北京市轨道交通大兴线轨道工程施工阶段投资控制要点

戴华明，王淑梅

(铁科院(北京)工程咨询有限公司, 北京 100081)

1 工程概况

北京市轨道交通大兴线线路正线全长21.756 km,其中地下线长度为17.427 km,占80.1%；过渡段长度为0.703 km,占3.2%,高架段长度为3.626 km,占16.7%；全线新建车站11座,其中西红门站为高架站,韩园子站为半地下站(地下1层、地面3层),其余9座车站为地下站。在南兆路以南、天堂河以东设南兆路车辆段1处。建成后对缓解北京市区至大兴区的交通压力具有极其重要的作用。大兴线轨道工程特点突出、减振技术应用多,工期紧迫、施工工艺和精度要求高。多处采用了钢弹簧浮置板、梯形轨枕,减振器扣件等减振技术,既要满足轨道专业施工规范的要求，同时也要满足保护周边环境的要求,这些技术对轨道施工精度提出了更高的要求，对地铁监理工作也提出了新的挑战。

2 投资目标控制

监理工程师在施工阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值,在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较,通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差,分析产生原因,并采取有效措施加以控制,以保证投资控制目标的实现。

2.1 投资控制目标值

大兴线轨道工程全线分为两个标段,投资控制的目标值即为两个标段的预算造价,即施工单位的中标价格,或相应的合同价格。

施工合同中通用合同条款明确规定,工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量,不能作为承包人在履行合同义务中应予完成工程实际和准确的数量。工程量清单中的列项须按照实际发生的工程量和该工程量清单中修正后的综合单价进行结算和支付。

为了投资控制目标的实现,首先要进行计量核算工作,包括工程数量核算表、核算清单、增补清单的编制。核算清单须依照合同工程量清单中的列项,并按合同工程量清单工程量计算规则进行计算编制,而增补清单是对原合同工程量清单列项的补充,二者均对施工图纸重新进行核算,因此,计量核算所得工程量清单即为“实际发生的工程量”。

2.2 计量核算

计量核算是对图纸工程量的重新核定,由承包人填报、监理复核、最终由业主审定得到的工程量清单,它是计量支付的依据,是投资控制的基础；工程计量必须在核算清单范围内进行计量,核算清单的准确性显然尤为重要。如何保证核算清单的准确性是监理工作的重点。

首先,要求计量工程师有丰富的工程造价管理经验；其次,计量工程师熟悉设计图纸,对轨道工程专业施工有一定的了解；再次,要求计量工程师有认真、仔细、负责的工作态度。

2.2.1 工程量核算清单的编制

计量工程师在接到施工图纸后提前组织监理人员对工程量进行初步核算,并通知施工单位对图纸工程量进行核算,在接到承包人填报的《核算清单项目工程量计算表》、《核算清单项目工程量计算审核表》后,对其进行审核,与监理核算量进行比较,此时,可通知施工单位一起核对,如有不同,共同分析其原因,对其错误的地方坚决指出,不予核算。最终由监理将确认后的《核算清单项目工程量计算审核表》后附《核算清单项目工程量计算表》报建设单位审批确认,建设单位相关部门签字确认后,将上述资料返回监理及施工单位,施工单位根据确认的工程数量,填写《核算清单项目工程数量汇总表》、《核算清单》等表格并再次报建设单位,建设单位进行终审后,返回监理和施工单位。至此,工程量核算清单编制完毕,方可作为计量支付的依据。

图纸核算过程中遇到的问题及处理办法。

(1)原合同工程量清单中有漏项

针对原工程量清单中有漏项的情况,施工单位需填写《增补清单》,并附《综合单价分析表》,监理依据图纸对其工程量进行复核。《综合单价分析表》的编制应符合增补单价的组价原则。

(2)部分工程量根据图纸信息无法准确核算

在图纸核算过程中,绝大部分根据图纸均可计算出较准确的工程量,但部分量由于设计图纸图示尺寸标注不全,或标示不明确,只能通过文字进行描述等,无法计算出准确的工程量,如轨道工程整体道床图纸,由于道床施工并不需要明确道床断面的所有尺寸,混凝土浇筑只需达到设计规定的高程并与土建结构合理衔接即可,故设计图纸只需给出施工所需道床尺寸；因此,道床混凝土根据图示尺寸无法准确核算。此外,整体道床图纸中伸缩缝的设置为,整体道床每隔12.5 m左右设置1处伸缩缝,距洞口30 m的范围及U形结构地段每隔6 m左右设置1处伸缩缝,隧道结构变形缝处,道床亦应设置伸缩缝。按照设计每设1处伸缩缝,伸缩缝两边须设置镀锌扁钢,由于土建结构缝的不确定性,无法准确计算镀锌扁钢的工程量。

针对这种情况,对核算中需设计澄清的问题,组织召开计量核算专题会议,业主、设计单位、监理、施工单位四方参加,共同协商讨论,最终由设计予以澄清,以保证核算量的准确性。

