腾冲现代农业可持续发展对策思考

李文波

（云南省腾冲县农业局办公室，腾冲 679100）

腾冲有发展现代农业的自然优势和区位优势，具有较大的发展潜力，但是要提高现有农业生产的物质条件和科学技术水平，把自然优势变成经济优势，实现现代农业可持续发展，必须树立长期的生态立县、农业稳县战略，长期把生态保护和农业摆在经济社会工作的首位，始终如一地重视和支援农业，把产业搞上去，才能实现现代农业的可持续发展，才能实现县域农业农村经济社会的又好又快发展。

1 发展现状

改革开放以来，特别 “十一五”时期，腾冲县按照科学发展观人与自然和谐相处的理念，积极实践可持续发展农业思路，提出了从传统农业向现代农业，从掠夺式农业向可持续发展农业转变的新思路。坚持走 “生态立县、农业稳县、工业强县、开放活县、文化名县、旅游兴县”之路，全面实施抓实不断增加人的可支配收入、改善人的居住质量和环境、提高人的基本素质 “三项重点工作”，抓牢招商引资提速、文化旅游提质 “两个关键性工程”，加快推进特色农业产业化、新型工业化、城乡一体化 “三化进程”的 “323”战略，善于把上级精神同本地实际相结合，自立自强，兴科技、办样板，以市场为导向，以农民增收为核心，创造性地开展工作，把农业产业化发展作为现代农业可持续发展的主途径，农业从规模化入手，在 “特”字上做文章，围绕以 “种好三棵树，提升两片叶，突破畜牧业”为主线的特色农业产业化发展思路，在稳定粮油生产的基础上，进一步巩固提升传统优势产业，打造优势特色产业，积极培植新兴产业，加大农业科技推广力度，各项措施落实到位，克服各种自然灾害带来的困难，现代农业可可持续发展取得明显成效。

“十一五”时期，全县经济增长连续5年保持14%左右的两位数增幅，农业总产值和增加值分别从2005年的13.3亿元和9.8亿元增加到2010年的29.1亿元和17.8亿元；农村经济总收入从16.4亿元增加到31.2亿元；农民人均纯收入从2 035元增加到4 047元。粮食实现连续7年增产，粮食总产量从25.9万t增加到32.5万t，被农业部评为全国粮食生产先进县；油菜生产面积达2.333万hm2以上，播种面积和产量位居全省第二位；烤烟种植0.731万hm2，收购烟叶1.825万t，实现烟农收入2.76亿元；茶叶面积达10.9万hm2，实现产值2.7亿元，茶农收入1.34亿元；蔬菜种植0.973万hm2，实现产量13.75万t，产值2.36亿元；水产品总量实现0.54万t，产值0.6亿元；畜牧业产值实现10.45亿元，肉类总产达8.1万t；特色水产养殖、山葵、食用菌、药材等为代表的新兴产业发展势头较好，以核桃、油茶、银杏为主的特色经济林产业快速形成规模，种植面积达12.413万hm2；全县农业产业化经营组织达244个，实现产值13.3亿元，建立基地面积0.82万hm2，带动农户10.85万户，促进农户增收6.1亿元；有全国农产品加工业示范企业1家，有省级重点龙头企业7家，有13个企业的13个商标获得“云南著名商标”称号，有8家企业的农产品荣获 “省级名牌农产品”称号；全县拥有 “三品”认证产地7.213万hm2（无公害农产品产地认定6.827万hm2，绿色食品产地0.306万hm2，有机茶产地0.08万 hm2）， “三品”认证企业19个，认证产品39个，用标产品9 826t。发展新型农民专业合作经济组织达448个。建设农村沼气池2.3万口，占农村总农户的16%。2010年腾冲县被国家农业部、国家旅游局评为首批 “全国休闲农业与乡村旅游示范县”，成为云南省唯一获得该殊荣的县。农业基础设施建设得到加强，农业生产条件明显改善，为未来一个时期县域经济社会可持续发展再上新台阶奠定了坚实基础。

