高等学校贵重仪器设备开放共享机制的思考

杨 敏

中国人民大学 北京 100872

高等学校贵重仪器设备开放共享机制的思考

杨 敏

中国人民大学 北京 100872

贵重仪器设备的开放共享不仅可以提高设备的利用率，同时还可以为不具备条件的教学和科研单位提供便利，产生巨大的社会效益。探寻如何构建贵重仪器设备开放共享机制，已成为高校设备管理领域亟待解决的问题。就此问题展开探索性的研究，以期为建立设备共享机制提供有益的思路。

高校；贵重仪器；开放共享

近年来,随着国家科教兴国战略的实施,国家对教育的投入也逐年增加,特别是近几年的“211工程”“985工程”“修购专项”等一系列专项投入的持续加大,使高校的教学科研条件得到了极大改善,最为明显的是贵重设备、精密设备配置率有了大幅度提高。随着高校贵重仪器设备精密度越来越高,适用范围越来越广,学科建设对设备需求越来越强,操作人员逐渐培养到岗等情况,探寻如何构建贵重仪器设备开放共享机制,提高贵重仪器设备的投资效益和使用效益,已成为高校设备管理领域亟待解决的问题。笔者对这些问题展开探索性研究,以期为建立设备共享机制提供有益的思路。

1 贵重仪器设备共享的基本条件

贵重仪器设备开放共享是实现资源社会化、公平化使用的有效手段。我国自1997年开始进行全国范围内的贵重仪器协作共享工作。2005年7月18日，科技部、财政部、国家发改委、教育部等四部委联合印发《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》(国科发财字[2005]295号)，要求对全国单台(套)价值50万元以上的科学仪器设备资源进行整合，形成全国性的仪器设备共享网络。

根据《高等学校仪器设备管理办法》第八条的规定,单价在10万元(含)以上的仪器设备为贵重仪器设备,教育部所管的贵重仪器设备范围为单价在40万元(含)以上的设备。为开展协作共用,实现资源共享,充分发挥贵重仪器设备在教学、科研和服务中的重要作用,减少和避免由于重复购置所造成的浪费,凡单价在10万元以上的贵重仪器设备,无论经费来源如何,都应创造条件开放使用。

1.1 思想观念转变是设备共享的基础

在目前的管理体制下,高校的贵重仪器设备多分散在各学院的实验室,设备多用于本学院教师及学生的教学科研。受传统观念的影响,实验室开放力度较小,导致贵重设备长期为某一学科或某一实验室服务。特别是高、精、尖的仪器设备,往往担心设备在使用过程中造成损坏,即使机时不饱和,设备闲置,也不愿对外开放,造成了贵重仪器功能开发和机时使用严重不足,导致了设备的使用率降低。因此，要加强全校教职员工的贵重仪器设备资源共享、统筹兼顾观念,从对设备追求占有到对设备积极利用观念的转变,充分利用现有资源,有效避免重复购置,促进贵重仪器设备的共享。

1.2 管理体制创新是设备共享的保障

从目前情况来看，高校的贵重仪器设备主要是由专项经费购买，各使用单位无偿使用和占有。由于缺乏相应的激励机制，导致教师、管理人员、实验技术人员对仪器设备共享工作缺乏主动性。有些学校决定将贵重仪器设备集中管理，建立院一级的开放共享系统，但没有相应的运行机制做保证，欠缺收费标准、激励政策和对外服务支撑体系和仪器设备的效益评价体系，设备共享的效果欠佳。仪器设备共享要首先从管理体制机制方面着手，制定科学、合理的管理制度，建立贵重仪器开放共享机制，学校在政策和资金上给予支持，探索贵重仪器设备多种形式开放。

1.3 建立管理基金是设备共享的前提

学校购置贵重仪器设备时,一般是专款专用,只包括设备购置的费用，没有考虑设备配套的运行经费，仪器设备出了故障才不得不考虑维修经费的问题。而贵重仪器维修资金没有固定的资金来源，一些设备出现故障后得不到及时修复，导致部门设备闲置，降低了使用效率。因此，要通过改变管理体制，设立仪器设备管理基金，对贵重仪器设备实行有偿使用，使用设备要付出成本，提高其使用效益。经费有了保障，贵重仪器的开放共享、良性运转才得以保障。