2.2.2 甲供材料核算清单的编制

为了对甲供材料的用量进行有效控制,防止部分甲供材料充当乙购料,必须对甲供材料实际用量进行核算,甲供材料核算清单应做为甲供料厂家计量支付的依据,即所有甲供料的计量支付仅限于甲供材料核算清单中的用量。而甲供材料的核算应对合同中应扣除的甲供材料用量及实际甲供材料用量(图纸量)分别核算,前者对应计量支付过程中“扣回甲供材料款”,与实际甲供材料用量无关,后者仅作为甲供材料投资控制目标值。因甲供材料核算量是建立在核算清单的基础之上的,故只需保证核算清单的准确性,基本能保证甲供材料核算清单的准确性。

计量核算工作完成以后,投资控制目标基本确立,下一步把握施工过程中投资控制的各环节是关键。

3 投资、质量、进度的集成管理

地铁大兴线轨道工程包括多种具体的生产技术活动,每项活动都受3个基本要素——投资、质量、进度的影响。因此,做好3项控制的集成管理是投资控制目标实现的前提条件，而投资控制的核心是做好计量支付工作。

3.1 投资、质量、进度的关系

投资、质量、进度是一个对立统一的整体。过分地追求高质量势必造成资源浪费,成本增加；相反,质量要求过低又必然会增加养护维修成本；同样,工期比合理工期提前或滞后也会对投资造成影响,如采取有效措施,仅从施工工艺及管理水平上进行调整,而不增加人力、物力投入,以达到合理工期,既能保证工期,而又不会增加投资。反之,对工期进行不合理压缩,施工单位必然要增加人力、物力上的投入,而增加新的投资；工期滞后,人工、机械费用就会增加,而且对后期运营使用时间也会造成影响,进而影响整个项目的社会效益。而质量与进度相辅相成,互相促进,只有保证质量,减少返工次数,才能保证进度。对于地铁项目,早投入使用,早产生社会效益,建设方更侧重于质量、进度的控制,所以在对目标进行控制时,首先要明确建设方对项目的整体需求,然后再反复协调工程投资、质量和进度三大目标之间的关系,力求实现三大目标的最佳匹配,最好能做到不同侧重地恰如其分地对整个目标系统实施控制。

3.2 投资控制

投资控制对质量和进度控制起基础和手段的作用,是控制结果的反馈。工程造价控制得好,工程的质量和进度就有保证；工程投资失控,进度上不去,质量更无从谈起。监理的投资控制如果只单一针对进度款支付审核、设计变更、工程索赔等的经济签证,而没有对各种风险及时进行分析和防御,没有认识到投资控制与质量、进度控制的相互制约和促进关系,忽视计划、技术与经济相互结合,往往会出现结算价超预算价、投资控制不成功的情况。因此,在投资过程中,把握好投资控制的基础作用不容忽视。而投资控制的核心是做好计量支付工作。

3.3 质量控制

加强对工程项目的质量风险控制,结合工程的具体情况,编制《监理实施细则》；主动做好事前控制工作,如审图、做好监理交底；审查承包单位提交的实施性施工组织设计(方案)、施工计划,经批准后作为实施依据。严把材料进场关,保证进场物资100%见证取样,对材料、半成品及成品进场按规范、图纸和施工要求严格进场试验检验,试验结果不合格的严禁在工程中使用。

强化事中控制,如钢筋绑扎过程中跟班检查,根据施工图纸重点检查钢筋尺寸、数量及连接情况；严格检查轨道几何尺寸；隐蔽工程检查重点是基底凿毛、钢筋绑扎、模板支立、伸缩缝木板固定等情况。以上情况如有不合格现象,均要求现场立即整改,尤其是隐蔽工程检查,要求整改自检合格后重新报检,经现场监理签认后方可进入下道工序。对于所有道床混凝土浇筑,均有驻地监理旁站。此外,督促施工单位做好施工部位温度监测工作,抽查其测温记录,对于需采取冬季施工措施的部位必须采取冬季施工措施,确保混凝土质量。每周总监理工程师都不定期巡视现场,对现场工作进行检查。

积极采取事后控制措施,如工程质量缺陷的修整检查,要求施工单位对部分表面存在缺陷的道床进行相应处理,例如轨道2标部分道床存在缺棱掉角现象,要求施工单位加强成品保护力度,并对有缺陷处进行修补,以保证工程施工质量。严格执行国家颁布的有关工程项目质量验评标准和验收标准,进行质量评定和办理竣工验收和交接工作。

3.4 进度控制

严格审批施工单位的总体计划和具体的实施计划,合理安排各阶段的工作进度,最大限度地组织各项工作的同步交叉作业,让机械设备连续发挥作用从而使人力、物力、租赁费降低,同时抓关键线路,从而达到工期提前、保证质量、节约造价的目的。

督促施工单位按要求制定详细周计划,具体到每天的完成量,总监办对每日的完成情况进行跟踪检查,对出现滞后现象总监立即联系项目总工询问相关原因情况,适时采取纠偏措施,督促施工单位按计划实施。

