实施期间，贵州各地就力抓县级两馆、乡镇文化站、村级文化活动室等各种文化建设工程，使贵州的公共文化服务基础设施得以显著改善。贵州全省有88个县，设施较完善的县级图书馆有81个，文化馆84个，1451个乡镇，98个街道办事处都建有综合文化站，加上以前各种途径修建的如精神文明活动中心等乡镇文化设施总共有1300多个，至于村一级目前虽无严格意义上的文化活动室，但2006年贵州省委认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》拟分五年建设1000个村级农民文化家园，另外由省委组织部负责的村级组织场所2007年修建5080个，以上两个项目所建村级基础设施在规划建设之初，就将文化活动室这一功能布局列入其中，这样一来贵州省农村文化设施薄弱的情形就得到了大力缓解，这些文化设施为贵州省文化场馆实施免费开放奠定了一定的物质基础。但是，贵州省文化场馆建设还有很多有待改进、需要完善的地方。这里，仅以全省各级群众艺术馆、文化馆为例。

（表一）贵州省群艺馆、文化馆馆舍情况

文化部对县一级文化馆评估三等馆馆舍建筑面积要求是1500m2，但从表一来看，贵州省只有遵义市、安顺市平均面积达到三等馆建筑面积的要求 ，黔西南州、铜仁地区平均面积都在1000m2以下，黔西南州这一民族地区的县、市文化馆平均面积更是远远低于三级馆的要求，只有标准的三份之一强。目前全省仍有10余个左右的县无公共图书馆或文化馆。因此，要在上述这些地方文化场馆实施免费开放将困难重重。

二、落实政府责任确保财政投入为免费开放提供有力保障

近年来，贵州文化建设项目较多，财政投入文化事业经费逐年增加。2002年至2008年，贵州省的“两馆”建设项目共为102个（两个重复项目），实际为100个，其中图书馆45个，文化馆55个，总计投入6411万元。[1]截止2010年，全省文化事业费达到91989万元，人均23.63元。公共图书馆购书经费491万元，人均0.13元。[2]

尽管贵州在文化事业经费投入方面不断加大力度，经费数目不断攀升，但仍存有诸多不足之处：一是各级地方政府思想认识还不到位。由于文化建设的周期长、见效慢等特点，各地重经济轻文化、重短期政绩轻长远规划的现象依然普遍存在。客观地说，贵州是一个“欠发达，欠开发”的地区，地方经济要发展，人民生活要富裕的愿景比起我国经济发达的地区来说就显得更为迫切，更为亟需，这也是客观事实。但有些政府部门和官员片面理解“以经济建设为中心”，认为只要经济发展了就万事大吉，更有甚者将经济的发展完全就等同于GDP的提高，这种观念的错位导致了社会文化腿短的不平衡局面。总体而言，贵州省的文化事业仍是全省整个社会事业发展中的“弱势群体”；二是经费保障不到位。由于各级财政对文化建设投入不足，民间对文化建设缺乏投资热情，再加上历史欠帐较多等因素，资金问题已经成为发展繁荣文化事业的最大瓶颈。农村地区更是文化事业发展中的薄弱环节；三是政策落实不到位。党中央国务院、贵州省委省政府制定出台了一系列关于文化建设的优惠政策。但在具体实施过程中，除受经济影响外，还会受到体制机制、部门利益等方面的制约。偏远地区、少数民族地区是文化事业发展中的“贫困户”。这次免费开放，国家制订了同级财政负责和中央财政按区域补助的财政保障体制，贵州省属中央财政重点补助省份，对地市级图书馆、文化馆补助标准为50万元，县级两馆补助20万元，乡镇综合文化站补助标准为5万元，省级财政全部负担省级馆免费开放所需经费。也就是说每年将有近亿（9955万）元资金拨向贵州省各基层公共文化场馆。

诚然，中央补助对于一些多年没有工作经费难以维持的基层文化单位来说确实能做不少的事情了，但若仅靠这点补助资金就想使文化场馆免费开放尽如人意还是不可能的，免费开放需要有经费保障，长期以来我国文化经费投入占财政总支出的比例很小，要保证各文化场馆免费开放的正常运行和服务水平，中央财政资金只是解决部分专项投入，最大的常规经费投入就得由各级财政承担，虽然吸收民营资本投入公共文化服务建设不失为文化发展与建设的一个方向，或者说是文化融资的一个有效途径，如企业赞助和社会资本投入是不少国外美术馆、博物馆的重要资金来源。以美国纽约大都会博物馆为例，企业家向博物馆提供捐赠、赞助之后，就会享受到相应的税收减免政策，在国内也有一些公益赞助减免税收的政策，但总体而言力度不大，实施起来也很困难，且从资本的投资与回报角度看，目前我国公共文化服务体系的建设对民营资本缺乏足够的吸引力，因此财政投入仍是实施免费开放、构建公共文化服务体系的主渠道。笔者认为，当下应着力解决免费开放所面临的场馆升级改造、设施建设和维护、设备购置、人员经费及相关运行经费不足等问题，只有大幅提升了场馆的硬件水平和服务能力，才能为免费开放工作提供必要的财力保障。

