关于新形势下监狱党委书记角色定位的思考

■徐映雪

按照“一个党委、两个法人”的新型监狱管理体制要求，监狱党委应统领全局、法人各司其职、监企规范运行。在此背景下，如何发挥党委在监狱工作中核心作用，如何定位监狱党委书记的角色，成为一个新的课题。

党委书记的岗位职能

从监狱工作执法属性和社会属性来看，监狱党委书记岗位职能应主要集中在“抓党建，带班子，管队伍，谋发展”。即组织带领班子成员，实施对监狱内部宏观科学管理和监狱外部综合协调，做好有关监狱发展的全局性统领工作。认真履行监狱党委班子的“班长”职责，当好领头羊，发挥自己应有的作用。在管队伍谋发展上，监狱党委书记应通过抓监狱党建工作，把握好监狱发展的正确方向，保证党对监狱工作的绝对领导，维护党组织的权威性、班子的团结互助性、以及队伍建设的廉洁高效。在贯彻党的路线，方针，政策过程中，党委书记必须立场坚定，态度鲜明，对一些错误的东西，不回避，不退缩，时刻站在党性立场上想问题，办事情。

另外，党委书记还要代表监狱，与地方政府、驻监武警部队、群众等社会各方面接触，处理各类纠纷，同时有效地把监狱公正执法等事关监狱职能与形象的工作传播出去。促进本监狱与社会进行有效沟通，营造有利于监狱长远发展的环境和氛围。

当前监狱工作对监狱党委书记的基本要求

第一，监狱体制改革后的形势要求。

按照“党委统一领导、相对独立运行、强化宏观管理、注重协调发展”的总体原则，坚持“一个党委、两个法人；职能上分、工作上合、目标上统”的总要求，牢牢把握改革的正确方向，合理划分事权，不搞权利再分配，确保体制改革积极稳妥推进。

必须不断加强党委自身建设。在监狱党委的自身建设中，应突出“三加强”。首先，应加强体系建设，统一领导组织方式，进一步明确监狱体制改革后，实行党委的统一领导，监狱、企业两个法人都是在党委统一领导下开展工作。其次，应突出加强党委的组织管理职能，党委主要是管好方向和决策落实，党委书记不但要把人统筹好，把事协调好，还要统筹好监狱与企业的发展，力促监狱企业更好地为监狱改造工作服务。再次，应加强监狱与企业综合管理，严格组织纪律，落实好工作制度，抓好监狱、监狱企业的班子、带好队伍、作好表率，加快推进监狱各项事业实现良性循环发展。

必须正确处理好改革发展稳定关系。首先，要认清形势。当前，监狱工作正处在改革发展的关键时期，改革发展总体形势良好，但也面临着许多新情况新问题。其次，要明确改革的目的。监狱体制改革是为了促进监狱整体工作更好地发展，通过改革的顺利进行，最终实现监狱工作良性循环发展和稳步有序推进。第三，要维护稳定大局。党委书记必须把改革发展过程中遇到的各种问题处置好，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。

第二，首要标准执行过程中的使命要求。树立“三个意识”。即安全稳定工作的“第一责任”意识，执行首要标准的“第一任务”意识和谋划监狱发展的“第一职能”意识。最终实现监管场所秩序稳定、民警职工队伍建设稳定、监狱经济发展稳定的工作目标。

第三．监狱发展中的职责要求。把握方向，驾驭全局，集中精力研究决定重大问题。首先是善于把宏观决策与具体工作结合起来，集中精力研究和解决带全局性的重大问题，并通过强有力的组织工作、经常性的思想工作，来实现党委统揽的决心。其次要把上级的指示同本单位的实际结合起来，吃透上级精神，摸清下面的情况，创造性地提出自己的奋斗目标和工作思路，实施科学的指导。再次要把抓中心工作与抓一般性工作结合起来，通过抓大事，带动一般性工作，做到大权揽得住，把握好方向和全局；小权分散得开，真正使民主集中制的原则在领导工作中得到更加充分的体现。

