两岸关系和平发展进入新阶段

■ 郭震远

两岸关系和平发展进入新阶段

■ 郭震远

2010年12月21日，两岸“两会”恢复协商以来的第六次领导人会谈在台北市举行。这是两岸经济合作框架协议签署并生效后，两岸“两会”领导人的首次会谈，不仅取得了签署两岸医药卫生合作协议这一新的具体成果，而且对于认识和把握两岸经贸合作框架协议生效后深化两岸经济合作的前景，特别是两岸关系和平发展进程进入新阶段，以及2011年的两岸关系发展变化，提供了重要的参考依据。

第六次“两会”会谈三大变化

与前五次“两会”会谈比较，第六次“两会”会谈出现的三个变化，受到了广泛关注。

变化一，第六次“两会”会谈签署的两岸医药卫生合作协议，是2008年6月重新开启“两会”会谈以来，两岸签署的第一个不属于经济范畴的两岸合作协议，标志着两岸合作、交流扩大到经济领域之外的、与民生直接相关的医药卫生领域，这是“两会”在新领域的重大突破。

两岸医药卫生合作协议包括四部分内容：传染病防治；医药品安全管理及研发；中医药研究与交流及中药材安全管理；紧急救治。海协会会长陈云林指出：“我们对这个协议看得很重，它关系两岸同胞的生命安全和身体健康。”海基会董事长江丙坤指出：这一协议“与以前签署的食品安全、农产品检验检疫一起，将成为两岸交流的一个安全网，为两岸人民的健康把关。”

变化二，两岸“两会”原先希望能够商签的两岸“投资保障协议”，由于准备工作时间不够而未能签署，这是前五次“两会”会谈没有出现的情况。但是，双方对于已取得的阶段性成果进行了总结，对一系列相关问题达成初步共识，并且同意将这一议题纳入下一次“两会”会谈，争取2011年上半年签署协议。

变化三，2008年11月和2009年12月，第二次和第四次“两会”会谈分别在台北市、台中市举行时，民进党制造了严重的暴力事件，造成多名记者、警员受伤。而第六次虽然仍有绿营人士骚扰，但却没有发生大规模暴力事件。民进党主席蔡英文直接指挥了前两次暴力事件，充分表现了“逢中必反”的“台独”立场。但这一次对于使用暴力有所收敛，这并不是民进党改变了“台独”立场，而只是“迫于形势”，着眼选举需要的策略调整，蔡英文和其他民进党人士的相关言论，清楚地反映了这一点。

第六次“两会”会谈的上述三个变化表明，经历了前五次“两会”会谈，在两岸关系和平发展进程出现大合作、大交流新局面的基础上，两岸“两会”领导的会谈已经进入机制化商谈阶段，其功能必将进一步拓展。在更深层次上，这些变化还从一个侧面显示，两岸关系和平发展进程正从2008年5月以来的开局、起步阶段，进入一个新阶段。

新阶段触及深层次问题

实际上，在两岸经济合作框架协议签署后，随着对协议的落实，两岸关系和平发展的进程就已经开始进入新阶段。这一阶段将不会如进程的开局、起步阶段那样，有着那么多激动人心的重大突破，但对于两岸关系的和平发展进程，却同样具有重大意义和影响，对于实现中国和平统一的最终目标的意义和影响更为重大。

在新阶段，将进一步巩固、深化开局和起步阶段已经实现的突破，即深化两岸经济合作、扩大两岸文化教育合作，以及更广泛地进行两岸各界的大交流。与此同时，在新阶段，将逐渐触及处理两岸关系中一系列深层次问题、困难问题，这些问题主要是政治、安全范畴的相关问题，这将为两岸关系和平发展进程新的蓬勃发展，创造条件、奠定基础。

新阶段的出现是必然的，是两岸关系和平发展进程自身的发展变化逻辑决定的。虽然一些因素对新阶段的内涵和表现形式，将有不同程度的影响，但它们既不可能决定新阶段的出现，更不可能改变新阶段是开局、起步阶段之后，两岸关系和平发展进程更加深化的阶段这一基本定位。

例如，2010年11月举行的台湾岛内五个城市的选举，反映了国民党、民进党政治实力的消长变化，对未来的两岸关系及其变化将有所影响。但这种影响必然是有限的，既不是两岸关系和平发展进入新阶段的决定性因素，更不可能导致进程出现逆转。

