对“每天锻炼一小时”的理论认识

郭瑞奇，冯晓丽

(山西师范大学体育学院，山西临汾 041000)

对“每天锻炼一小时”的理论认识

郭瑞奇，冯晓丽

(山西师范大学体育学院，山西临汾 041000)

本文从中小学落实体育锻炼活动的现状及影响因素出发，通过对“每天锻炼一小时”进行理论分析，提出相应的落实对策。为激发学生坚持每天锻炼，培养终身体育意识，更好地开展“阳光体育”运动提供参考。

学生体质健康;“每天锻炼一小时”;现状原因;落实对策

2006年国家体育总局和教育部联合公布的《第二次国民体质监测报告》报告显示:随着生活水平的提高、营养状况的改善，我国城乡学生的身高、体重和胸围的生长水平随之上升。但仍存在不容忽视的问题，如耐力、速度、爆发力等素质呈继续下降趋势，学生“小胖墩”和“豆芽菜”出现率不断增加，视力不良检出率居高不下。在近几年的征兵工作中，有63.7%的高中毕业生因体检不合格被淘汰。这一结果的公布引发了社会各界对学生体质健康水平的广泛关注。温家宝总理在2011年的两会中明确提出:“全面推进素质教育，加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，保证中小学生每天一小时校园体育活动。”在政府工作报告中，温总理又重申了要“保证中小学生每天一小时校园体育活动。”

1 青少年体质下降的原因

体质即人体的质量，是指在遗传变异的基础上，人体在身体形态、生理机能、活动能力、适应能力等方面所表现出来的相对稳定的特征。影响体质的因素很多，有遗传、锻炼、自然环境、社会环境、卫生保健、生活方式等。然而，从现实情况来看，影响学生体质下降(特别是前面所提到的能反映人体素质的指标)的因素主要是运动不足、营养过剩、用眼过度和不卫生等。

1.1 学校方面

重智育，轻体育，学校体育的地位不高，且受考到考试评价机制的影响。学校教育工作主要围绕升学考试的指挥棒运行，其结果只能是体育课成为“豆芽学科”，遭到挤占，学生也因为学业负担重，没有充足的时间进行体育锻炼。

1.2 家庭方面

面对竞争日益激烈的社会，家长在高考指挥棒的驱使下更加关注子女的考试成绩，要求子女将精力放在追求升学、文化成绩上，而忽视了体育锻炼对人的影响。

1.3 社会方面

伴随着现代化进程的加快和生活方式的改变，人们出行靠汽车、上楼靠电梯、洗衣做饭等家务劳动都有了现代化的工具，体能下降的现象普遍存在。加上电视、网络的普及，许多学生沉迷于此，消耗了大量的时间与精力，学生锻炼身体的时间越来越少。此外，社区体育场地和设施的缺失，也是造成学生体能下降的原因之一。

2 “每天锻炼一小时”的概念和内涵

2.1“每天锻炼一小时”的概念

学生“每天锻炼一小时”是指由学校有组织、有领导、有计划地在学校对学生进行体育教学和集体锻炼的时间，主要包括体育课，大课间体育活动和课外体育活动的时间。根据这一阐述可以反映出以下三点:(1)学生“每天锻炼一小时”指学生在学校里的一小时，有的学校把学生在上、下学路上的时间和在家里、社区体育活动的时间计算在内是不妥的;(2)一小时必须是由学校计划组织的体育活动，有些学校把学生自由的课间活动和个别学生自发的体育锻炼时间算作一小时是不对的;(3)只有体育课、大课间体育活动和有组织的课外体育活动才能算作是“学生每天锻炼一小时”的时间。

2.2“每天锻炼一小时”的具体内涵

(1)保质保量上好体育课。体育课是具体落实学生“每天锻炼一小时”的主渠道，中小学学校要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，规定小学1～2年级每周四课时，小学3～6年级和初中每周三课时，高中每周两课时，学校不得以任何理由削减、挤占体育课时间，特别是毕业班级更要开足上好体育课。

(2)保证课外体育活动时间。课外体育活动是体育课的延伸，是学生掌握运动技术，提高运动技能的必要保证，是增强学生体质健康的重要途径。学校要把开展丰富多彩、形式多样的课外体育活动作为日常教育工作和校园文化建设的有机组成部分，努力建成人人参与、生动活泼的校园体育文化氛围，积极鼓励和引导学生周末、假期坚持体育锻炼。