党委书记的角色定位

随着监狱工作的发展，监狱体制改革的深入推进，首要标准的执行，监狱工作社会化进程加速，罪犯教育改造工作的不断创新等等，这些新形势、新任务的出现，要求监狱党委书记必须当好五种角色。

第一，在思想政治工作中当好导师。党委书记在自身具有崇高的理想和坚定信念，具有科学的世界观和正确的人生观、价值观的同时，要着重做好三个方面的工作。首先要强化对全体民警职工的政治教育，因地因时，组织广大监狱人民警察认真学习政治理论，用科学发展观和中国特色社会主义理论体系武装头脑，提高民警整体素质。其次，要切实贯彻党的监狱工作方针政策，始终坚持党对监狱工作的绝对领导，确保监狱工作的正确方向。最后，要加强公正廉洁执法教育，确保广大干警公正廉洁执法，提高执法公信力，保持队伍的纯洁，始终保持清醒的头脑和坚定的立场，自觉抵制资产阶级腐朽思想，防止部分民警贪污腐败、腐化堕落。

第二，在强化队伍建设与管理工作中当好设计师。党委书记在队伍建设过程中，着力做好三项工作，即在从严管理干部过程中，突出培养、使用和监督职能。树立人人是才的观念，坚持全面培养的原则，使各层级人员能扬长避短，服务于监狱工作，既能激发整体战斗力又会发挥个性优势。在干部选拔任用上，加强对干部选拔任用工作的过程监督，目标考核，结果公认，将群众基础好、业务能力强、敢于创新突破、严格自律的干部选拔到领导岗位上来，提高选人用人公信度。在人才队伍建设上，切实做好人才储备、综合管理和科学使用工作。将从严管理队伍与从优待警紧密结合起来；将关心爱护干警与全程监督紧密结合起来；在认真落实好从优待警各项政策，关心干警生活的同时，树立风清气正，为干警创造良好的执法环境和工作条件。

第三，在党建工作中当好楷模。党委书记应不断加强监狱基层党的组织建设，不断健全完善党建工作制度，增强基层党组织的生机和活力。要深入推进学习型党组织创建活动，把监狱执法与创建工作与监狱业务工作相结合，积极营造出人人学习无盲区、终身学习无间断、超前学习无脱节的良好氛围，不断推进监狱学习的制度化、规范化、长效化水平。充分发挥监狱基层党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，加强对监管改造、执法办案的领导和监督。

第四，在做群众工作中当好贴心人。在监狱发展上，坚持服务大局，服务监狱发展，树立大局观念，做决策、定措施、上项目，先立足于长远发展，问策于民警职工，充分发挥广大干警职工的主体作用，密切党群、干群关系。要做好经常性思想政治工作，注意倾听民警职工的呼声和意见。在监狱文化建设上，大力加强监狱警察文化建设。深入研究探索监狱警察文化的内涵、功能和载体，推动形成具有监狱工作特色的监狱警察文化。在思想道德建设上，树立良好的监狱警察职业道德，做到忠诚、敬业、严明、廉洁。认真做好宣传表彰工作，大力宣传表彰先进典型，弘扬正气、振奋人心、鼓舞斗志。

第五，在推进反腐倡廉工作中当好总监督。党委书记要把握好反腐倡廉工作中的三个环节，即坚持从源头上治腐败、过程中防腐，处理中惩腐。力推“三项工作”，通过不断加强廉洁从警教育，切实筑牢拒腐防变的思想防线，形成人人反腐、拒腐、倡廉的氛围。不断加强反腐倡廉制度建设，运用制度的约束力，来加强监督、预防、惩治体系建设，形成反腐倡廉长效机制。不断加大监督力度，强化全程监督、全方位监督，加大警务督察工作力度，确保警察严格公正文明廉洁执法。■