中国光伏产业发展的一个里程碑

■ 本刊编辑部

中国光伏产业的发展超乎想象。很少有人能料到，中国光伏产业发展如此之快，也没人料到中国光伏发电标杆上网电价突如其来！

几年来，中国太阳电池产量一直雄踞世界第一，但光伏产业“两头在外”的状况一直是中国光伏人的心头之痛。

通过引进消化吸收，中国多晶硅产量已经可以满足国内约一半的市场需求，原材料完全依赖进口的状况正在好转；而扭转中国光伏对国外市场依存度奇高的局面，尽快启动国内光伏市场，成为中国光伏产业面临的重大课题。

为完成“十二五”规划目标，大规模启动国内光伏市场，适时出台合理的上网电价是一个绕不过的门槛。

随着中国光伏产业规模扩大和技术进步，光伏发电成本迅速降低。中国政府也先后通过实施特许权招标、核准电价以及金太阳工程等政策，积极探索光伏发电上网电价定价机制。

出台光伏发电上网电价，尽管业内千呼万唤，但年初业内权威人士的乐观估计是要等到2012年。就在人们热议青海1.15元/kWh的上网电价时，不曾想它竟然成为出台中国光伏基准电价的一个先导信号。

2011年7月24日，注定成为中国光伏产业具有里程碑意义的一天——国家发展改革委正式发布《太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，全国性的标杆电价尘埃落定。短短几百字的文件，将主导未来中国光伏产业发展的走势，标志着启动国内光伏市场的序幕正式拉开。

1.15元/kWh成为中国光伏发电过渡期的入门上网电价，1元/kWh则成为未来新建光伏电站的全国统一光伏发电标杆上网电价的起点。

一直以来，中国建设的光伏电站除了特许权招标以外，其上网电价大多试行一事一议核准制的做法。可以预料为了赶上1.15元/kWh高价“末班车”，今年年底前国内将会掀起抢装小高潮。

显然，未来1元/kWh的基准全国统一光伏发电上网电价，在全国太阳能资源不平衡的情况下，这个价格并不高，在不同地区光伏电站的投资收益也会大有差别。基准电价的实际意义在于，一方面，投资人可以在有明确上网电价的前提下，优先选定太阳能资源好的地区，进行科学测算，再决定投资，并且不同于获得国家一次性安装补贴，投资者会更加精心维护电站，以期通过产生稳定上网发电量获得长期收益；另一方面，在太阳能资源不好的地区，单纯依靠国家补贴电价，投资光伏电站可能不会产生好的投资收益，甚至亏损，这就需要调动地方政府的积极性，地方政府进一步补贴国家补贴不足的部分，以推动当地光伏市场发展。在这方面，江苏、青海、山东三省已经成为先行者，相信以后会有更多地方政府顺势跟进。

光伏发电上网电价的出台仅仅是一种具体的扶持手段，其目的在于通过光伏市场规模的扩大，激发技术进步的动力，不断降低光伏发电成本，最终取消补贴，实现光伏发电平价上网的目标。

当前，在全球光伏产业发展陷入持续低迷状态之际，中国政府的有力举措无疑给全球光伏产业注入了一剂强心剂。虽然未来发展道路不会平坦，但方向已经明朗，趋势不会逆转。让我们满怀信心迎接中国太阳能事业大发展的春天！