做好障碍点台账,即对严重影响施工致使不能连续施工的部位做好记录,要求基标测量、轨道施工单位对可预见的障碍提前协调处理,以保证施工的连续性。

检查施工单位的现场人员数量、进场材料是否满足工程进度需要。

主持召开工地例会和专题会,积极协调各方面关系,及时解决施工中存在的问题,参与业主组织的多方协调专题会,明确各场地移交时间,并督促施工单位做好场地接收工作、设计交底、参加施工前的技术交底工作,并提出相关要求。

督促施工单位做好专项工程施工计划的编制,监督检查每周施工计划的执行情况,发现并及时解决设计、施工中存在的问题,加强旁站力度,进行预控和过程控制,提高隐蔽工程检查的通过率,减少了事后返工,保证了施工进度计划按照总控进度计划实施。

4 工程计量支付

工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定,项目监理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行的核验。

4.1 工程计量的重要性

计量是约束承包商履行合同义务的手段。计量不仅是控制项目投资与支出的关键环节,同时也是承包商履行合同义务、强化承包商合同意识的手段。业主对承包商的付款,是以工程师批准的支付证书为凭据的,工程师对计量支付有充分的批准权和否决权,对于不合格的工作和工程,工程师可以拒绝计量。同时,工程师通过按时计量,可以及时掌握工作的进展情况和工程进度,当工程师发现工程进度严重偏离计划目标时,可要求承包商及时分析原因、采取措施加快进度。因此,在施工过程中,项目监理可以通过计量支付手段,控制工程按合同进行。

4.2 计量支付依据

(1)发包人和承包人签订的施工合同文件、澄清报价及其说明、计量核算工作中签认的文件、施工图纸。

(2)监理下发的工程变更通知。

(3)质量验收和质量评定结果及其质量保证资料。

(4)发包人和监理书面发布的有关文件。

(5)其他规定依据。

4.3 计量支付条件

列入计量支付的工程必须是已完工程且符合国家验收规范的工程。

4.4 计量支付方法

在工程计量支付中,由于前期已进行计量核算工作,针对单价项目,直接按当期实际完成工程数量计量支付；而合价项目可按项目实际完成的形象进度的百分比计量支付。

因此,为了保证监理投资控制工作的顺利开展,采取了下述工作方法。

4.4.1 建立起快捷的信息管理平台

制定合理的信息管理制度,现场监理每日向总监办反映当日的施工动态,只有这样才能随时掌握工程的质量情况及进度情况。而只有对质量及进度有细致的了解,才能做到准确计量。

4.4.2 重视台账管理的重要性

充分重视台账管理的重要性,做好计量支付台账,对已计量情况做到心中有数,有效控制超计、重计情况；建立计量支付联合签认台账,充分行使监理工程师的批准权和否决权,针对计量支付条件,每一项派专人落实,包括工程量、隐蔽工程检查、材料检查、试验资料等,实行联合签认审批制度,如有一项不合格,坚决不予计量,通过计量支付手段,有效控制施工质量,另外,由于工程量上的严格把控,促使施工单位合理组织施工,提高施工效率,保证工期。

4.4.3 程序化管理

严格执行计量支付管理办法,按照业主规定的程序进行工程计量支付。

4.4.4 加强签证管理工作

加强施工现场的签证管理,积极全面地推行监理制度,由各专业工程师负责各项签证、索赔工作,严格把关,纠正错签、多签、重复签的不合理状况。

现场签证的控制程序：确认是否属于签证范围；对签证部分进行验收。如属于设计变更,应由设计院下达设计变更通知或提供修改后的图纸；如属于工程量增减,经检验合格后,应和承包商授权的代理人并甲方代表到场一起实地量测；签证的格式要统一,内容要详细,数量要准确。签证内容不全面或模糊会使签证数据与实际实施情况产生重大偏差。

4.4.5 工程变更的管理

设计变更应尽量控制在设计阶段。然而在施工过程中,由于现场情况的变化,而不得不改变施工项目或增减工程量,进而对投资造成影响。故监理工程师不得不对工程变更予以严格控制。

(1)严格执行变更管理办法,避免设计变更的随意性,使工程投资得到有效的控制。

(2)对必要的变更项目进行工程造价的增减分析,认真审核变更项目工程数量,所有变更手续齐全,已经业主、设计审查签章,出具相应的图纸和说明方可计量。对不符合程序的口头变更、便条变更不予认可。

(3)监理发现设计图中的问题,需要进行变更时,及时征求业主和设计单位的意见、正式出图后方可变更。对工程变更的方案,监理工程师应从功能要求、质量和进度等方面审查,并负责进行多种经济技术方案的造价计算比选。对不同施工方案所构成的造价进行估算,然后协助建设单位选择较低造价的施工措施方案。充分发挥监理工程师在节约投资上的作用。

(4)结合工程实际,提出合理化建议,以节约投资。

(5)严格核查工程变更,保证总投资额不被突破。及时计算每项工程变更对总投资额的影响,防止承包商为了追求利润而搞工程变更。

总之,工程变更只有规范操作,事先把关,主动控制,其投资才能得到有效控制。

5 结论

实践证明,通过加强投资、质量、进度的协调管理,计量支付对质量、进度的把控,加上计量支付过程中对现场签认变更的严格管理,在保证工期、质量的前提下,大兴线轨道工程投资得到了有效的控制。

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