深刻领会和准确把握科学发展这个主题

□车 伟

深刻领会和准确把握科学发展这个主题

□车 伟

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。十七届五中全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题。贯彻落实十七届五中全会精神，首先要深刻领会和准确把握这个主题。

深刻领会和准确把握科学发展这个主题，就要牢牢坚持发展是硬道理的战略思想。我们既要看到，改革开放以来我国发展取得了举世瞩目的伟大成就；又要看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。实现全面建设小康社会的奋斗目标要靠发展，基本实现现代化要靠发展，实现中华民族伟大复兴要靠发展，坚持和发展中国特色社会主义也要靠发展。只有坚持紧紧抓住和奋力推动发展这个第一要务，才能从根本上把握最广大人民的愿望、把握社会主义现代化建设的本质、把握我们党执政兴国的关键。就伊金霍洛旗来讲，起步晚、起点低、底子薄是旗情的集中表现。伊金霍洛旗农牧业人口比重过高，总体上处于工业化初期阶段；市场化程度偏低，影响发展的体制机制障碍较多；对外开放不够，外向型经济发展水平低；社会事业发展相对滞后，农牧民群众生活质量不高。这样的基本旗情决定了伊金霍洛必须坚持以科学发展观为统领，把握发展规律，创新发展思路，转变发展方式，破解发展难题，努力实现发展的新跨越。

深刻领会和准确把握科学发展这个主题，就要全力推动符合科学发展观要求的发展。我们所讲的发展，当然是在以人为本、全面协调可持续的科学发展观指导下的发展。在坚定不移地推动发展的过程中，我们必须不断深化对发展中国特色社会主义的规律性认识，特别是要全面准确地领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力在经济社会发展的各个方面加以贯彻落实。就伊金霍洛旗来讲，当前和今后一个时期，既要解决长期积累的深层次矛盾，又要面对不断出现的新课题，通过科学发展来解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。必须更加注重以人为本，坚持从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须更加注重全面协调可持续发展，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进经济发展与人口资源环境相协调；必须更加注重统筹兼顾，认真考虑和对待各方面发展需要，正确反映和兼顾各方面利益要求，促进社会公平正义，充分调动全社会的发展积极性。

深刻领会和准确把握科学发展这个主题，就要正确把握跨越式科学发展的内在要求。跨越式科学发展，是以科学发展观为统领，以科学发展为主线，打破旧的观念、做法和体制的束缚，采用新思路、新机制、新方法，突破传统发展模式，用较短时间完成较长历史阶段目标任务的超常规发展、赶超式发展、创新型发展和高水平发展。其内在要求：一是全面发展。跨越式科学发展既有数量和速度的赶超，又有国民经济整体素质和效益的显著提升，是数量与质量、速度与效益的统一；既注重外延式发展更注重内涵式发展，既注重经济社会发展又注重生态环境保护，以经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实为总目标，强调经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面进步。二是创新发展。跨越式科学发展以思想观念、体制机制、科学技术、政策措施等全面创新为前提，是打破常规、求新求变、自我完善的过程，是发展方式的创新。三是协调发展。跨越式科学发展遵循客观规律，把可以争取的跳跃式发展与符合条件的循序渐进结合起来，按照“五个统筹”的要求，既总揽全局、统筹规划、协调推进，又注重抓好最紧要、最关键的领域和环节，实施重点突破和跨越，带动其他领域、产业和区域实现跨越发展，是非均衡发展与全面发展相统一的发展。四是可持续发展。跨越式科学发展兼顾当前和长远发展，强调发展的可持续性，在开发利用自然资源的过程中注重保护生态环境、提高资源利用效率、增强可持续发展能力，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。五是以人为本发展。跨越式科学发展以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为目的，是坚持以人为本、着力改善民生、努力实现人的全面发展的过程。

