基于工程量管理的施工图管理预算

王绵斌，黄毅臣，谭忠富，耿鹏云

（1.华北电网有限公司电网建设分公司，北京市，100140；2.华北电力大学电力经济研究所，北京市，102206）

0 引言

随着我国工程管理水平的进一步提高，电网建设管理也由过去的“粗放式”逐渐转变成“精细化、精益化”的模式，对于电网建设管理单位而言，若仍采用过去的管理思维，既不利于造价管理，也跟不上国家电网公司结算时间节点的步伐。因此，如何提高输变电工程的过程管理就显得尤为重要。施工图预算是过程管理的重要措施之一，是设计阶段控制工程造价的重要环节，也是控制施工图设计不突破设计概算的重要手段，对于搞好企业经营管理、降低工程成本、提高建设投资效益具有重要作用。目前，针对施工图预算的研究成果有：

（1）关于施工图预算如何编制及其作用的研究。文献[1-8]从不同的角度阐述了采用施工图预算编制的步骤及其控制造价的作用，但大部分的研究更偏向于施工单位内部经营管理的作用，而对于建设管理单位，也主要体现工程招标控制的依据及拨付工程款的依据，很少涉及建设管理单位最关心的工程实际费用不能超批准概算的问题，且在实行招投标制度的情况下，施工图预算不能作为结算的依据，不能体现工程实际发生的费用，这就大大降低了其控制造价的能力。

（2）针对结算超施工图预算原因的分析。文献[9-10]从施工图预算与竣工决算的先天差异、施工图预算与竣工决算在具体操作过程中存在的问题等方面，分析了决算超预算的根本原因，提出了具体的解决办法和防治措施。但所提出的解决办法都比较笼统，可操作性差，且研究结算不超施工图预算的解决办法并未能从根源是解决实际发生费用超概算的问题。

（3）针对输变电工程提出多阶段工程造价控制的研究。文献[11]结合设计各阶段（可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段）论述控制造价的措施，并对施工阶段如何控制造价向建设单位提出参考意见。文献[12]从设计、施工、结算阶段分析工程造价失控的原因，并提出合理控制工程造价的建议。但该文献是从设计单位的角度考虑，并不能作为建设管理单位的控制造价的有效措施。由此可见，虽然研究施工图管理预算的研究成果很多，但都存在不足，有待于进一步完善。

在国家电网公司大力推进工程量管理的背景下，本文提出施工图管理预算，能清晰反映出每个项目量的变化、价的变化及其变化的原因，能从招投标这个源头抓起，完善招投标文件、概算的编制、标底的编制、结算的管理等各阶段的管理文件，做到发现问题及时解决，及时控制，尽量打造合理的造价水平，促进电网建设管理水平的提高。

1 施工图管理预算

为了提高施工过程量、价的管理水平，本文提出施工图管理预算的管理模式。施工图管理预算是指建设管理单位委托咨询单位根据各参建方认可的施工图工程量和施工单位的投标报价书，编制施工图预算书，并在此基础上编写招标量与施工图量差分析、甲供材施工图量差分析、施工图预算与初设概算同口径对比分析、投标价与拦标价对比分析及超概预控点的分析等管理文件，指导建设管理单位加强对过程量、价管理的模式，是工程造价管理工作的一个方法创新。与以往的施工图预算书相比，施工图管理预算的特点体现在：

（1）增加了工程量管理的内容。以往的施工图预算是由设计单位编制，其施工图工程量是设计院计算出来，缺乏监督及检验机制，即使存在偏差也无法得知。新的施工图管理预算，其施工图工程量是由设计单位、施工单位、咨询单位三方共同计算并达成一致意见后形成的，其准确性、可信度及各方满意度更高。

（2）套用的定额不同。以往的施工图预算是套用电力行业统一定额，虽然可以作为工程计划成本和招标控制价的依据，但却无法反映实际的成本支出，导致结算时实际发生的费用容易超概算。施工图管理预算套用施工单位投标价，可以清晰反映出实际成本支出，将其预算书与概算进行对比，就可以一目了然地反映出实际发生的费用与概算的差额情况，使造价管理人员清晰掌握工程造价的各项费用，便于工程造价的管控，大大提高了工程结算的工作效率，实现了由事后算账变为事前控制，随时掌握投资进度和投资总额，牢牢把握投资控制的主动权。

（3）管理理念不同。以往的施工图管理预算是输变电工程建设程序中一个技术经济文件，只作为控制造价及资金合理使用的依据，几乎没有体现管理理念。施工图管理预算不再是简单的数据计算，而是融入了管理的理念，通过编制施工图量与招标量对比表等基础数据，分析了数据背后所隐藏的量差、价差的原因，并反馈出过程管理的预控点，为以后编制概算、控制造价、编制标底及完善标书等提供决策支持，从而提高了电网建设项目的管理水平。