在经历了开局、起步阶段两岸关系的一系列重大突破后，两岸关系和平发展进程在新阶段的“相对有所减缓”，给必要的一系列相关调整提供了机会和空间。这对于整个进程的持续、稳定发展是必须的，而且是非常重要的。随着时间的推移，新阶段的重要意义和影响，将日益明显地表现出来。

所以，不仅必须妥善处理新阶段中两岸关系的各种具体问题，而且更须站在宏观的角度，准确把握并有效处理新阶段中两岸关系和平发展进程的根本问题。

有序发展、稳定发展、良性发展

最近，中共中央台办、国务院台办主任王毅提出：“当前和今后一段时间，两岸关系和平发展有三个关键词。”其内容分别为：

第一个关键词是有序发展。我们将继续按照先易后难、先经后政的基本思路，循序渐进推进两岸关系。对于多年来遗留下来的难题和固有分歧，我们没有必要回避，也不应回避，迟早要面对它，处理它。希望能为将来双方在适当时候坐下来商谈这些问题，不断积累共识，不断创造条件。

第二个关键词是稳定发展。首要含义还是要发展，两岸关系要不断向前推进，不能停滞不前，更不能倒退。因为停滞和倒退都不符合两岸同胞的共同利益。稳定并不是指两岸关系发展的速度和节奏，而是要始终保持两岸关系发展的正确方向，保持两岸关系不断向前的势头。不要使它受到人为的干扰，也不要因为两岸关系以外的因素而受到影响。

第三个关键词是良性发展。两岸关系是双方的事情，是两岸共同的事业。我们要避免把自己的意见强加给对方，也不要用单方面的标准来衡量和判断对方。两岸关系如果能够有序、稳定和良性地发展，我们就一定能够不断开创两岸关系和平发展的新局面。

这三个关键词准确、深刻地把握了实现新阶段两岸关系持续稳定地和平发展的核心内涵，以及最有效、最基本的途径。

实际上，有序发展、稳定发展和良性发展，是一个不可分割的整体。其中稳定发展是基本任务，有序发展和良性发展则是基本保证。两岸关系特殊的历史决定了，两岸共同努力将是能否实现两岸有序发展、稳定发展和良性发展的关键。实际上，也就是在两岸关系和平发展进程新阶段中，能否顺利、有效地处理各种深层次的困难问题的关键。

2008年5月以来，两岸关系的重大突破，都是两岸共同努力的结果。在新阶段，处理、解决更深层次、更困难的问题，无疑更需要两岸的共同努力。

首先，两岸都必须始终坚持认同“九二共识”、反对“台独”，努力推进两岸关系持续、稳定和平发展的基本立场。

其次，两岸都必须深刻认识到，不可能通过单方面的“给予”，改善和发展两岸关系。只有在充分兼顾两岸利益的基础上，才可以实现两岸关系持续、稳定地和平发展。

第三，两岸之间发生矛盾和摩擦时，必须坚持通过及时通气、平等协商等途径予以处理、解决，而不应试图通过扩大事态、以施加压力的方式来解决。

可以预料，实现两岸关系在新阶段的有序发展、稳定发展和良性发展，肯定会有很多可以预见和难以预见的困难，甚至可能遇到挫折，但只要两岸坚持共同努力，所有的困难都将是可以克服的。

2011年是特殊时间点

2011年是两岸经济合作框架协议生效的第一年，也是两岸关系和平发展进程进入新阶段的第一年，同时还是2012大选的前一年。这三个特殊的时间点决定了，2011年的两岸关系与2008年5月以来的时期相比较，将有明显不同。

其一，以落实两岸经济合作框架协议为主要内容的两岸经济合作将持续深化，但两岸关系的发展将呈现相对平静态势，难以出现新的重大突破。

其二，随着两岸交流、交往更加广泛、深入，两岸之间的各种具体磨擦、纠纷将不断增多，但基本都可以及时解决，不会引发两岸关系的明显震荡。

其三，2012年大选对两岸关系的影响将逐渐表现，到下半年还将更加明显，但影响程度将小于以前的历次选举。

可以预料，2011年的两岸关系将相对平静，但这只是表面现象。在深层次上，两岸关系仍然将在互动中持续向前推进。人们需要对2011年的两岸关系“相对平稳”的局面，抱有必要的认识和思想准备，决不应因此而对两岸关系和平发展进程的前景有所怀疑。

两岸关系和平发展符合两岸同胞切身利益，是两岸同胞共同的强烈愿望。这一进程可能出现起伏、曲折，但决不会中止。