推进跨越式科学发展，必须准确把握矛盾的普遍性和特殊性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力突破影响发展的重点领域、关键环节和瓶颈制约，进而激活和带动全局。就伊金霍洛的发展问题来讲，首先，要突破思想束缚，解决好思想观念问题。新的思路举措的提出，新的体制机制的形成，都取决于思想解放的高度和深度。继续解放思想，转变思维方式，突破传统观念束缚，拓宽看问题、想问题的视野，丰富分析研究事物的视角，形成新的发展理念、思路、模式、方式和政策措施，对伊金霍洛旗实现跨越式科学发展具有先导性、先决性作用。近年来，伊金霍洛旗紧紧围绕实现跨越式科学发展，深入开展解放思想大讨论，不断深化对科学发展观的认识，进一步明确了“发展是伊金霍洛最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务”的战略判断，确立了“科学发展、和谐发展、跨越发展”的战略主题和“以资源换产业、以存量换增量、以空间换时间”的战略思维，提出了“构筑新高地、打造新一极”的战略任务和实施科学发展计划的战略决策。伊金霍洛的优先布局主要集中在三个方面：一是优先布局产业发展。坚持以工业化、城镇化为主导方向和核心战略，根据区位特点、资源禀赋、现有基础和市场导向，科学规划产业发展，选准优势产业、主导产业和支柱产业，坚持挖潜与引进相结合，推进产业整合和产业承接，不断盘活存量、培育增量，提升产业结构，优化产业布局，提高产业层次，搞好产业配套，促进工业由弱变强、农牧业由小变大，形成创新集约、开放融合、协调配套、可持续发展的现代产业体系。二是坚持把能源发展作为基础战略，以保障能源安全稳定供应为出发点，以节能降耗、提高利用效率为根本途径，以优化产业和能源结构为主线，研究制定能源发展规划，加快推进能源形式多样化、能源来源多渠道、能源供应多元化。其次，推进跨越式科学发展，首要的考虑和最终的追求是改善民生。伊金霍洛旗把改善民生放在首位，树立“改善民生是政绩更是责任”的理念，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽快解决贫困人口的温饱问题，千方百计扩大就业，完善社会保障，加大收入分配调节，加强安全生产，妥善安排农牧民群众的生产生活，建立健全为民办实事的长效机制，切实把跨越式科学发展的成效体现到改善民生上。最后，推进跨越式科学发展，必须强化组织保障。党的领导是各项事业发展的根本保证。伊金霍洛旗突出抓好领导班子建设和基层组织建设两个关键环节，把各级领导班子建设成为领导和推进跨越式科学发展的坚强集体，把基层党组织建设成为推进跨越式科学发展的坚强战斗堡垒。各级领导班子带头学习实践科学发展观，努力把科学发展观的要求转化为谋划跨越式科学发展的共识、思路和政策。同时，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，坚持德才兼备、以德为先，树立注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，加大干部教育培训力度，提高党员干部队伍素质。□

（作者单位：鄂尔多斯市伊金霍洛旗汇能煤电煤化工基地管委会）

责任编辑：王丹

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伊金霍洛旗地处鄂尔多斯高原东南部，总面积5600平方公里，总人口15.9万人，辖7个镇。境内资源富集，交通便捷，人文独特，是国家重要能源重化工基地之一，也是鄂尔多斯城市核心区的重要组成部分和周边地区的重要立体交通枢纽。

伊金霍洛是蒙古语，汉意为“圣主的陵园”，因一代天骄成吉思汗长眠于此而闻名世界。1227年，成吉思汗在灭西夏的战争中病逝后，运送灵柩的大车途经伊金霍洛，当灵车走到当年成吉思汗失落马鞭且吟诗之地时，车轮突然陷入泥淖沼泽之中，任凭多少驼马都无法拉动丝毫。人们忆起了当时的情景，就把他安葬在这里——即今天的甘得利尔敖包，并留下五百户“达尔扈特人”专门侍奉成陵，世世代代酥油灯长明不熄。

1949年，鄂尔多斯地区和平解放。1958年，经国务院批准，将郡王府、札萨克旗和达尔扈特部落合并，称为伊金霍洛旗，旗府所在地设在阿勒腾席热镇。由此可见，伊金霍洛在人类文明史上披上了令人向往的神秘色彩。如今，随着鄂尔多斯经济的崛起，环境的改善，伊金霍洛正在成为旅游胜地，这里古老的风俗与独特的人文景观吸引着越来越多中外游人的兴致和步履。