2 贵重仪器设备开放的基本原则

2.1 开放性原则

贵重仪器设备是学校教学、科研活动的主要物质支撑,是学校的财产,应全面向校内开放,并逐步向社会开放。

2.2 共享性原则

贵重仪器设备必须实现专管共用，资源共享，杜绝因私使用现象，确保公用设备使用的合理化。

2.3 有偿性原则

主要体现在占有者和使用者的双重性方面。首先,是各学院对贵重仪器设备的有偿占有。根据国家教育部门有关规定,贵重仪器运行时间要达到每年800小时。学校定期对贵重仪器设备进行使用绩效考评,对年使用机时达不到最低要求的设备,要向设备占有单位收取一定的占有费。其次,对贵重仪器设备实行有偿服务的原则,任何人使用都应按规定付费,计入设备消耗成本,收费归入维修基金。有条件的学校应设立贵重仪器设备开放基金,用于补贴实验教学和教师课题使用贵重设备的材料消耗,以推动、鼓励设备开放共享。

3 推进“贵重仪器设备共享平台”建设的思考

3.1 创新观念，建立分级共享平台

贵重仪器设备的开放使用是实现设备投资效益的关键因素，只有搭建开放、共享的贵重仪器设备平台，使更多的人了解、使用贵重仪器设备，才能提高设备的使用效益，把有限的资源充分利用到高等学校人才培养、科学研究和社会服务中去，培养更多的优秀人才，出更多的研究成果，对外提供各种形式的服务活动，创造良好的经济和社会效益，形成良性循环，取得资源的最大效益。

根据高等教育发展的需要，本着“资源共享、提高利用、优化配置，物尽其用，强化管理”的原则，打破贵重设备归某一学院、某一实验室的做法，由学校总体布局，调配使用。结合学校实际，制定设备仪器功能目录，分级建立贵重仪器共享平台，集中各学科可共享的贵重设备建立校级共享平台；集中一级学科及相近学科可共享设备建立学科共享平台。设备的共享平台建设不需把仪器设备集中管理，而是可以延续现在分散放置的方式，仅将设备纳入校级管理范畴，建立统一管理、科学调配、资源优化的使用平台和设备信息平台，并利用网络对其进行监管。

3.2 管理体制创新

3.2.1 建立高效、完善的管理制度

建立科学、合理、可操作性强的管理制度是实现贵重仪器设备共享的先决条件,只有做到有章可循,才能保证设备开放共享平台的良性运行。建立贵重仪器设备使用效率评估办法、贵重仪器设备管理办法、贵重仪器操作与技术培训制度、使用登记制度、效益考核制度、仪器损坏赔偿制度等一系列操作性强的管理制度,强化专人管理,建立健全贵重仪器运行记录档案,将贵重仪器纳入科学化、系统化、规范化管理的轨道。

3.2.2 制定合理的收费标准，建立贵重设备有偿使用机制

贵重设备的开放共享,必然会增加实验人员的工作量和设备运行成本,因此,必须建立共享设备有偿使用的机制,才能保证共享设备得到及时地维护和维修,逐步实现“以机养机”的目的；并利用经济杠杆，调动机组人员的积极性，促进共享资源的可持续发展。

对于贵重仪器设备共享服务，应制定明确的收费标准。有偿使用收费标准由设备的折旧费、维修费、消耗费、管理人员劳务费等几部分组成。对本实验室、本学科的科研任务不予收费；对校内其他部门的科研任务优惠收费，收费由学校财务处统一管理，作为“开放共享基金”的重要组成部分。

要加大对设备共享的宣传力度，与高校、科研院所、公司、企业等实行横向合作，共同申请科研项目，也可以利用贵重设备为他们的科研服务，收取一定的费用，使贵重仪器设备的使用率得到提高。

3.2.3 加强共享设备信息化平台建设

各高校可通过贵重仪器网络信息平台,将贵重仪器的使用单位或部门以及拥有仪器的功能、技术指标、安装地点、技术管理人员及联系方式、收费标准等相关内容上网发布,为教学和科研使用提供便捷的查询服务。

信息化平台还应具备机时预约、委托测试、收费结算、效益评价、统计分析等多项功能,并实行动态管理,使用户可以很方便地通过网络预约和使用纳入共享平台的贵重仪器设备。要积极建立贵重仪器设备共享机制和管理模式,完善学校设备共享管理和运行机制,使部分以单学科或某研究方向为主的设备也实行校内外共享。

3.2.4 实验技术人员队伍建设

对于“高、精、尖”的仪器设备,需要的不是保姆型的设备管理员,而是管家型的专业技术人才,只有专业技术人才的积极参与,才能充分发挥共享平台的优势,因此不仅要注重选拔和引进高层次的专业人员进入实验室队伍,还应大力加强实验技术人员队伍的建设,有计划地对相关人员进行操作培训,使其掌握贵重仪器设备的相关知识,提高实验技术人员的知识水平和实际操作能力。

