【市 场】

报告称中国流动迁移人口将保持2亿至3亿规模

中国市长协会在北京发布的《中国城市发展报告》2010年卷指出，未来二三十年，中国的流动迁移人口将保持2亿至3亿的规模，其分布、结构、素质的复杂变化，对国家战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。报告显示，中国未来人口流动将呈现流以下态势：流动人口规模不断增加，但增速逐步放缓；流动人口分布将逐步形成以东部沿海城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局；人口流动由生存型向发展性转变。报告指出，中国城市经济发展出现过度依赖土地出让收入的现象。多数地方热衷于利用土地创造财政收入、进行融资以推动城市发展，进而不断扩大土地经营，形成了“土地—财政—金融”的发展模式。

推进标准定额工作再上新台阶

全国工程建设标准定额工作座谈会日前在山东省泰安市召开，住房和城乡建设部副部长陈大卫出席会议并强调，进一步做好标准定额工作，促进“十二五”目标任务的实施，推动住房城乡建设事业科学发展。

陈大卫指出，党中央、国务院高度重视标准定额工作，要求建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，健全节能减排法律法规和标准，健全城镇建设标准，规范城市轨道交通建设标准等。

陈大卫要求，各级住房城乡建设主管部门要立足国情，统筹兼顾城乡建设发展，完善标准定额的框架体系；要围绕中心工作，面向实际需求，优先编制住房保障、节能减排、城乡规划、村镇建设以及工程质量安全等方面的标准定额，坚持标准定额的先进性和适用性；要注重落实，加强宣传与培训，严格执行强制性标准，建立工程建设全过程标准实施的监管体系；要完善标准规范，建立信息平台，增强标准与市场的关联度，积极提升公共服务水平。

针对标准定额的工作机制还不完善、地方的标准化工作还需要加强等问题，陈大卫强调，标准定额工作是系统工程，要加强组织领导，健全管理机构，落实工作责任，团结部门、地方、行业协会和中介机构等各方力量，推进标准定额工作再上新台阶。（本刊记者 凤鸣）

《中国城市发展报告2010》在京首发

集数十位院士、专家和学者的学术智慧，全面记叙2010年中国城市发展的热点、焦点问题和典型案例，客观评述这一年发展历程的《中国城市发展报告2010》（以下简称《报告》）首发式5月30日在北京举行。全国人大常委会原副委员长蒋正华，住房和城乡建设部部长、中国市长协会执行会长姜伟新为《报告》作序，全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘以“中国特色城镇化与城市现代化问题”为题，为《报告》撰写前言。

蒋正华、姜伟新在序言中均对“城市，让生活更美好”的《报告》主题以及“积极稳妥推进城镇化”作出了精辟的诠释。

《报告》是由中国市长协会主办、国际欧亚科学院中国科学中心承办编写的。《报告》以“城市，让生活更美好”为主题，以积极稳妥推进城镇化为主旋律，在客观总结2010年我国城市发展成绩的基础上，进一步回顾了“十一五”辉煌成就，并展望“十二五”宏伟目标，成为了解中国城镇化和城镇发展的一个窗口。《报告》分综论篇、论坛篇、观察篇、专题篇、案例篇、附录篇6大版块，共58篇文章、70万字。

作为一份综合性年度报告，《中国城市发展报告》自2001－2002年的第1卷起已历经10年，系统记述了中国城市的发展过程。报告的出版不仅有助于城市的领导者了解我国城市发展的全貌，有助于城市的管理者以科学发展观统领城市工作，还有助于社会各界对中国城市的发展进行全面了解。

（本刊记者 凤鸣）

大力推进勘察设计行业科技创新

6月15日－16日，2011全国工程设计科技创新大会在京召开。这是改革开放以来全国工程勘察设计行业举办的第一次科技创新大会。

住房和城乡建设部副部长郭允冲出席大会并讲话；全国政协常委、九三学社中央副主席赖明，国家能源专家咨询委员会副主任周大地，中国工程院院士何镜堂，中国建筑装饰协会会长、中国建筑节能协会副会长李秉仁作报告；中国勘察设计协会理事长王素卿致辞；中国勘察设计协会副理事长徐建主持会议。