2 存在问题

近年来，随着农村改革的不断深入和国家一系列强农惠农政策的实施，腾冲县农业虽然实现了粮食持续增产、农民持续增收的好形势，农业得到长足的发展，成为推动全县农业农村经济增长的重要力量。但是，面对农业的复杂性、周期性和弱实性的特点，从科学发展观和经济社会发展对农业的要求来看，农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体。要实现现代农业可持续发展仍然存在诸多困难和问题，具体表现在以下几个方面。

2.1 农业基础设施仍然薄弱，农业综合生产能力低

长期以来，由于县财政能力弱，在农田地、水利、道路等方面投入不足，农业基础设施依然薄弱，农田地形态大部份保持在两包到户时的状态，农户承包田地分散，不便于生产经营，全县有耕地8.08万hm2，现有人均耕地面积仅有0.127 hm2，高产稳产田仅有3.267万hm2，占耕地面积的40.4%；中低产田4.811万hm2，占耕地面积的59.56%。水利设施较差，部分农田地水利设施年久失修，老化、水平较低，中低产田仍占较大比例，全县田地有效灌溉面积2.747万hm2，水利化程度仅为34%，旱涝保收面积仅占总耕地面积24.8%，遇旱无水、遇涝不能排的现象常常发生。农田道路特别是机耕道路、乡村道路交通配套建设严重不足，生产条件还没有从根本上得到改善，成为制约腾冲县现代农业可持续发展的“瓶颈”。农业尤其是种植业严重受自然气候的影响，抗御大灾害的能力和对经济发展的承载力较弱，综合生产能力低，年景正常可获增收，若遇到不正常年景，由于防控能力较弱、中低产田地比重大，受自然气候的制约更大，山洪、病虫、干旱、春季低温等农业自然灾害严重制约现代农业的可持续发展。

2.2 农业产业化辐射带动能力不强

近年来，腾冲县充分利用县域粮、油、烟、茶、菜、果品、畜产品、药材等生产规模资源的优势，扶持建设了一批涉农龙头企业，但具有较高知名度和较强辐射带动能力的农业龙头企业较少，农业产业链不长，带动能力不强，品牌知名度不高，无法有效拉动农业产业化的发展，导致农民增产不增收，不利于农业、农村、农民的可持续发展。全县农业产业化经营组织虽然达到244个，但全国农产品加工业示范企业仅有1家，省级重点龙头企业7家，市级重点龙头企业14家。

2.3 现代农业物流市场等基础平台设施落后

作为云南省25个边境县之一，目前县域农产品市场的发展仍处在初始阶段，大多为原始的有形市场，设施简陋、功能落后，大部分农产品仍在露天下交易，没有贮藏、冷冻、周转等条件，缺乏大型的农产品批发交易市场，物流中心，农产品批发市场体系还不健全，没有正真形成代表农民利益、能将农户的分散生产经营连结为规模经济、引导农民进入市场的经济组织。

2.4 现代农业服务体系还不健全

一是农业技术推广体系改革不稳定，基层农业技术推广体系人、财、物管理忽归县级主管部门管理，忽归乡镇人民政府管理，让更多的精力和时间花费在机构改革过程中，而刚理顺的职能职责工作得不到加强，基层农技推广科技经费投入不足，这对农业专业技术人员工作的积极性、连续性和稳定性带到了一定影响，影响了政府公益性服务职能的发挥。二是各种专业协会和中介服务组织及经纪人队伍整体水平不高，服务能力不强，作用发挥有限，辐射带动能力不强，缺乏较强的市场竞争能力。三是农业投入品督管混乱，非法经营和使用国家禁用、限用农药、兽药或其他化学物质行为得不到根本扼制。四是农产品质量安全监管力度大。五是农业科技整体水平不高，除烤烟之外的农业科技推广经费投入严重不足，许多常规农业科技措施有弱化的趋势，适用农业科技推广覆盖面不够，新的农业科技示范推广力度不大、辐射面不广。

2.5 农业自我发展能力弱

近年来，虽然农业稳步增长，但增幅较小，而种子、农药、化肥、农膜等方面和农业用物资价格涨幅较大，因此，农村青壮劳动力外出务工较多，留守在农业生产一线的农民以老年人、妇女为主，文化水平普遍较低，意识落后，对先进实用技术的接受较慢，生产能力弱。加之，农民自身的积累和自我发展能力还十分有限，农民人均纯收入与城镇居民收入和经济发展整体水平相比，仍是不平衡、不稳定、低水平的状况，对大多数农民而言，高投入、高产出、高效益的设施农业和特色农业仍然是可望不可及的事，成为现代农业可持续发展的一大障碍。

