新起点开启新航程%新规划绘就新画卷——2011年内蒙古自治区“两会”侧记

□本刊记者 王 丹

新起点开启新航程%新规划绘就新画卷
——2011年内蒙古自治区“两会”侧记

□本刊记者 王 丹

2011年1月，新世纪的第二个十年徐徐翻开首页，内蒙古自治区第十一届人大四次会议和十届政协四次会议在呼和浩特市隆重开幕。今年的自治区“两会”，召开在“十一五”规划收官与“十二五”规划开局交汇的节点上，会议的主要任务是回顾总结“十一五”自治区经济社会发展成就经验，审议自治区“十二五”规划，决定自治区未来五年经济社会发展目标、任务与路径，为我区全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

回望“十一五”，成就辉煌，令人倍感自豪——总量大增、发展跨越、收入增加、就业扩大、社会保障……代表委员脱口而出的一个又一个发展热词，让我们看到了一幅幅激情澎湃、聚精会神、扎实推进科学发展的动人画面。

“十一五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年，也是具有里程碑意义的五年。“十一五”期间，在科学发展观的指引下，我区取得了举世瞩目的成就，经济社会发展又好又快，实现了历史性的跨越。

政府工作报告实事求是、全面客观地回顾了“十一五”时期我区的经济社会发展成就。五年间，全区生产总值从2005年的3905亿元增加到2010年的11655亿元，年均增长17.6%，超过“十一五”规划目标4.6个百分点，经济总量由全国后列进入中列。人均生产总值达到7070美元，位居全国前列。地方财政总收入由478.7亿元增加到1738.1亿元，年均增长29.4%。三次产业结构由2005年的15.1∶45.4∶39.5调整为2010年的9.5∶54.6∶35.9，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。城镇化率达到55%，提高7.8个百分点。呼包鄂地区率先发展，东部盟市发展加速，其他地区发展呈现新局面。“十一五”时期成为我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的五年，也是在全面建设小康社会的道路上迈出重要步伐、为“十二五”奠定更加坚实基础的五年。

站在新起点，回眸“十一五”，代表委员们充分肯定了过去五年的辉煌成就并深感来之不易。面对百年一遇的国际金融危机和复杂多变的国内外形势，全区干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，最终取得了经济总量破万亿、人均GDP步入全国前列、综合竞争力逐年提升的巨大成就，经济社会发展跃上了新台阶。韩志然代表说，“十一五”期间，呼市的各项指标都翻了一番，相当于用五年时间再造了一个新呼市，但是，呼市绝不会因此放慢发展的脚步，还要力争在今后五年让各项指标再翻一番，让质量和效益更高。赵忠代表说，报告在充分肯定“十一五”发展成就的同时，客观指出了存在的问题，这对自治区保持又好又快发展势头非常重要。过去五年，我区实现了超常规、跨越式发展，经济社会取得了全面进步，但也应该保持清醒的头脑，准确分析和判断当前面临的形势和区情，正视发展中存在的问题，有针对性地采取措施，保持全区经济社会协调、健康、持续发展。

新世纪以来，我区经济社会快速发展，走到了一个重要关口：一方面，经济连续多年保持高速增长，曾连续8年增速全国第一；另一方面，收入差距继续扩大，社会事业发展仍然滞后，民生问题日益凸显，并已成为制约我区全面发展的一块短板。在“十一五”收官之年，自治区提出“富民强区”战略，不再追求GDP增速的全国第一，而是把抓发展的着力点从追求速度转到追求质量效益上来，使经济增长真正建立在结构优化、效益增加、老百姓得实惠的基础上，通过围绕保障和改善民生来谋划发展，以保障和改善民生促进经济结构优化，加快转变经济发展方式，增强经济发展动力。云光中代表说，鄂尔多斯市在民生工程方面做了大量的工作，把公共财政收入大量地用于民生和社会事业。市委、市政府在涉及民生事业方面办了很多的实事，如在老百姓的看病就医、住房、就业、生活保障等方面做了很多具体的工作，同时，加大了对弱势群体的补贴力度。在发展经济的同时，民生应该与发展经济同步，经济发展成果一定要同步惠及百姓。侯凤岐代表说，乌海市委、市政府始终把改善和关注民生作为工作的重中之重，作为中心工作。落实科学发展观，体现科学发展，出发点和落脚点就是一切为了老百姓，一切为了人民生活的改善。自治区党委、政府把富民作为发展战略的优先选择，富民强区理念越来越深入人心。我们将把更多的财政收入用于解决民生问题，承诺为老百姓所办的实事要全部完成。

