建瓯市农村专业合作社发展问题探讨

翁毓斌

(国家统计局建瓯市调查队,福建 建瓯 353100)

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织[1]。自2007年7月1日 《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来,全国各地农民专业合作社呈现蓬勃发展态势。近年来,建瓯市农村专业合作社得到迅猛发展,显示出了生机和活力,至2011年3月末已经在工商局登记注册的农村专业合作社503个,入社社员7270人,成员出资总额达76286.7万元,辐射带动农户62510户,占全市总农户数的58.3%。合作社涵盖水稻、蔬菜、水果、茶叶、烟叶、食用菌、笋竹、木材、锥栗、畜牧、水产、农机、植保及农产品销售等十几个类别,包含一、二、三大产业,贯穿产前、产中、产后等生产全过程,成为南平市登记注册合作社数量最多、受表彰合作社最多、发挥作用最明显的县市。本文就福建省建瓯市农民专业合作社发展特点、成效、问题等进行总结和探讨。

1 建瓯市农村专业合作社发展特点

1.1 组建主体呈现多元化

建瓯市农村专业合作社主要有5种类型[1-3]:一是村干部带头型,主要是发挥村干部在组织协调、易发动群众的优势,根据本村的生产条件和经营习惯,将同业生产的农户组织起来创办,走 “合作社+农户”的道路,目前这种类型的合作社共有53个,占总数的10.5%;二是龙头企业依托型,即依托有一定实力的龙头企业成立农民专业合作社,这种类型的有20个,占总数的4%;三是专业大户牵头型,主要是由农村各类种养业大户、运销大户等牵头,将从事专业生产或经营的农民组织起来创办的,这种类型的有140个,占总数的27.8%;四是涉农部门依托型,即依托基层农技、供销、畜牧等技术服务部门组建,这种类型的共有35个,占总数的6.9%;五是亲朋好友合作型,由5名以上成员合作,在工商局注册登记一个合作社,以家族或亲朋好友为主体,为了农产品的销售或服务而进行合作,也有的是为了筹集社会闲散资金开展资金信用合作等,这种类型的有250多家,占总数的50%以上,其中开展资金存贷款业务的有100多家。

1.2 合作范围不断扩大

(1)从社员分布区域看,合作社由主要集中在一个村或一个组,发展到跨村、跨镇甚至跨县、跨省范围[1-2]。吉阳光祥莲子专业合作社,除在本镇及周边乡镇发展的同时,还在江西的广丰建立生产基地,利用合作社现有的资金、技术、设备与广丰当地农民合作生产、加工、销售莲子,还与江西广昌白莲发展局合作,广昌提供白莲新品种,吉阳作为试种基地。而光祥莲子专业合作社的光祥牌白莲已获闽北知名商标,还申报福建省知名商标,产品远销全省及广东、江西、浙江、港澳等地。(2)从合作的产业产品来看[1-2],合作社的生产经营范围由以蔬菜、水果、锥栗、畜禽水产等种养业为主导产业,逐步扩展到加工服务业。目前全市从事农产品销售及农机、植保服务的合作社有97个,占总数的11.3%。(3)从合作社生产要素看[1-2],合作社由一般的资金入社,发展到以菜果园、林权、厂房、土地经营权、技术等入社。(4)从合作社的层面来看[1-2],由基层专业合作社向联合社、企业、协会合作,利用企业、协会的资金、技术等优势,实行 “合作社+企业+农户”或 “合作社+协会+农户”的发展模式。

1.3 农民增收能力逐步增强

合作社通过为社员统一购买种苗农资、统一生产技术指导、统一对外竞标销售等措施,帮助农民增收节支,提高农产品质量安全标准,增强了农产品的市场竞争能力。据调查推算,2010年全市通过农民专业合作社销售的农产品达50多万吨,实现销售收入15亿元,农民户均增收1760元,由此带动全市农民人均增收435元。

2 建瓯市农村专业合作社发展成效

2.1 增强了农民生产经营组织化程度

据调查[4],吉阳镇仙草专业合作社 (由基层供销社牵头与当地农民合作创办),以 “统一供种、统一包装、统一商标、统一品牌”的方式组织生产和销售,为仙草种植户提供产前的种苗供应、产中的技术管理、产后的质量标准和销售信息服务,现已发展社员243人,带动周边仙草种植户2300户,种植仙草6000多亩,成为远近闻名的仙草种植基地。该社自2002年8月成立以来,共销售仙草5516吨,销售额4418万元,促进农户增收1340万元。

2.2 提高了农产品市场竞争力

光祥莲子专业合作社通过与江西广昌白莲发展局合作引进新品种、新技术,在社员中进行试种成功推广后,由合作社出面申请注册商标,统一生产技术标准,统一收购社员生产的莲子,合作社建设交易市场,添置保鲜库及冷冻设备,加工、包装、贮藏莲子蔬菜等农产品,以光祥牌商标对外销售,大大提高农产品的知名度及市场的占有率。现合作社已发展社员368个,组织社员种植莲子、蔬菜等2650亩,年产莲子 650吨,占全镇总产量47%。2010年合作社加工销售莲子达520吨,销售收入1200万元,社员每户平均收入3万多元。吉阳镇已成为闽北最大的、知名度最高的白莲生产基地。

2.3 加快了农业产业化进程

农民专业合作组织大多是在具有区域优势和产业化优势的农产品产出地形成的,通过合作社的形式聚集分散生产经营的农户,组成更大规模的生产经营活动,从而达到加快推进农业产业化进程的目的。建瓯的水稻、蔬菜、水果、茶叶、毛竹、锥栗,已实现了地域性农业产业化经营,形成了徐墩镇、南雅镇、小桥镇、东峰镇、小松镇、城关的水果、蔬菜、茶叶产业;房道镇、玉山镇、迪口镇笋竹产业;水源乡、川石乡、龙村锥栗产业;吉阳镇的 “四宝”。