要在校内开展贵重设备在实验教学、科学研究、维护使用、功能开发等方面的专题研讨和经验交流,鼓励实验技术人员参加贵重设备的研究和开发等工作,使实验技术人员的职责从以操作为主转为以功能开发、设备维护为主,切实提高贵重仪器设备使用和管理人员的业务素质,更好地完成技术培训、使用监督等各项管理工作。

3.3 设立贵重仪器设备共享基金

高等学校仪器设备管理办法规定：购置贵重仪器设备后,每年应落实不低于购置费6%的运行维护费,主要用于贵重设备配件的购置、升级改造、功能开发及实验材料、水、电的开支。许多高校对贵重仪器设备维护、维修和消耗的专项经费投入明显不足,设立贵重仪器设备共享基金有助于缓解贵重设备运行经费不足的问题,为共享平台提供资金支持,保证共享平台的高效、稳定运转。

3.3.1 共享基金的筹集

学校应由专门的仪器设备管理领导小组，负责筹集共享平台的基金，编制年度基金预算，并根据各院系的贵重仪器设备使用效益考核结果，核发共享基金。共享基金的来源，可由学校专项基金承担，把用于贵重仪器设备的运行维护经费通过开放使用获得。有偿使用贵重设备的收入也将作为共享基金的重要来源，用于设备的材料费用支出和日常维护等，其余经费也可以通过科研课题经费来解决。

3.3.2 共享基金的使用

纳入开放共享平台的贵重仪器设备，均可得到共享基金的资助。共享基金由学校财务处、实验室设备处负责管理和使用。实验室设备处负责对开放资金的使用审核，财务处负责统一核算。

共享基金主要用于设备的配件购置、仪器维修、更新改造及其在提供开放服务时所需的耗材费用等，使仪器设备得以可持续运行。同时可设定一定比例的基金，作为实验室人员、管理人员的劳务酬金。

3.3.3 开放共享效益评价和激励机制

效益评价和激励机制是加强宏观管理的一个手段，是提高贵重仪器设备使用效益的制度保障，对贵重仪器设备实行统一管理，利用成本核算、效益分配等经济手段，有效引导设备的主动共享。

学校仪器设备管理领导小组应每两年进行一次使用效益的评估,全面了解设备的使用情况。按照贵重仪器设备使用记录、实际开放运行机时、完成工作的质量、其他部门对共享服务的评价等项目,逐项考查、公平评判。把对外开放单位数量和开放机时数作为考核指标之一,对效益考核好、设备利用率高、综合效益明显的学科或实验中心给予表彰和奖励,并在以后的实验室建设和贵重仪器购置方面优先考虑；对于仪器长期处于闲置或半闲置状态的单位,要采取相应的措施或将贵重仪器调拨到其他急需的单位,以增强仪器拥有单位的经济责任意识。

高校仪器设备主管部门要加大对仪器功能开发工作及仪器管理人员的劳动报酬和奖励制度。对开放共享管理好、仪器使用效益高的部门予以奖励。重视加强维修、新功能开发，对贵重仪器维修、开发有贡献者，及时给予物质和精神奖励，调动技术人员钻研业务、提高水平的积极性，从而有效提高设备的完好率，促进共享平台的健康发展。

4 结束语

构建贵重仪器共享平台是一项系统工程，其关键是要理顺和协调各方利益。各高校要在建立和完善校内仪器设备共享的基础上，逐步建立省级贵重仪器共享平台及全国的设备共享平台，使高校的贵重设备更多、更有效地投入到教学、科研和社会服务中去，减少贵重设备的重复购置，使设备管理在高校的管理与建设中发挥更大的作用。

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Thinking of the opening and sharing of expensive equipment in university

Yang Min
Renmin university of China, Beijing, 100872, China

The opening and sharing of expensive equipment not only improve equipment utilization and efficiency, but also provide convenience for the departments or institutions which have not teaching and research condition. Build a valuable mechanism for opening and sharing for equipments has become urgent questions to be solved. This paper focused on these issues, and expected to provide useful ideas for setting up equipment sharing mechanism.

university; expensive equipment; opening and sharing

2010-11-31

杨敏，硕士，副科长。

稿件说明：本文获“北京市高等教育学会技术物资研究会第十二届学术年会”论文评选二等奖。