谋局“十二五”，蓝图宏伟，人心振奋——科学发展、转变方式、扩大内需、调整结构、改善民生……勾勒出自治区未来五年美好愿景，民富区强、全区各族人民过上更好生活的幸福画卷盎然铺开。

新的开端，新的希望。“十二五”闪亮登场，让我们对今后五年满怀憧憬。顺应各族人民过上更好生活的新期待，自治区主席巴特尔在政府工作报告中郑重承诺，“十二五”期间，地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，城镇化率达到60%，城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，总人口控制在2520万人以内，单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位工业增加值用水量下降10%，各项减排指标达到国家要求。经过全区各族人民共同努力奋，使我区综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。“两会”上，代表委员们对“十二五”规划纲要（草案）进行了深入审议。

发展始终是第一要务。代表委员们认为，要实现“十二五”规划的目标，必须毫不动摇地坚持发展第一要务不动摇，努力保持经济平稳较快发展，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。发展是硬道理。在我区，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。“十二五”期间，我们要继续秉承科学的发展观，不再单纯追求GDP，而要把着力点放在提升经济增长质量上。傅铁钢代表说，政府工作报告中“十二五”规划各项目标的制定体现了科学发展的主题，符合时代要求，切合发展实际，顺应了人民群众的新期待。在今后的工作中，通辽市要把“十二五”规划好，把任务分解好，缩小与发达地区的差距，实现新一轮又好又快发展。杭桂林代表说：“坚持加快发展，对赤峰来说尤其重要和紧迫。加快发展的潜力在工业上，有色金属冶炼、深加工能力急需提高；能源工业稳步发展，医药纺织建材煤化工等传统产业加快发展，要做大几个产业，做大几个企业，增强经济发展活力和发展后劲。包姝芬委员说，经济发展不能以牺牲环境为代价，既要金山银山，又要绿水青山，循环经济、清洁生产要成为地方政府和企业的自觉选择。

转变方式成为主旋律。转变经济发展方式是我区”十二五“发展的主线，也是落实科学发展观的内在要求和重大举措。政府工作报告中强调，要加快转变经济发展方式，全面提升综合经济实力和水平。把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向，大力加强产业建设，促进区域、城乡协调发展，增强发展保障能力，不断提高发展的质量和效益。两会代表委员对此做出了进一步解读。郭启俊代表表示，包头要加快转变发展方式，推进全市经济、社会、生态的全面转型，产业定位要由老工业基地向现代产业基地转变，城市功能要由相对单一的工业城市向区域性中心城市转变，动力机制要由依赖物质资源投入拉动向科技创新驱动转变，增长方式要由粗放型向集约型转变，在转型升级方面继续领跑全区。杜梓代表说，鄂尔多斯在“十二五”期间要“保持快、突出好、往大做、往深做、往精做、往高做”。保持快，就是要始终坚持以经济建设为中心不动摇，解决好发展不充分的问题；突出好，就是要加快调整经济结构，解决好转变经济发展方式问题；往大做，就是要做大经济总量，做大产业规模，做大城市体量；往精做，就是要强化科技、人才和自主创新，提升产业素质；往高做，就是要融入国际化、现代化，推动要素重组、聚合和再造，推动产业向高端发展。改善民生奏响最强音。“十二五”开局之年，也是值得期待的民生之年。“十二五”以民生为核心，确保实现经济发展与居民收入同步增长、劳动生产率与劳动报酬同步提高；淡化生产总值增长在自治区发展战略中的权重，将民生问题提高到幸福与尊严的层次。2011年，我区将城乡居民收入增长指标确定为近年来最高，真正把改善民生落实到真金白银上，再次表明了自治区党委和政府发展为了人民、富民与强区并重的坚定决心。对此，代表委员给予了高度评价。张力代表说，报告体现了富民强区这一重点工作，在发展取向上突出了富民优先，并从促进就业、完善社会保障、提高城乡居民收入等方面进行了重点安排，切实把富民落实到了措施上、实际上，努力使改革发展的成果惠及各族人民。赵世亮代表说，政府工作报告强调富民与强区并重、民生优先，强调GDP增长的速度与提高人民生活水平同步，发展经济是为了改善民生。邓月楼代表说，“十二五”指标的确定积极稳妥，特别是居民收入增长12%,体现了居民收入与经济发展同步，是最大的亮点，反映了全区各族人民的新期待。

“十一五”精彩谢幕，五年的跨越发展，已经把自治区推上了新的台阶；“十二五”亮丽开局，五年的宏伟蓝图，带给人们更多的信心和期盼。带着迈向民富区强的美好愿景，内蒙古在新的起点上阔步出发。□