3 重大意义和作用

现代农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展，实现农业可持续发展不单纯地是追求数量上的增加，而是要实现农民日益富裕、农业社会全面进步，使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调，共同发展。现代农业可持续发展就是要充分开发、合理利用一切农业资源 (包括农业自然资源和农业社会资源)，合理地协调农业资源承载力和经济发展的关系，提高资源转化率，使农业资源在时间和空间上优化配置达到农业资源永续利用，使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。现代农业可持续发展就是要把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染。现代农业的可持续发展对腾冲县域经济发展和 “生态立县、农业稳县、工业强县、开放活县、文化名县、旅游兴县”六大战略有着重要的意义和作用：一是有利于更好地解决现代农业发展与环境保护的双向协调，在发展经济的同时，注意资源、环境的保护，使资源和环境能永续地支撑现代农业发展，同时，通过现代农业的发展促进资源和环境有效保护，使资源与环境的开发、利用、保护有机的结合，既避免农业发展以破坏资源与环境为代价，又避免单纯强调保护而阻碍了开发、利用。二是有利于重新认识农业的基础地位和作用，随着科技的发展和农业生产方式的变革，农业也能创造出高产值和高效益，充分发挥县域农业资源的优势，通过培植和壮大县域特色支柱产业，使农业的功能不断得到拓宽，现代农业正在向观赏、休闲、旅游等新型农业形态迅速发展，所带来的经济、社会和生态效益不可估量，更有利于促进农村全面、综合、协调可持续发展，增加农村就业，增加农民收入，缩小城乡差距。三是有利于从该县县情出发，调整农业发展战略和方向，选择适合我县县情的现代化农业发展道路，合理开发利用环境，促使农业可持续发展。

4 对策措施

4.1 提高对保护农业自然资源和生态环境的认识

要提高认识，认识到农业环境问题不仅是农业的环境问题，鉴于农业的基础地位与作用，农业的可持续发展与国民经济的可持续发展密切相关。农业环境问题不仅要改善生态环境，具有生态意义；还具有提高人民的生活质量，保障食品质量、安全、营养的生活意义；提高农村经济发展水平，提高农业发展水平，做到既发展农业也对周围脆弱的农业生态环境进行保护。从认识上，还要树立人与自然和谐的观念，正确处理人与自然、人与农业的关系，充分考虑农业资源和农业环境的承载能力，在农业生产中避免和减少人类活动对自然的侵害，并以建设资源节约型社会和发展循环经济为目标，树立节约意识，完善节约机制，建设节约型社会，加强农业资源的统一管理，提高资源的利用效率和效益，促进农业资源的可持续利用。要树立保护环境的观念，重视农业生态环境，加强农业资源保护和环境治理，正确处理农业生产、生态环境建设与保护的关系。置农业发展于农业资源的良性循环之中。大力发展文化科技教育事业，提高农村人口素质，是农业可持续发展的保证，是形成自觉保护资源环境的前提。