2.4 避免了农户生产、销售的盲目性

专业合作组织通过发挥成员各自的优势,及时捕捉反馈市场信息,组织安排生产和销售,并把各项服务渗透到生产各环节,解决了国家经济技术部门包不了、社区组织统不了、一家一户办不了的事情,进一步完善了农业社会化服务体系,减少农户生产和销售的盲目性。如东游茶叶专业合作社内部设四个业务组,由理事会成员分工负责,实施对社员产前、产中、产后的一系列服务,减少社员盲目打虫造成药害,盲目销售造成价贱伤农的不良状况,维护社员的经济利益。

2.5 解决了农产品的销售难题

农民专业合作社通过开展农产品推介会、产销对接会、农产品信息网等促销活动,及时收集发布产销供求信息,为各地客商穿针引线,提供咨询服务,为社员销售农产品。2008年在国际金融危机的影响下,市场疲软,建瓯柑桔严重滞销,丰吉果蔬专业合作社、富头蔬果专业合作社,通过与新闻媒体联系,对接市场超市,他们与 “物美”、“好当家”、“家乐福”、“永辉”等超市合作,打合作社自己的品牌,推销自己的产品,还在北京、南京、合肥、深圳、福州等地举办柑桔推介会,销售 “爱心桔”等活动。这两家合作在当年就分别销售滞销的柑桔850万斤、800万斤,不仅为桔农销售了柑桔,还宣传了建瓯芦柑品牌,得到了省、市、县领导的好评,桔农的称赞。

2.6 有利于聚集闲散资金

为解决农村金融服务严重缺失带来的问题,摆脱资金瓶颈的约束,推进农村专业合作组织做强做大,全市已有部分农民专业合作社开展农村资金互助活动,如富头蔬果专业合作社成立合作社股金管理部,对社员和社会开展了存贷款业务。经估算到目前为止全市开展信用合作存贷款业务的农民专业合作社有100多家,筹集互助资金3.6亿元,为合作社成员及社会发放贷款3.3亿元,为部分社员解决生产、生活资金困难问题,也为社员存款提供方便。

3 建瓯市农村专业合作社发展存在的问题

3.1 规模偏小、合作层次不高

全市在工商局注册登记的农民专业合作社有500多家,但多数合作社是5人结合,存在规模小,组织化程度低,服务功能弱,合作层次不高,带动能力不强的问题。

3.2 管理不规范,分配机制不健全

从调查情况看,有相当一部分农民专业合作社的内部管理和运作机制不够规范,虽然多数合作社成立了理事会、监事会等组织机构,但有些流于形式,没有按章程制度办事,民主管理不够落实。有些合作社虽然发挥了较好的社会效益,但社员挂名的多,参与经济分配的少,农户的利益得不到有效的保障。

3.3 融资难度大,发展受制约

由于农业信贷风险较大,不少农民专业合作社集体资产规模小,担保抵押能力有限,商业银行提供金融服务的主动性不高,政策性银行也由于没有配套政策而难以给合作社贷款,融资难问题比较突出[5]。合作社在发展中普遍存在贷款难、融资难的困境,迫切需要政府或金融部门加大资金方面的扶持。

3.4 存在空壳合作社

目前还有一些合作社只是在工商局登记注册,办个营业执照,刻个公章,没有营业场所,没有牌子,没有设立财务,没有开展业务。

4 建瓯市农村专业合作社发展的对策建议

4.1 提高认识,加强指导

各级政府和相关部门要提高思想认识,重视培育和发展农民专业合作社,树立扶持农民专业合作社就是扶持农民增长增收的观念,切实加强对农民专业合作社的指导。

4.2 深入宣传,营造发展氛围

进一步加大 《农民专业合作社法》的宣传力度,让广大农民了解农民专业合作社法及其配套法规、税收、财政、金融等相关优惠政策[5]。宣传发展农民专业合作社对于提高农业组织化程度,推动农业产业化经营;宣传成功运作的农民专业合作社典型。充分利用电视、广播、网络等媒体,采取举办专题讲座、发放宣传手册、组织送法下乡等形式,使宣传发动工作更具广度、深度,激发广大干部群众发展专业合作社积极性,引导农民专业合作社在法制轨道上健康发展。

4.3 完善机制,规范发展

合作社要有比较完善的 《章程》,依章管理。要健全 “三会”(即社员代表大会、理事会和监事会)制度,完善内部决策机制。无论合作社大小,必须设立专职财务管理人员,健全账目,规范财务,实行民主理财,定期公开财务收支情况。

4.4 加大扶持力度,提供优质服务

一是加大财政资金的扶持。当地政府每年要设立专项扶持资金,采取补贴、奖励等形式予以补助,为农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务提供财力支持[5]。二是加强信贷支持。商业银行每年要安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金问题,进一步完善对合作社的信贷服务,降低信贷担保门槛。

[1]张伟.粮食和饲料合作社的产品服务问题研究[D].泰安:山东农业大学,2009.

[2]彭恒玖.农民专业合作社规范化研究——以泰安市为例[D].泰安:山东农业大学,2009.

[3]杜辉.对农民专业合作经济组织贷款梗阻现象的调查与思考[J].时代金融,2009(10):147-148.

[4]陈清源,陈仁财,詹友生,等.农村专业合作组织发展与农村金融创新问题研究[J].福建金融,2008(1):16-19.

[5]贾振旗.对涟水县发展农民专业合作社的调查与思考[J].中国农民合作社,2010(7):42-44.