完善高校政府采购制度的几点思考

李岫辉

中央财经大学 北京 100081

完善高校政府采购制度的几点思考

李岫辉

中央财经大学 北京 100081

从高校的实际情况出发，分析了高校实施政府采购过程中出现的问题，提出了解决问题的根本措施是完善高校政府采购制度，并对如何完善我国高校政府采购制度提出了几点建议。

完善；高校采购；制度

高校实施政府采购以来，取得的社会效益和经济效益较明显，在一定程度上规范了采购行为，杜绝了一些腐败现象，为高校财政资金的高效使用创造了条件。但是出现的问题也较多，严重影响高校政府采购的良性发展。如何构建高效、合理、规范化的高校政府采购机制，需要不断地探索和研究。

1 高校实施政府采购出现的问题

高校实施政府采购是从2003年开始的，时间不长，经验不够丰富，加上相关法规制度出台时间不长，还需要一个摸索的过程，因此，出现一些问题也很正常，笔者归纳为以下五点。

1.1 对高校实施政府采购的强制性认识不足

虽然我国在2003年颁布了《中华人民共和国政府采购法》，同年，教育部也下发通知，要求各高校实施政府采购，但个别高校受部门利益和个人利益的驱使，对政府采购的实施不到位，甚至不采取政府采购的方式进行设备和服务类采购。

1.2 高校政府采购制度不健全

目前，各高校由于隶属关系不同，所采取的政府采购方式也有所不同，没有统一的高校政府采购制度作为规范性法规，因此，采取的采购方式就大不相同，在实施采购过程中就会出现各种问题。

1.3 对所需物资的需求论证不足

从目前高校的情况看，存在两方面的问题。一是对物资是否需要采购、采购的数量、配置标准等论证不足，这不仅是政府采购的问题，也是高校国有资产管理的问题。二是对所购物资的使用功能、配置规格、型号等论证不足。

1.4 政府采购人员队伍的整体政策水平、专业水平不高、素质不够全面

一般政府采购管理人员对繁杂仪器设备的性能、技术指标、功能和用途等不熟悉，对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能掌握甚少，在很大程度上影响了政府采购的效益和运作质量。

1.5 缺乏有效监管措施引发腐败现象

国家对高校政府采购的监管不到位，没有统一的、行之有效的监管制度和措施。据笔者了解，很多同行认为高校物资采购工作全靠自觉，财政部、教育部以及地方政府也没有对高校政府采购进行专门的监督审计工作，社会的监督工作几乎也是空白，所以腐败现象时有发生。

2 建立统一、规范的高校政府采购制度

到目前为止，我国已相继出台了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及政策文件近40个，《政府采购法实施条例》的起草工作已基本完成，对《政府采购法》修订的呼声也越来越高。教育部也相继出台了《教育部政府采购管理暂行办法》《教育部政府采购领域治理商业贿赂专项工作实施方案》等部门规章制度。这些法律法规是制定高校政府采购制度的主要依据。而针对我国高校特点以及高校政府采购实际情况所制订的高校政府采购制度却尚未建立，将高校政府采购制度化，是规范高校政府采购的基本出路。笔者认为，规范的高校政府采购制度应包括以下内容。

2.1 合理设置机构

第一，分级设置统一的高校政府采购中心。由国家财政部统一规划，在国家政府采购中心之内，设立自成体系的高校政府采购中心，各省设立分支机构，建立自己的门户网站。其主要功能是制定采购政策，规范采购程序，落实政府采购监管工作。该机构不自行采购，但是，各高校的采购预算、项目申报、专家评估、采购方式选择，采购过程等需报采购中心备案审查。

第二，各高校设置有独立采购权的政府采购事务中心。目前，各高校基本都有政府采购部门，但大都由资产或设备管理部门主管，没有专门的政府采购机构，人员也大都是原来的行政部门内部调整过来的，既没有专业知识，也没有进行过专门培训，同时，由于编制的限制，人员较少，大多数学校实际的采购人员只有两三个，无法进行明确分工，更不能建立互相协作、互相监督的采购工作环境。因此，高校内部应设置集中采购专职机构即政府采购事务中心，可作为省级政府采购的下属分支机构，相对独立地承担学校集中采购的任务。政府采购部门应该授权给高校专职采购机构，让其独立进行集中采购，并对其开展的各项采购活动进行监督检查。在组织结构上采用“三权分立”的原则，分别设立主管机构、执行机构、监督机构来执行和监督管理高校政府采购工作，科学界定管理机构与执行机构的职责，建立起分工合理，彼此制约，相互协调配合的政府采购管理运行体制，以形成高校内部各个行为主体之间责权明晰、相互制衡的约束机制，真正实现公开、公平、公正的目标。

2.2 规范采购程序

在高校政府采购程序设计上，应由国家财政部门的政府采购机构管理，根据《政府采购法》《招投标法》等相关的法律法规，参照国际惯例，并按照高校政府采购的特点统一设定。各高校则根据自己的实际情况，制定具体的实施细则，各高校政府采购实施细则的制定应在政府采购主管部门的审定后予以实施。采购程序一经确定各高校必须严格执行。在采购程序的设定上，应包括：采购项目的申报、审批，采购方式的选择，采购过程结束后的验收、报账及事后跟踪监管、责任追究等。