三、加强队伍建设实施人才战略是免费开放的有效手段

随着贵州省一批重大文化设施建设工程的实施，全省农村公共文化服务体系的不断完善，应该说为实施免费开放提供了很好的条件，但总体上来说贵州省文化人才队伍建设却严重滞后：一是缺编严重，致使文化专干总量不足。这里仅以贵州省9个州、市、区的群众艺术馆为例，贵阳市有编制31人，铜仁地区有编制56人，而黔南州编制才10人、六盘水9人、黔西南州只有2人。人员的大量不足，导致部分文化设施设备形同虚设，有的闲置、破损，有的甚至被挪为他用。因此，解决人员编制、守住文化阵地是文化事业发展中的当务之急。二是结构性专业人才匮乏。就贵州省而言，长期以来由于体制及各种原因，县级文化馆专业人才结构性缺乏，有的县以馆队合一（文化馆、文工队）方式招聘引进了一些人才，但由于文化馆待遇不好，社会地位低留不住人才。乡镇文化站人才状况更为严峻，很多乡镇虽明确有专人负责文化工作，但长期属于计划生育、安全生产等集团的成员并承担工作指标，既不专业又没专干，如贵州省黔西县有23个乡镇，每乡文化专职干部编制2—3人，有半数以上的乡镇站长属兼职。因此，要实施免费开放，就必须加强文化人才的队伍建设：一是要根据工作需要调整编制规划，配齐配好各级文化干部，充实文化干部队伍。二是要加大文化干部业务培训使之适应时代发展的需要。由于政策、资金等原因，贵州省“两馆一站”专业干部中，仅有极少数人员参加过业务培训，绝大部分业务人员都没有接受过经常性的系统培训，其专业水平和能力都呈现出停滞不前的倾向。他们更多的只能是吃老本勉强性地应付工作，这肯定就谈不上进行一些所谓新的实践及创新了。这里以贵州黔西南州兴义市图书馆为例，该馆有业务人员20人，但可以胜任业务开展需要的人数只有4-5人，占职工总数的20%，高达80%的达不到业务要求。该州册亨县图书馆还是一个省级示范图书馆，但是很多业务人员对电脑操作都是半生不熟的，业务开展存在很大困难。

目前，文化部已委托文化干部管理学院办理了全国第一期基层文化干部素质培训班。据悉，文化部将与人事部协调实施文化馆站人员培训，实施文化干部从业资格证制度。笔者认为，贵州省省、地、县、乡也应实施相应的培训计划，打造一支能完全胜任文化场馆实施免费开放所需的专业人才，这将对贵州省各级文化场馆实现免费开放提供强有力的人力保障。

四、提升管理水平、创新服务方式是免费开放的根本目的

随着“免费时代”的全面到来，今后将会有更多的人走进图书馆、美术馆、文化馆等场所，大家通过阅读、欣赏来接收信息、提升修养、净化心灵。在西方发达国家，人们正是从大量常年免费开放、展览内容丰富的美术馆、博物馆中获得了终身的美育、素质教育。如何给受众提供更为细致、人性化的服务，增添城市的人文气息，提升市民的文艺素养，使文化场馆成为人们的“心灵栖息地”和“精神家园”，是公共文化场馆面临的最大挑战。在公共文化场所的收费时代，美术馆、博物馆和图书馆可能很少有人问津，这不仅仅是因为门票设限所致，图书的更新效率、古籍的开放程度、展览文物的价值、陈列美术作品的艺术性都是影响读者和观众的重要因素。一些文化服务单位供给品种单一、服务意识、责任意识不强，在提供公共文化服务方面群众不满意或损害群众利益的事大量存在。对于广大市民来说，最关心的不仅是公共文化场馆是否免费开放，还包括这些文化场馆里的内容是否吸引人。其实，免费开放更要以丰富的内容和优质的服务来吸引观众。时下有人认为免费开放给拥有这些文化设施的文化单位带来了春天，不需考虑发展、不愁经费不足，只要搞好服务就行。笔者认为，免费开放不是文化场馆单位新时代意义的铁饭碗，更不能将免费开放简单地理解为“开门迎客、政府补贴”。实际上，免费并不是目的，为广大群众提供服务特别是优质高效的服务才是其根本。免费之后，如何以大众文化需求为衡量标准，不断改善环境，提升服务水平，满足大众的文化需求，是新时代对公共文化场馆提出的新要求，这将考量我们的专业能力和管理水平。基于此，我们应通过免费开放这个契机，积极深化内部机制改革，转变原有的管理模式、管理机制以及管理方法。通过建立长效管理机制、拓展公共文化服务领域，不断创新服务内容与形式，提供最新、优质、多样的文化享受和公共文化服务，以满足群众文化需求、促进社会和谐发展为己任，着力实施好免费开放这一文化民生工程，充分发挥文化场馆这一公共资源的社会作用，进而让免费开放取得良好的社会效益。

结语

公益文化设施的免费开放为更好地满足人民群众的精神文化需求,保障公民基本文化权利的实现提供了可能, 将使广大群众更好地共享文化发展成果,这肯定是利国利民的一件大好事、大实事。近年来, 随着贵州省经济建设的进一步发展，地方财政收入的逐渐增加，各级财政在文化场馆建设及设施配套上的投入也是在逐步扩大的，但是由于人们生活水平和精神需求的提高，财政投入仍然远远不足，这必将影响到公益性的文化场馆社会效益的充分发挥，而随着免费开放的全面实施，客流量急剧大增、水电费开支日趋攀升、工作人员越发短缺等因素也必然会出现，这将使得本不充裕的运转经费更加捉襟见肘。除此以外，文化场馆实施免费开放还有人才队伍的建设、管理水平、服务方式的创新等方面都存在有待改进、有待完善的地方。基于上述情况，笔者认为,如果我们要想按照国家有关要求将贵州省所有文化场馆实施免费开放，为公众提供更好的优质服务的话，那么还亟需把场馆建设、资金保障、人才队伍建设、提升管理水平、创新服务方式等方面的功课做深、做细、做扎实。

注释

[1]贵州文化厅编 贵州文化事业60年 [M]贵州人民出版社 2010

[2]贵州省“十二五”文化事业和文化产业发展规划

[1]杜方 财政支持公益文化设施的现状、问题及对策 [J]河北大学学报(哲学社会科学版),2009(3)