(3)严格实行大课间体育活动制度。大课间体育活动是落实学生“每天锻炼一小时”的重要内容，它对调节学生学习节奏、缓解学习疲劳、增强学生体质、增进学生健康有着重要的意义。中小学校要每天至少统一安排30min～40min的大课间体育活动一次，运动场地不足的学校可采用错时、分段、分年级等方法，想方设法为学生开展大课间体育活动。

3 我国开展“每天锻炼一小时”的政策沿革

3.1 缘起阶段

1951年8月6日，中央人民政府政务院下发了《关于改善各级学校学生健康状况的决定》，提出:“学生每日体育、娱乐活动或生产劳动时间，除体育课及晨操或课间活动外，以一小时至一个半小时为原则。学生从事生产劳动时，应避免过重的体力劳动。”

3.2 列入立法，逐步丰富阶段

1982年6月12日教育部发出了《关于保证中小学每天有一小时体育活动的通知》中提出:“必须保证中、小学生每天有一个小时的体育活动。”1990年3月12日，教育部颁布的《学校体育工作条例》，在课外体育活动方面提出了要求:“开展课外体育活动应当从实际情况出发，因地制宜，生动活泼。中小学校应当每天安排课间操，每周安排三次以上课外体育活动，保证学生每天有一小时的体育活动时间(含体育课)。”这次通过法规的形式把“学生每天锻炼一小时”作为了中小学校体育工作的重要内容。1995年8月29日通过的《中华人民共和国体育法》中规定:“对学生在校期间每天用于体育活动的时间给予保证。”

3.3 全面实施阶段

尽管国家相关文件一再要求保证中小学生每天有充足的体育活动时间，可长期以来中小学生每天一小时的体育活动时间并没有得到根本的保障。于是在2005年8月19日教育部专门下发了《关于落实保证中小学生每天体育活动时间的意见》(教体艺［2005］10号)，对保证中小学生每天一小时体育活动工作提出了指导性意见和相关要求，并进一步明确学生每天一小时体育活动包括体育课、课外体育活动时间和大课间体育活动。”

2005年10月10日全国“落实中小学生每天一小时体育活动”现场研讨会在辽宁省鞍山市召开，再次将中小学每天一小时体育活动的方案提上了议事日程。”2006年12月20日，教育部、国家体育总局、共青团中央共同下发了《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》(教体艺［2006］6号)，提出:“开展阳光体育运动，要与课外体育活动相结合，保证学生平均每个学习日有一小时体育锻炼时间。”此精神要求推动全国亿万学生阳光体育广泛开展，吸引广大青少年学生走向操场、走向大自然、走在阳光下，积极参加体育锻炼。启动阳光体育的目的也是为了进一步落实学生每天锻炼一小时。2007年5月7日，《中共中央国务院关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见》(中发［2007］7号)中要求确保“学生每天锻炼一小时”并对其相关方面提出了要求，“七号文件”是我国历史上级别最高的有关体育的文件，是由中共中央和国务院下达的，为中国学校体育的发展提供了非常难得的契机。2009年10月1日实施的《全民健身条例》第三章第二十一条中又明确提出:“学校应当保证学生在校期间每天参加1小时的体育活动”。《国家中长期教育改革和发展纲要》(2010—2020年)中提出:“加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强，促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

4 “每天锻炼一小时”开展现状及难以落实的原因

在过去一段时间，各级教育行政部门和广大中小学在落实学生每天一小时体育活动的计划中都做出了一定努力，取得了一定的成绩，也积累了一定的经验。有些省市还制定了硬指标推进“每天锻炼一小时”计划。但是中小学学生每天一小时体育活动计划落实不到位的情况还是普遍存在。课程计划得不到全面落实，挤占体育课的现象时有发生，“放羊式”教育现象随处可见。造成此现状的原因主要有以下三个方面。

4.1 来自社会和家庭的原因

(1)应试教育的质量观在人们脑海中根深蒂固，升学率成为衡量学校办学水平的主要指标。(2)人们对健康存在认识上的误区，认为没病就是健康，吃饱了饭就不缺少营养，锻炼不锻炼无所谓，他们更关心孩子的学习时间能否得到保障。(3)学校则处于两难境地，搞应试教育明显违背了党的教育方针，不狠抓升学率，学校又面临着生存危机。

4.2 来自教育内部的原因

(1)对体育工作没有引起足够的重视是导致学生体育活动时间难于落实的重要原因。在基层学校，对体育的理念是:体育是小科，可有可无，“说起来重要，干起来不重要”。(2)受经费限制，现有场地器材无法满足学生体育活动的需要。很多学校连学校面积都达不到国家标准，就更不用谈运动场面积了。