2.3 完善监督机制

为了保证政府采购工作的健康发展，必须对政府采购的立项、招投标、资金拨付等各个环节实施全过程、全方位的监督。在对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购计划和预算，建立分散采购项目申报制、公开发布信息、抽取专家、采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制；制定和完善分散采购监督管理体系，加大执法检查力度，确保分散采购行为的规范；坚决按照政府采购法规定的公开与透明原则，在信息公开、采购流程、采购公告、采购纠纷仲裁等方面实行全面彻底公开，这也有利于财政、税务、纪检、检察、审计、主管部门、供应商、使用单位以及新闻媒体，共同关心政府采购行为，形成相互制约的监督系统，以确保高校政府采购工作公开、公平、公正地进行。作为一项管理制度，首先要有组织予以保证。同样，建立学校集中采购制度，也必须相应建立学校内部负责政府采购专职机构。政府采购机构并不是越集中越好，集中采购机构设置在哪一级，是一个值得探讨的问题。高校一般隶属于国家部委和地方政府，假设把高校的集中采购纳入上级主管部门，由主管部门的政府采购机构承担高校的采购工作，其麻烦和低效率的后果将不难想象，长此下去，其结果必将毁掉政府采购制度。因此，主管部门的政府采购机构直接进行高校集中采购工作是不现实、也是不太可能的。就目前国家高等教育管理体制而言，在高校内部设置专职采购机构独立进行政府采购是一个比较现实和合理的选择。

目前，各高校的采购机构设置比较混乱，一般都依附于某个或某几个部门，没有统一模式。政府采购中的腐败问题严重影响了政府在人民群众心目中的形象，对经济和社会发展产生了不良的影响，要解决政府采购过程中的腐败问题，只有通过经济手段和法律手段双管齐下的方式，才能达到预期的目的。

20世纪90年代以来，不少高校都进行了内部管理体制改革，设置了资产处或设备处，对现有资产进行管理和负责学校设备采购，但高校采购还是处于完全的分散状态，甚至各单位每位教工都可以去独立从事采购活动。采购效率低，资金使用效益不高，而且在采购活动中出现了一些腐败行为。为了加强资金支出管理，提高资金使用效益，许多学校提出集中采购的设想，并在工程、大型设备和商品的采购中采用招标的方法，效益十分明显、取得了很好的效果。根据《政府采购法》，建立高校政府采购制度亦是势在必行。如何建立公开、公平、公正和高效的高校集中采购制度，仍是一个需要长期研究的课题。

2.4 建立高校统一、完善的专家库制度

从一些发达国家建设创新型国家的经验，以及我国几十年改革开放的实践来看，高等学校发挥着十分重要的作用。第一，高校为各行各业培养了大批技能型和拔尖创新型人才，因此，高校本身人才济济。第二，高校是技术创新的主力军，技术力量在全国占首位，高技术研究具有绝对优势。第三，国家中长期科技发展规划对高校在建设国家创新体系中的重要作用给予高度重视，也寄予厚望。因此，依靠高校自身优势，建立政府采购专家库，为高校政府采购提供高技术支持。

专家库的建立由高校政府采购中心根据各地区高校政府采购管理的，分地区和部门建立。其中，教育部及其他部委所属的院校可由教育部和其他部委的政府采购主管部门按照各自的需要建立不同类型的高校政府采购专家库。各地方政府采购主管部门根据实际情况建立自己本地区的高校政府采购专家库。

不同主管部门的高校政府采购专家库可分为几大类，例如：

高尖端实验室专家库。专家包括本地区高校的专家及其他地区的有专门技术的专家。还可以邀请一些国外顶尖技术的专门人才加入。我国应在2020年开放亚太经合组织政府采购市场，在该市场内的政府采购评标专家都可以作为邀请对象。同时，建立不同类型的专业实验室高校专家库。根据具体情况，建立高校政府采购分类专家库，发挥专家的技术优势。

普通设备专家库。针对普通实验室和普通办公设备，建立一般性的设备专家库。

分类软件专家库。目前，软件开发市场比较混乱，急需建立不同类型的软件专家库，规范政府采购行为。此类专家库的专家也可以参照高尖端实验室的专家库予以建立。

建立家具类高校政府采购专家库。此类专家库的专家应根据不同的办公家具种类予以建立。

医疗设备专家库。近年来,各高校医院的规模不断扩大，需要采购医疗设备种类不断增加，规格和型号越来越齐全。高校采购的医疗设备数量虽少，但单体价值相对很高，专家在采购过程中发挥的作用很大。

图书、信息资料专家库。目前，图书采购市场比较混乱，建立图书和信息资料专家库，可以规范图书采购和信息资料采购。

2.5 建立项目评估制度

高校作为国家专门人才的培养基地和科研中心，其所需各种物资的功能具有特殊性，尤其是国家的专项资金项目，不经过专业评估就匆匆上马，既不能满足需要，又出现采购项目功能太多，浪费资金的现象，同时产生采购过程的腐败问题。建立项目评估制度，应该与各高校的资产管理相结合，从学校的整体出发，全面考虑资金的使用方向，将钱用在刀刃上。

在立项评估制的设计上,应该考虑到评估领导机构、评估人员的组成、评估责任追究制等。项目评估由学校组织,专家由学校各部门组成,对于专业技术问题,可聘用高校政府采购中心专家库的专家作为学校的专项设备专家库的专家,评估学校的采购项目。

The refl ecting of perfecting the system of government procurement in higher university

Li Xiuhui
Central university of fi nance and economics, Beijing, 100081, China

From the actual situation of higher universities, this article analyzes with the problems in implementing the government procurement process, proposes to improve the government procurement in higher university which is the measures to solve the root of the problem system, and proposes several recommendations how to improve our system of government procurement in higher university.

improving; government procurement in higher university; system

2010-11-16 稿件编号：1011082

李岫辉，硕士，副处长。