4.2 优化农业产业布局，走集约化发展现代农业道路

实施人与自然、经济和环境协调发展的现代农业可持续发展战略。坚持统筹兼顾，统筹国民经济和农业发展，统筹流域、区域、城乡农业发展，统筹解决不同领域农业发展中的问题，因地制宜，注重实效、考虑农业资源条件、经济结构和生产力布局，科学确定农业发展目标、速度、规模和水平，促进农业与经济、社会、环境的协调发展。并根据腾冲的自然地理气候特点、资源优势和多年农业生产的实际情况，将全县按照一、二圈层的功能和城市发展定位，进行现代农业可持续布局发展。第一圈层为条件优越并有旅游资源的近郊农业区，可以考虑以改善生态、优化环境、服务城市、美化城市、生产和辐射功能为主，重点发展田园风光、景观农业、优质粮油、绿色蔬菜、苗木花卉、休闲观光农业和农产品加工、现代农业物流等产业，在承接城市和外部技术、资金、资源辐射的同时，带动远郊农业圈层发展。第二圈层为条件优越并具有立体气候的远郊农业区，可以考虑以生产和生态功能为主，兼顾生活休闲功能，优先发展特色和立体优质高效农业、设施农业、加工农业等。在发展方向上，结合腾冲旅游文化产业发展和市场需求，根据不同气候特点及资源优势，逐步改变现有土地经营模式，实行土地集约化经营，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，优化种植区域布局，高度重视粮油生产，稳步扩大油菜种植面积；推进现代烟草农业建设，抓好全国优质烟叶基地建设工作，促进烤烟产业再上新台阶。加快建设高优茶园，扩大乌龙茶种植；大力发展蔬菜产业和沼气产业；积极发展渔业；加快发展花卉、药材等产业。并通过不断创新生产、经营组织、不断提升农产品规模种植水平，提高农产品产量和经营效益。做到乡乡有典型、村村有模式，达到以点带面的成效，让百姓看到现代农业的发展前景和早富快富的方式和模式，着力解决好与人民群众利益密切相关的农业问题，确保农业增效、农民增收、农村经济增长。在实施中要注重做到 “五统一”即统一购种、统一投肥、统一耕种、统一管理、统一收获。有效降低农业生经营在成本，提高土地单位面积产出率，提高资源的利用效率和效益，促进农业资源的可持续利用。

4.3 增加投入，加强农业基础设施建设，走水利化、机械化、信息化发展现代农业道路

抓住 “十二五”时期国家扩大内需、西部大开发、桥头堡建设、产业转移和国家实行工作反哺农业，城市支持农村方向的重要机遇，不折不扣地落实各项惠农政策；抓好重点项目储备、上报工作，争取更多的农业重点项目上国家、省、市级项目的盘子实施。利用腾冲区位优势，强化落实，加大各级财政对农业基础设施建设的投入力度，整合各块资金，集中力量，继续实施好农田整治、中低产田改造、设施农业和节水农业建设，鼓励农民开展土壤改良，改善农民生产条件和逐步提高农业机械化作业水平，提高农业综合生产力，从根本上大力改善农民群众生产、生活条件和农业农村的发展基础，尽快改变农田基础设施长期薄弱的困难局面，提高农业现代化水平和农民生活水平，加快城乡一体化程，增强农业开发的后劲。抓住2011年中央一号文件提出把发展现代化农业作为社会主义新农村建设的首要任务，并把水利化、机械化、信息化作为发展现代农业的关键环节列为 “三个提高”之首的机遇，走水利化、机械化、信息化发展现代农业道路。 “水利是农业的命脉”、 “有收无收在于水，多收少收在于肥”是对水与农业关系最简要、形象和真实的描述，要建立健全水利投入稳定增长机制，加快实施以水源工程、五小水利、农田水利为重点的农业基础设施建设，进一步完善水资源有偿使用制度，全面加快重点水源工程建设，集中资金、集中力量加快在建工程建设进度，争取尽快建成一批水源工程。把发展农业机械化作为提高农业综合生产能力，实现农业现代的关键环节，全力改善农民生产条件和提高农业机械化作业水平，提高农业综合生产力，从根本上大力改善农民群众生产、生活条件和农业农村的发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平；把农业信息化作为农业生产活动的基本资源和发展动力，继续完善全县农业信息化体系建设，用现代信息装备农业，整合涉农信息资源，加强信息建设，建立农产品信息服务体系，实施好数字乡村工程和 “三农”信息无缝覆盖项目，完善县、乡、村三级农业信息网络服务平台。以节水灌溉、设施农业为主的大面积推广种植是今后腾冲农业发展的方向。

