浅析太原市小店区避难疏散场所的规划设置

刘原平 李 冰

0 引言

随着经济建设的飞速发展，我国的城市化水平显著提高，城市的建筑和人口密度也迅速增加，使得城市所承受的压力越来越大，而应对各种突发事件的能力越来越差。在这种情况下，如果不能提高城市抵御各种灾害和次生灾害的能力，一旦遭遇自然灾害，势必造成极大的损失。2008年汶川大地震和2010年玉树大地震等严重地震灾害，向我们提出了警示：避难与救援是震后特别是大震后防灾减灾的重要举措，每座城市尤其是大中城市必须规划建设各种类型的避难疏散场所，以便在发生地震、火灾、洪灾等严重灾害时为灾民提供安全而实用的防灾避难活动空间，并为灾后城市的重建创造基础条件。

1 避难疏散场所的概念和分类

1.1 避难场所的概念

《北京中心城地震应急避难场所(室外)规划纲要》［1］提出的地震应急避难场所的概念是：具有一定规模的平坦用地，配套建设了应急救助设施(设备)，储备应急物资，设置标识，能够接收受灾市民临时或长期疏散避难(生活)的空间，确保避难市民安全。避免震后次生地质灾害和火灾等危害，以及方便政府开展救灾工作的场所，主要包括公园、绿地、体育场、操场、广场等室外开放空间。

2006年北京市城市规划设计研究院提出的《城市地震应急避难场所规划设计原则及技术规范(征求意见稿)》［3］中对应急避难场所的定义做了描述：具有一定规模的平坦用地，划定各类应急功能区，配套建设应急救援设施(设备)或地震后相关设施可以进行相应功能转变，储备应急物资，设置标识，具备接收受灾市民临时或长期疏散避难(生活)的基本条件，并确保避难市民安全，避免震后次生地质灾害和火灾等危害，以及方便政府开展救灾工作。

1.2 避难疏散场所的分类

根据我国城市的实际情况，避难场所按其特点可分为：中心避难场所、固定避难场所、紧急避难场所以及防灾据点等。

1)紧急避难场所：是指供避难疏散人员临时或就近避难疏散的场所，也是避难疏散人员集合并转移到固定避难疏散场所的过渡性场所。2)固定避难场所：指供避难疏散人员较长时间避难和进行集中性救援的场所。3)中心避难场所：规模较大、功能较全、起避难中心作用的固定避难疏散场所。场所内一般设抢险救灾部队营地、医疗抢救中心和重伤员转运中心等。4)防灾据点：指采用较高抗震设防要求、有避难功能、可有效保证内部人员安全避难的建筑。

2 对于避难疏散场所设置的技术要求

1)紧急避难场所的抗震疏散要求如表1所示。

表1 紧急避难场所的抗震疏散要求

表2 固定避难场所的抗震疏散要求

2)固定避难场所的抗震疏散要求见表2。

3)中心避难场所的抗震疏散要求。中心避难疏散场所，除满足固定避难疏散场所的要求外，还应满足设置抗震防灾指挥机构、情报设施、抢险救灾部队营地、直升飞机停机坪、医疗抢救中心和重伤员转运中心等的需要。场地一般应达到50 hm2以上。

3 太原市小店区避难疏散场所设置现状与存在的问题

根据《太原市中心城区抗震防灾专项规划——应急避难场所分项规划》(2010—2020)［5］中的相关资料数据，结合笔者的现场调查后，把目前小店区已设置的应急避难所进行了统计，见表3。

表3 太原市小店区避难疏散场所统计

由表3结合小店区的地理环境情况，我们可以看到，小店区避难疏散场所现状存在的问题主要有以下几个方面：1)整个行政区的避难场所分布不均;2)一半以上的避难场所服务半径过小; 3)城中村内部，建筑密度大，几乎无开敞式避难场所;4)避难场所的相关配套设施基本没有，无法满足居民的应急要求。

4 对小店区避难疏散场所规划设置的几点建议

1)政府要重视城市避难疏散场所的规划建设问题，要加强对城市建设的管理与规划工作，努力宣传提高全民防灾的意识，并且制定出相关的政策法规。2)通过各种媒体，教育机构向市民宣传避震疏散常识，让市民知晓城市各个避震疏散场所的名称、位置、疏散的路线、场所的应急制度、应急标示等。3)加固、改造一些已建成大型的大空间的公共建筑以及各类学校的教学楼、宿舍楼等建筑物，作为避难疏散场所。4)为所有作为避难疏散场所的公共建筑规划设置完善的配套应急设施。5)规划储备避难场所的应急物资。估计震后灾民生后所需的各种物资和服务，在城市每个室内地震避难所建立储备仓库并设专人管理。6)为可作为避难疏散场所的公园、绿地增加避难疏散功能。7)近几年，太原市小店区正进行大规模的旧城改造和城中村改造，如果在改造中能充分考虑防灾避难场所并且合理规划建设，将提高小店区的抵御各种灾害能力，有利于人民群众的生命安全得到更好的保障。

［1］ 北京中心城地震及应急避难场所(室外)规划纲要［Z］.

［2］ 苏幼坡，马亚杰，刘瑞兴.日本防灾公园的类型、作用与配置原则［J］.世界地震工程，2004，20(4)：27-29.

［3］ 李继东，周长兴.城市地震应急避难场所的规划建设——以北京市地震应急避难场所为例［J］.话题，2008(23)：122-125.

［4］ 陈苏诞，张晓峰，王 蕾.太原市地震紧急疏散与避难场所安全性扫描［J］.城市减灾，2007(1)：22-25.

［5］ 太原市中心城区抗震防灾专项规划——应急避难场所分项规划(2010—2020)［Z］.太原市城市规划设计研究院，2010.