郭允冲在讲话中指出，近年来，我国勘察设计行业积极推行科技创新，勘察设计质量和水平不断提高，促进了我国工程建设事业的发展。面对新的形势和要求，勘察设计行业要大力推进科技创新，增强和提升自主创新能力，促进勘察设计行业实现跨越发展。要加强宣传引导，营造坚持自主创新的良好环境；要优化政策环境，扶持和支持行业加强科技创新；要完善创新机制，增强企业的自主创新能力；要加大培训培养力度，加快创新型人才队伍建设；要搭建创新平台，充分发挥行业协会的重要作用。

大会同期还举办了科技创新技术与产品展览会，集中展示了在工程项目中实现低碳环保并得到有效应用的新技术、新设备和新材料。

（本刊记者 凤鸣）

国土资源部：地方政府主导、支持、默许的非法用地增多

国土资源部5月31日在通报2011年第1季度12336国土资源违法违规线索和信访受理情况时透露今年一季度，国土资源部接到的举报政府主导下的非法转让基本农田500亩以上、耕地1000亩以上的线索280个，其中17个已作为重大违法违规线索在查处。

国土资源部透露，该部违法线索处理中心共接听举报电话4556个。其中， 举报土地领域违法违规的1322个线索中，反映非法占地的869个，约占66%。

通过对这些举报分析，国土资源部认为，地方政府主导、支持、默许下的非法扩张用地增多。今年第1季度，部12336违法线索处理中心共受理非法占地、非法转让类线索1019件，其中举报非法转让基本农田500亩以上、耕地1000亩以上的线索280个，约占27%。这类违法行为，多为政府及有关部门主导或协助开发建设工业园、物流园、厂房等。对这类案件，国土资源部已将其中的17个案件作为重大违法违规线索交办。

国土资源部证实，他们发现集体进京上访增多，集中反映农村综合问题。进京到部上访量较多的省份分别是河北、山西、辽宁。从今年开始，国土资源部将每季度通报12336国土资源违法违规线索和信访受理情况。

（本刊记者 凤鸣）

国土资源部下发文件明确县级以上城市地价异常要上报

日前，国土资源部下发《关于严格落实异常交易地块上报制度有关问题的函》，要求全国所有县级及以上城市及时上报招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的异常交易地块。

根据该文件，需上报的异常交易地块适用于各类房地产用地。凡在土地市场动态监测监管系统中归入“住宅用地”和“商服用地”，并且符合“招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高”条件的，均需要填报，其地价分别对应于城市地价动态监测系统中的居住地价和商业地价。

国土资源部要求，在成交确认书签订后2个工作日内，市、县国土资源主管部门要通过中国土地市场网下载并填写《房地产用地交易异常情况一览表》，分别上报国土资源部和省（区、市）国土资源主管部门。此外，各县（市、区）国土资源部门要对2011年以来的成交地块进行清理，漏报的地块应在6月30日前补充上报。

去年12月，国土资源部下发《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》，要求全国105个重点城市需及时上报异常交易地块。今年3月，《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》再次要求，建立健全异常交易地块上报制度。

（本刊记者 凤鸣）

下一阶段楼市调控目标了无新意

住房和城乡建设部住房改革与发展司司长倪虹24日表示，针对部分城市房价过快上涨的现象，国务院出台的一系列加强房地产市场调控的政策措施已取得初步成效，但成果尚需巩固。我国房地产市场调控的下一步方向与目标是“三基本、两协调、一严控”。具体表现为：供需保持基本平衡、结构保持基本合理、价格保持基本稳定，与经济社会发展相协调、与住宅产业发展相协调，严格控制投机投资性需求。要实现这样的目标，需要从增加供给、加大保障性住房建设力度，调节需求、完善差别化税收信贷政策，加强监管、规范房地产市场秩序等方面共同给力。对于什么是影响中国房价平稳的因素，倪虹认为有以下两点：第一，一般情况下，商品价格由供需关系决定。供需平衡，价格就稳定；供需失衡或者扭曲，价格就会波动。第二，商品的本质属性也会影响到供需关系，进而影响商品价格。住房具有消费品和投资品的双重属性，既有居住功能，也有投资功能。当投资性住房需求达到一定比例的时候，正常的住房供需关系被扭曲了，进而价格也可能被扭曲了。要想让房价保持平稳，达到一个合理的水平，就要抑制投机投资性需求，鼓励和引导自住型和改善型住房需求。