4.4 加快农业产业化开发上新台阶，走产业化现代农业可持续发展道路

腾冲是一个典型的农业大县，是滇西重要的粮油烟茶基地县，海拔930～3 780m，境内 “粮、油、烟、茶、菜、果、药、麻、杂”俱全，农、林、牧、副、渔五业齐备，具有广泛的生物多样性和较大的农业发展潜力。全面发展农、林、牧、副、渔各业，实现生产经营适度规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效、生态、安全和低耗，变传统的粗放经营为集约经营，实现产加销一体化，使农民不仅获得生产环节的效益，而且能分享加工、流通环节的利润，从而使农民富裕起来。实现农业产业化还会使土地产出率和农产品转化为商品率得到最大限度的提高，农业科技贡献率得到较大幅度的提高，农产品的生产与市场流通有效地结合起来，以 “龙头”企业来内联千家成户、外联两个市场，从而引导、带动、辐射农业产业化的发展，并且建设一批主导产品、“龙头企业”、服务组织、商品基地。以水稻、玉米、茶叶、油菜、马铃薯、蔬菜和果脯等优势产业为主积极做好十强县项目和特色产业示范园创建申报实施工作，推进现代农业现示范区建设。找准延长农业产业链的比较优势和结合点，继续改善投资环境，加大招商引资力度，积极引进和培植茶叶、银杏、果脯以及粮油、大麦、马铃薯、大棚蔬菜等优势特色作物的精深加工龙头企业，借助外力，扩大市场占有率。依托得天独厚的旅游资源优势，增强龙头企业基地、龙头、市场、品牌和精品意识，鼓励龙头企业扩大生产规模，提升产品质量和档次，实施品牌战略，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。积极向国内外宣传和推介该县知名品牌的农产品，同时打造一批有影响力的知名名牌，使更多的农产品转化成为附加值更高的工艺产品和旅游产品。发展中介服务组织，增强农业产业抵御和抗击风险的能力，带动农户增收，推进农业产业化进程，加大标准化生产力度，保护农业生产环境，控制农产品源头污染，以优质专用、无公害及绿色、有机食品为目标，加强农产品质量安全风险评估，及时消除问题隐患，加快形成科学、统一、权威的农业标准化体系，推广农业标准化生产；严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监督责任，杜绝不合格产品进入市场，提高监管水平。加大依法治农力度，净化农资批发和供应市场，打击和遏制坑农事件发生，为消费者提供安全保障；做好减轻农民负担工作，保护农民合法权益。促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

4.5 强化农业科技措施，走科技创新发展现代农业道路

一是树立改革创新观念。深化农业改革、理顺体制、创新机制、健全法制，强化农业的社会管理和公共服务职能，提高农业依法行政和服务于经济社会可持续发展的能力。二是加强农业科技创新，发展现代种业。增加农业科技投入，支持农业科技项目，加快推进农业科技研发、农业技术成果的集成创新和推广应用。三是推进农业科技进村入户，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心、连接周边农户的技术传播网络。继续加强基层农技推广体系建设、改善推广条件，提高人员素质。推进农科教结合，提高基层农业科技成果转化能力。大力开展农业科技、农村实用技术、阳光工程和农村劳动力转移培训工作，提高农民科学文化素质和技能，培养懂技术会经营、懂政策守法规、有诚信讲风尚、讲卫生会生活的新型农民，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇劳务转移，千方百计拓宽农民增收渠道。四是大力推广节约型农业技术。加大新型农机具推广工作力度，加速农业机械化进程；积极开发各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率。加大良种良法推广力度，大力开展粮油作物高产创建活动，扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，开展土地深松、化肥深施、秸杆粉碎还田等农机化技术和矮棵经济作物垄沟间套栽培技术，加快普及农作物精量半精量播种技术。加强作物病虫草鼠害综合防治，建立健全农作物病虫害疫病防控体系。加强农业环境保护，鼓励发展循环农业，加大农业污染源防治力度，建立健全有害生物和外来有害入侵物种的防治体系，严格控制外来物种的引进和推广，实现现代农业可持续发展。

4.6 把以人为本作为推进现代农业可持续发展的出发点和落脚点

建立健全农民负担监督管理长效机制，规范农村土地承包经营管理工作，完善调解仲裁工作各项规章制度，积极化解农村土地承包纠纷，稳定土地承包关系；做好农业防灾减灾；强化惠农政策的落实，激发群众创业的劲头；强化扶持，发展壮大村集体经济，加大农村集体财务管理的力度，规范完善村务公开。深入贯彻党中央国务院 “放活、少取、多予”的 “三农”方针，让群众共享改革开放成果，凝聚起加快发展的强大合力，共同推进现代农业可持续发展进程。