施工图管理预算是工程造价管理的基础，它体现了管理部门注重过程化管理，彰显了量、价的管控，更突出了整个流程的管理化理念，通过强化过程管理，实现全面管控的管理思维。

施工图管理预算的启动是从初步设计审查后开始的，在确定施工图出图计划后，将按图1所示流程实施，其流程可概括为12步，具体如下：

图1 施工图管理预算流程Fig.1 Flow chart of constructing drawings management budget

（1）业主项目部根据网省公司一级网络计划中建设项目的施工进度计划拟订出图计划，并委托具有资质的咨询单位编制施工图管理预算，同时做好各参加方的协调工作。

（2）咨询单位根据出图计划制定相应的施工图管理预算编制计划。咨询单位在分阶段收到施工设计图纸后，及时组织电力工程造价专业人员进行编制，在施工设计图纸全部出齐后15个工作日内，完成全部施工图预算编制工作。

（3）监理单位根据出图计划，催交、接收施工图纸及相关资料，并及时提交给业主项目部，由业主项目部分发给咨询单位。

（4）各参建方审阅图纸，提出施工图纸中的不能满足工程量计量和施工管理要求的疑点、弱点，由建设管理单位提交给设计单位，并由其给予明确和补充。

（5）由监理单位组织召开施工图审查会议，各参建方参加，设计单位根据各参建方所提的问题，一一给予解答，通过会议解决图纸中的疑点、难点和图图对应、图物对应关系，杜绝或减少施工过程发生变更和索赔的机会，达到控制造价，结算不偏离预算的要求。

（6）业主项目部组织召开施工图甲供材物资量核对会议，解决招标量与施工图中物资量差的问题。根据以往工程结算的经验，物资供应单位提供最终订货量与设计单位提供的竣工图量总是存在差异，其原因在于物资供应单位是按照招标订货量加设计变更得出总供货量，而设计单位是按照施工图量加变更得出总供货量，2者之间相差了招标量与施工图量之间的量差。因此，在施工图出具齐全以后，业主项目部组织各方核对施工图甲供材物资量及物资量差，以解决物资供应量准确性的问题。

（7）在各参建方计算出施工图工程量后，业主项目部组织设计单位、咨询单位、施工单位、监理单位召开施工图工程量审查会，确定施工图工程量及量差。

（8）咨询单位依据确定的施工图工程量，形成工程量计算书和工程量清单。工程量计算做到分项合理、合法（符合规定），计算过程清晰、逻辑关系严密，便于使用人员阅读。在此基础上，编制施工图预管理算书，与以往不同的是，这里的预算价格采用施工单位的投标价，而不是预算定额，这样预算与概算的比较更能真实反映实际发生费用与批准概算的差额，可避免工程超概算的情况，便于造价控制。

（9）业主项目部组织专业人员负责对咨询单位提交的施工图管理预算进行审查，若存在不合格的，督促咨询单位进行修改，直至达到要求。

（10）咨询单位根据审核后的施工图管理预算，编写施工图管理预算分析报告。分析的内容既要有纵向分析比较，即将本项目的施工图管理预算与初步设计概算进行对比分析，投标价与拦标价对比分析、造价指标体系建立等；也要有横向分析比较，即将预算项目与其他同类项目进行同类工程量、价对比分析，揭示本项目在建设管理过程中需要注意哪些事项，怎样设置控制点等。

（11）业主项目部可以利用审核后的施工图管理预算，指导该工程的造价管理工作，明确各细项的预算量与概算量的差额，对概算结余率做到心中有数，使资金更加合理使用。

（12）业主项目部可以利用审核后的施工图管理预算，指导该工程的结算工作。有了施工图管理预算书后，结算时只需加上设计变更及变更设计等新增加的费用，即可得到施工单位的结算金额，减少中间繁琐的审价、审量工作，提高了工程结算的效率。

2 应用实例

2.1 施工图管理预算的基础数据

在所有实行施工图管理预算的工程中，都将形成以下基础数据，作为工程造价管理分析的依据：招标量与施工图量对比表、合同价与施工预算对比表、概算量与施工图量对比表、概算与施工图预算对比表、经济指标对比表、拦标价与投标价对比表、拦标量与投标量对比表、甲供材施工图量核对表等。

1.2.3 质量控制 进行预调查后对调查表反复修改；挑选并培训调查员( 医学本科学历)，统一调查方法；对回收的调查表进行校正、编码并输入计算机后进行逻辑检查。

2.2 施工图管理预算的管理分析

2.2.1 施工图管理预算与合同价的比较

选取了已实行施工图管理预算的8个项目，其施工图管理预算与施工合同价款的比较图如2所示。

由图2可看出，大部分的项目施工图量比招标量要小，相差最大的高达33.34％，说明当前招标量的准确性较差，建设管理单位将这些信息反馈给设计单位，要求其分析量差的原因，提高招标量的准确性，增强设计深度，提升设计管理水平。在今后项目将提高考核的力度，如设定1个量差阀值，当量差超出阀值时，将对设计单位进行考核，以督促设计水平的提高。2.2.2 施工图管理预算与概算的比较