今年一、二线城市土地收入歉收几成定局

在空前严厉的房地产调控政策之下，一、二线城市低迷的商品住宅市场也拖累了当地的土地财政。北京1－4月份土地出让金同比减少55%，上海方面同比下降32%，而深圳今年以来商品住宅用地几乎“零供应”。而在2010年，全国土地出让成交总价款2.7万亿元，其中北京收入1638.5亿元，上海为1527亿元。有专家预测，如果前4个月的这种成交趋势得以继续，京沪杭等地今年土地出让金的收入将比去年大幅减少30%－60%。各城市不仅土地出让金减少，成交均价也明显下降。3月份，上海共成交25幅经营性用地，其中近8成地块零溢价率成交。1－3月，南京共挂牌出让土地12幅，其中有8幅地块以底价成交。温州今年初共推出10幅地块，最终全部流拍。4月20日，北京有3幅住宅用地入市招标，结果顺义区的2个地块流标，密云区地块的报价仅超过底价。在全国一、二线城市房价未明显下跌前，严厉的调控政策预计将贯穿全年。即使各城市敞开供地，低迷的成交和日趋紧张的资金链都决定了土地成交均价可能持续下跌。因此，今年一、二线城市土地收入负增长几成定局，地方融资平台的还款能力面临考验，城市建设也可能被迫放缓。

中国军队系统内部也开始整顿房地产腐败

日前《解放军报》报道称，中央军委印发了《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》，和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》相比，《规定》针对军队实际，制定了一些条款。比如，擅自处置军队资产，故意不评估、低估、漏估或者低价变卖军队资产，擅自改变军用土地用途，或者插手干预军用土地转让、置换，或者与受让人串通，出售、出租、出借或者违反规定使用军用车辆或者军车号牌等军用车辆有效凭证等违反规定处置军队资产，谋取私利的行为被禁止。党员领导干部违反此《规定》的，将依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

极度缺地的香港准备“入洞下海”增加土地

弹丸之地的香港，土地毫无疑问是最有价值的资源。而近来，由于土地储备只够应付至2030年的房屋供应，香港政府宣布展开全民“找地”大行动，花两年时间在全港搜寻增加土地的办法，其中就包括填海和发展地下空间。香港发展局常任秘书长韦志成表示，填海是为了应付中长期房屋土地需求，若社会达成共识，可能会加快发展步伐，但不会因楼价高而加快。自2004年以来，全港填海工程减慢，1985年至2004年间，每5年填海面积约有500－700公顷；但2005年起跌至84公顷，2010年更只有1公顷。除了填海之外，地下空间也是一个重要选择，其中，开挖岩洞被纳入考虑范围。发展局交给立法会的文件指出，政府研究显示，香港近六成半土地适合发展岩洞，可用以安置骨灰龛、污水处理厂等不受欢迎的设施，并可腾出更多地面空间作其他发展，但当中五成半在法定保护区内，如要发展需得到当局批准。当局经过盘点，确定逾400项现有的政府设施，都有潜力迁移至岩洞。其中，沙田污水处理厂、摩星岭和坚尼地城食水配水库及梅窝污水处理厂及废物转运站，占地共32公亩，初步通过可行性评估，技术上适合搬到岩洞。报告指，如果将沙田污水处理厂搬到位于邻近的亚公角岩洞，可释放约28公顷的滨海优质土地。不过韦志成承认，最快要十多年后才可供应该土地，且迁到岩洞的成本较高，单是按现值估计已超过100亿元，但相信腾出的土地潜力更高。香港政府将于7月委托顾问公司，就维港以外填海及发展岩洞作可行性研究，并在第二季至第三季先咨询城规会、区议会和土地及建设咨询委员会的初步意见。至本年底始于全港进行首阶段公众咨询，选出20个地点，明年第3季才公布次阶段结果，包括8个岩洞及7个填海的具体选址，最快在2016年签订首批工程合约。

北京酝酿推行房产税改革

权威人士透露，近期，北京市委为跟进推行房产税改革在领导干部层面举行了吹风会，要求领导干部带头支持这项政策，如实申报财产。相关人士表示，北京市最快将于今年下半年推行房产税改革。

住建部政策研究中心一位专家指出，这可能是房产税改革向北京等新一批城市推广的重要信号。在目前的调控政策组合拳中，各项政策的执行力度和时效有明显区别。保障房与房产税是两项必须长期持续执行的政策。其中，房产税改革从试点转向全面推开是一个趋势。