4.3 教师和学生自身的原因

(1)教师业务水平影响了学生参加体育活动的兴趣。学生通过各种媒体获取大量的信息、知识，对教师的学识水平、教育方法等期望值很高，一旦教师的教学方法陈旧就会严重影响学生参加体育活动的兴趣。(2)学生怕苦怕累的思想，降低了体育活动的质量。一部分学生吃不了苦，不太愿意参加那些吃苦流汗的体育活动，要么装病请假，要么出勤不出力，降低了体育活动的质量。

5 贯彻落实“每天锻炼一小时”的相关对策

各国都十分重视中小学生每天的体育活动，也都根据本国的国情采取了相应的操作方案。例如日本中小学校提出每天让学生活动100分钟的活动方案，以便使学生得到充分的户外活动，增强体质。美国中小学参加课外体育活动的学生多达80%以上，课外活动时间5～12年级平均每周为12.6小时。加拿大已于1998年启动“高质量的日常体育活动计划”，旨在通过学校鼓励和提高儿童和青少年积极参与体育活动，促进健康成长。我国则从以下七个方面提出了相关对策:

(1)领导必须重视“健康第一”的思想，中小学校长是落实计划的第一人，必须更新观念，保证“每天锻炼一小时”活动的开展。贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，培养德、智、体、美、劳等方面全面发展的社会主义建设者和接班人，是学校教育始终坚持的指导思想。

(2)在校领导的统一带领下，健全“一小时活动计划”的组织管理网络，健全一套专项督导评估方案与评估细则。制定的评估方案与评估细则，要突出组织领导、组织形式、组织管理、活动效果和奖惩措施等方面的指标;要在确保学生每天一小时体育活动时间得到落实的前提下，紧密结合自己学校的实际，使方案既切实可行又便于操作。

(3)真正落实国家对体育课程的规定保证体育课时，广泛开展群众性的学生体育活动。体育课是国家规定的必修课程，学校必须按照国家有关中小学体育课设置的规定和要求，开齐并上好体育课，禁止随意消减、挤占体育课时间。并要创设一个校园文化体育环境，要经常开展以班级为单位的体育活动，要定期举办群体性活动，如每年新学期新生入学后的广播操教学完后，举办一次新生广播操比赛;每年举办一次体育运动会。

(4)完善学校的体育保障机制，注重保障体育教师的合法权益。学校要认真组织体育教师学习《教育法》、《学校体育工作条例》和《学生体质健康标准》，加强对师生的安全教育，要定期检查体育设施的安全状况，做好防范工作。学校要将以人为本的理念在全体教师中一视同仁得到体现，对体育教师的劳动和付出要认可，切实维护和保障体育教师的权益，从制度上摆正体育课的位置，真正“把体育作为全面推进素质教育的突破口和切入口。”

(5)学校购置必要的体育实用器材，满足学生参与体育活动的需要。尽可能的改善现有的场地条件，给学生体育活动的参与提供较好的体育场所。各地教育行政部门要保证中小学校体育经费的投入，购置必要的体育器材，改进体育场地设施。

(6)进一步完善学校、社区、家庭相结合的青少年工作网络，培养青少年良好的锻炼习惯和健康的生活方式。要发动全社会支持青少年体育工作，营造有利的社会氛围，社会场馆设施应积极向青少年开放，学校的体育场在节假日也要向学生开放，充分发挥各项体育资源对促进青少年健康和推进全民健身运动的积极作用。建议中小学和卫生局联合起来，通过正规渠道，给孩子每年查一次体。另外，对网吧、游戏厅、补习班等市场行为，也要切实加强规范管理。要用生动形象的案例和通俗易懂的道理教育广大家长，使更多的父母能和孩子共同参与体育活动。

(7)提高学生认识，动员学生积极参与。在教学中除了让学生掌握体育基本知识、基本技能，更重要的是要让学生明白全面提高自身素质的意义与提高对体育运动的认识。体育工作者要深化体育教学改革，让学生自发地运动起来，锻炼起来，培养学生体育运动的兴趣，形成终身体育锻炼的意识。

6 小结

尽管教育部三令五申要保证中小学生每天一小时体育活动的时间，并且要求认真贯彻落实，必须强制执行，可在实际操作上，一些地方基本落实，一些学校却根本没有落到实处。为力使我国真正的贯彻落实中小学每天一小时的体育活动方案，本课题旨在从研究中小学每天一小时体育活动实施的现状中，分析在实施过程中存在的问题以及影响其落实的因素，获得相关数据，掌握第一手资料，提出建议，以促进有关部门将中小学生每天一小时的体育活动落到实处，从而有助于提高中小学生的体质健康水平。

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2011-05-11