将各工程的概算与施工图管理预算价进行比较，其结果如图3所示。

图3表明，从横向上看，大部分的项目施工图管理预算要比概算小得多，最大高达45％，最小也约为20％，这说明有些施工投标价格较低或者概算太高，存在施工单位为了中标而恶意低报价的情况，由此可能引发施工进度、质量、安全等风险，建设管理单位需要采取有效措施，及时应对这些隐患，并进一步确定合理的工程造价。

从纵向上看，需要分析施工图管理与概算之间差额及具体各分项的差额，对于施工图管理预算超出相应概算的施工图设计部分，建设管理单位需要详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制，避免工程超概算现象发生，从而达到控制造价的目的。对于施工图预算比概算小得多的各分项，也要仔细分析原因：若是概算编制原因，需要加强设计深度，提高概算的准确性；若是施工单位报价策略的原因，需要进一步完善投标资料。

2.2.3 投标报价与拦标价的比较

图4表明，从横向上看，投标价与拦标价相差还是比较大，最大达到21％，最小的也为9％左右，这说明拦标价的编制还不够准确，需通过分析各项相差的原因，进一步修正拦标价的编制，同时也可能存在施工单位为了中标而恶意报低价的情况，需要提醒施工单位在投标时需要全方位考虑，别为了中标而不考虑成本，得不偿失。从纵向上看，施工单位投标时，一般土石方工程、基础工程比拦标价高出许多，其他费用比拦标价少出许多，存在不平衡报价的情况。如有的项目本体费用中土方、基础工程占总费用的30％，比拦标价高出7％、建设场地征用及清理费占总费用的30％，比拦标价少了10％。而大部分项目的报价基本都比拦标价低，平均在15％左右，建设管理单位将这些信息反馈到招标中心，要求进一步完善标书，规范投标规则，使施工单位合理报价，从而提高了招投标的合理性及公平性。

2.2.4 经济指标分析

通过经济指标对比可以看出，概算与施工图管理预算的有些指标还是相差较大，如有的项目接地槽土方概算与预算相差45％，沙子概算与预算相差35％，碎石概算与预算为相差25％等。经济指标分析有利于建设管理单位积累类似工程的造价资料，通过以往这些工程数据组建形成各种造价指标、指数，为下一个类似工程的造价提供依据。

2.2.5 预控点分析

根据施工图预算与概算、合同价对比及投标报价与拦标价对比分析，提出以下几个方面需重点关注，在工程管理过程中进行有效控制。

（1）土石方、基础工程。这2项工程均为地下隐蔽工程，基础土质、尺寸的变化对工程造价的影响较大，因此在施工过程中必须规范隐蔽工程记录单、设计变更和工程量签证单，对基础土质、尺寸进行明确。

（2）建设场地征用及清理费。依据合同相关条款，建设场地征用及清理费是按投标单价进行结算。而青苗、拆除等赔偿数量繁多、单价不一。因此，在四方签证时，各方需熟悉施工报价中赔偿的单价，减少签证概念模糊的情况，为将来结算打下坚实的基础。

2.2.6 提高过程结算的效率

施工图管理预算中的量为施工图量，价为投标价，由此计算出预算可作为过程结算的依据。通过已实施的这8个工程情况来看，只需把施工图管理预算加上变更及签证的金额即可得到施工单位基础部分的结算金额，减少大量繁琐的审价、审量的工作，从而提高了过程结算的效率，并基本上能够按照国家电网公司所要求的时间节点完成结算相关工作。

2.2.7 甲供材施工图量的二次管控

在施工图管理预算中，建设管理单位将对甲供材施工图量与招标量的进行核对，实行甲供材二次管控。从核对结果来看，甲供材量差的差异还是较大，例如工程1，其中塔材相差7.35 t，导线相差11.29 t，盘式绝缘子相差640片、合成绝缘子相差70片，初略计算相差金额约25万元。从分析结果来看，甲供材施工图量差的核对还是非常必要的，提高了过程物资的管控，避免物资的浪费，减少了成本的支出。

3 结论

施工图管理预算从输变电工程施工图设计阶段、施工实施阶段、工程竣工验收阶段、工程结算阶段、财务竣工决算阶段到档案移交等都进行了有效管理，强化了量、价过程管控的意识，使工程造价控制在合理的范围内和批准概算投资限额内，以最小的人力、物力和财力，取得最好经济效益和社会效益。从实施的效果来看，效果显著，具有较强的应有价值。但由于其处于发展阶段，还有以下几方面需要进一步完善。

（1）施工图管理预算要体现合理性、科学性，应充分考虑各种外在影响因素，合理制定施工图管理预算编制的计划和纲要，保证其及时性、准确性及指导性。

（2）施工图管理预算的分析部分是指导下一步完善工程管理的核心内容，改变过去被动的造价管理状况，强化过程动态管理，对进一步提高建设项目投资效益具有重要的意义，其分析的深度、广度、维度以及其评价指标等理论成果的提炼还不够深入，还需进一步挖掘更深层次的管理思维，为提高管理水平作决策支持。

（3）施工图管理预算指标库是工程造价管理人员在输变电工程建设过程中宝贵经验的总结，是工程造价宏观管理、决策的基础，也是研究输变电工程技术经济性质的基础资料，因此在今后实践中还需进一步完善。

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