安阳市彰武水库防洪应急能力评价分析

□杨永强 □张培超（安阳市彰武南海水库工程管理局）

□杨艳芳（安阳市幸福渠管理处）

防洪应急能力是反应一个区域抵御洪水灾害风险的能力之一，是影响洪水灾害造成损失多少的一项重要指标。防洪应急能力是一项系统工程，包括防洪的组织能力、预警预报能力、保障能力和救援恢复能力等多个环节和多项措施。这些环节和措施中包含的一切应急资源和能力要素，构成了区域综合应急能力评价指标体系。防洪应急能力评价是水库防洪调度工作的重要组成部分，通过防洪应急能力评价，可以反应出一个水库抵御突来洪水灾害的能力，为水库宏观的防洪工作提供依据。现以安阳市彰武水库为例分析防洪应急能力评价的实际应用。

一、概况

彰武水库位于河南省安阳市西20km的海河流域卫河支流洹河上，坝址位于安阳县水冶镇原北彰武村旁，与上游10km的小南海水库组成梯级水库，控制流域面积120km2，总库容0.78亿m3，具有防洪、供水、发电、养殖、旅游等多种功能，对安阳市的城市防洪安全起着重要作用。

彰武南海水库工程管理局做为彰武水库的日常管理机构，担负着水库工程的维护及汛期防洪工作，汛期防洪主要领导组织工作由彰武水库防汛分指挥部负责，分指挥部的主要领导由市领导、各相关局委、县区及管理机构的主要负责人担任。水库防汛抢险队伍由彰武南海水库工程管理局、相近乡镇、工矿企业及部队分别组建，分别负责水库的不同位置，担负不同任务，水库管理局技术人员作为技术抢险队伍，负责对抢险工作做技术指导。水库上下游水文系统做为预警主要力量，与气象及水库报汛情报组配合，对所有信息进行处理后上报分指挥部和上级指挥部。

二、防洪应急能力评价

彰武水库防洪应急能力评价采用统计表汇总形式，制定了防洪应急组织能力评价统计表、防洪应急预警预报能力评价统计表、防洪应急保障能力评价统计表和防洪应急救援恢复能力评价统计表共4份统计表，并组织黄河水利委员会、河南省水利厅和安阳市水利局有关水利专家18人对统计表各项指标分别进行评价，指标评价分好、较好、合格和不合格4档，评价结果汇总到水库防洪应急能力评价计算结果表。

（一）防洪应急组织能力

防洪应急组织能力评价包括指挥组织机构完善程度、日常管理机构管理水平、应急专家机构水平、制度建设完善程度和日常管理机构队伍建设5项指标。经专家填写防洪应急组织能力评价统计表，彰武水库防洪应急组织能力中指挥组织机构完善程度、日常管理机构管理水平和应急专家机构水平3项指标为较好，制度建设完善程度和日常管理机构队伍建设2项指标为合格，综合评价得分为83.12分。

（二）防洪应急预警预报能力

防洪应急预警预报能力的评价包括预警队伍素质、预警设施可靠性、信息预报水平、预警设施可用性、自动化预警建设水平、预警信息自动化程度和应急抢险队伍训练培训7项指标。经专家填写防洪应急预警预报能力评价统计表，彰武水库防洪应急预警预报能力7项指标中预警设施可用性为好；预警队伍素质、信息预报水平、自动化预警建设水平和预警信息自动化程度4项指标较好；预警设施可靠性和应急抢险队伍训练培训2项指标合格，综合评价得分为85.59分。

（三）防洪应急保障能力

防洪应急保障能力的评价包括物资完备程度、应急队伍建设、工程防洪能力、运输保障能力、应急避难场所建设水平、交通工具完善程度和应急费用投入7项指标。经专家填写防洪应急保障能力评价统计表，彰武水库防洪应急保障能力7项指标中物资完备程度和工程防洪能力较好；应急队伍建设、运输保障能力、交通工具完善程度和应急费用投入4项指标为合格；应急避难场所建设水平为不合格，综合评价得分为81.81分。

（四）防洪应急救援恢复能力

防洪应急救援恢复能力的评价包括公共卫生救援能力、公共安全保障能力、群众应急知识培训率、救援恢复组织完善程度、灾害评估能力和应急储备基金准备能力6项指标。经专家填写防洪应急救援恢复能力评价统计表，彰武水库防洪应急救援恢复能力6项指标中救援恢复组织完善程度为好;公共安全保障能力为较好;公共卫生救援能力和群众应急知识培训率为合格;灾害评估能力和应急储备基金准备能力不合格，综合评价得分为74.15分。

（五）水库防洪应急能力综合评价

根据评价指标体系和准则层各指标的计算，按照模糊综合评判法汇总彰武水库防洪应急能力评价统计表，计算出目标层的评价结果（见下表）。

水库防洪应急能力评价计算结果表

从上表可以看出，彰武水库防洪应急能力综合评价得分为82.663分，基本满足要求，但几个方面得分并不平均，尤其在救援恢复能力方面得分较低，反映出水库管理单位在评估及恢复方面管理水平仍需提高。

三、评价分析

从本案例的结果来看，彰武水库的防洪应急能力基本可以满足所担负的角色，但有3项评价指标应急避难场所建设水平、灾害评估能力和应急储备基金准备能力为不合格，有8项仅达到合格水平，集中反应出水库应急保障能力和救援恢复能力有欠缺。其原因是目前彰武水库的应急救援和灾后救助工作的主体不是水库管理单位本身，而是具有救助职能的政府部门，水库只是在救助和救援工作中扮演着参与者的角色,这与目前我国水库防洪应急管理工作中普遍存在的重防洪设施自身的建设和管理，轻灾后救援设施建设的情况是比较一致的。

四、改进措施

根据上述防洪应急能力评价和分析，25项指标中有8项为合格，3项不合格。这8项合格指标和3项不合格指标就是彰武水库防洪应急能力的薄弱环节。针对这些薄弱环节，彰武南海水库工程管理局实施了一系列的改进措施。

（一）完善管理机构，健全管理制度

按照水利部通知要求，完成了水管单位体制改革，制定了岗位设置明细表，施行全员岗位责任制，聘任上岗，完善了管理机构队伍建设，健全了管理规章制度。

（二）加大投入，提高应急保障能力

积极申请，多方筹资，改善应急保障能力，如重新规划建设高标准防汛道路，增购防汛越野车辆，增加防汛物资备料，升级预警设施等。

（三）宣传防洪知识，加强抢险队伍培训

汛前组织专业技术人员深入库区各村进行防洪知识宣传；联合周边村镇建立水库抗洪抢险队伍，每年进行集中培训和实战演练；和安阳驻军部队合作，为其提供宿营、训练场地，汛期保证驻扎水库，作为抗洪抢险的预备主力队伍，大大增强了水库的抗洪抢险能力。

（四）联合政府职能部门，保障应急救援恢复

积极联系民政等职能部门和乡镇政府，建立完善联合应急预案，借助政府部门的力量规划应急避难场所，建立应急储备基金，形成公共卫生救援制度等。通过联合，分解了水库防洪任务，形成了多部门参与的共同体，提高了水库的防洪应急能力。

通过以上改进措施，彰武水库防洪应急工作中的几个薄弱环节有了较大改善，防洪应急能力明显提升。

五、结语

通过防洪应急能力评价和分析，可以查缺补漏，有利于水库及时发现防洪准备工作中的不足，针对薄弱环节制定措施，有目的性地改进，使水库防洪应急能力得到整体提升，为宏观的抗洪减灾工作打下良好基础。