县委书记专项述职制度

中共潍坊市委组织部

（中共潍坊市委组织部，山东 潍坊，262100）

2007年以来，山东省潍坊市认真贯彻党的十七大精神和中央保持党员先进性长效机制文件要求，积极探索落实基层党建工作责任的有效方法途径，实行了县委书记履行基层党建工作责任专项述职制度，以此示范带动和督促各级党组织书记切实履行管党职责，初步构建了一个述前考核、述中评议、述后整改相互衔接、配套有序的综合性党建责任述职体系，有效推进了基层党建任务落实和创新发展。

一、背景起因

潍坊市基层党建工作有着良好基础，尤其是通过深入开展“三级联创”和先进性教育活动，各级党委的管党意识明显增强，党建责任较好落实，基层党建工作整体水平上了一个新台阶。但是，工作中也发现了一些值得深思的问题，主要是：有的党组织书记对基层党建虽然重视，但亲历亲为不够，投入的心思和精力不足，存有以抓发展、抓政务代替抓党建的倾向；亲自调研、指导、督查偏少，程度不同地存在依靠部门抓党建，把管党责任“下移”的现象。这也直接影响了县市区委常委及下级党组织书记抓基层党建的力度。这些问题和现象，其深层次原因，在于县委书记这个“第一责任人”认识不到位，管党责任落实不够好。

围绕解决上述问题，我们组织外出考察学习，进行了深入调查研究，感到对基层党建这个“基础工程”和改革发展稳定的重要保障，不能停留在一般性的号召和浅层次的平推平拥上，必须下决心、下硬功夫去抓，必须抓住各级党组织书记这个“关键人”大做文章，以求取得“牵一发而动全身”的效应，彻底改变对各级党委管党责任约束不“硬”的问题。为此，我们本着突出党委书记主体地位、示范作用和强力推进的原则，按照“抓关键人、带一班人、上下共促”的思路，提出实施了以促使县委书记更好地履行第一责任人职责为重点的专项述职制度，并以市委文件印发。明确规定，述职每年组织一次，一般安排在次年第一季度集中进行；整个述职工作由平时考核、实地考核、述职会议及评议三部分组成，分别按3：4：3的比例加权量化计分；考核结果公开通报，作为评选基层党建工作先进县市区的重要依据，并纳入对各县市区的综合考核内容，考核分数达不到85分的，确定为基层党建工作薄弱单位，纳入重点管理。

二、基本做法

为真正述出压力和动力，我们精心组织实施，力戒形式主义，突出抓了五个环节：

（一）明确述职内容，保证专项述职“不偏题”。明确规定县委书记抓基层党建的“六大职责”，作为县委书记“述什么”的基本依据，其内容是：认真贯彻执行上级决策部署，主持研究谋划本地基层党建思路措施，带头抓好责任落实；抓好思想理论和党风廉政建设，提高干部素质，改进工作作风；加强基层党组织体系建设，整顿软弱涣散党组织，以党组织建设带动其他各类基层组织建设；加强党员队伍建设，健全落实“经常受教育、永葆先进性”的长效机制；积极创新基层党建工作指导方式、有效载体和制度办法；强化基层党建经费投入和工作力量配备。同时，要求县委书记述职要以自身履行“六大职责”为主线，突出反映本人抓基层党建的思路、措施和实效，做到“五个防止”，即防止以全面汇报代替党建述职，防止以班子述职代替书记述职，防止以部门工作代替书记工作，防止只讲成绩不讲问题，防止以泛泛讲工作代替对工作的思考。

（二）强化述前考核，增强专项述职“客观性”。进行述前考核，目的是客观真实地掌握各地工作情况，为下步的述职、点评及评议提供重要依据。为保证考核结果客观准确，在广泛征求意见的基础上，按照“内容具体、全面细致、便于操作、易于评判”的原则，反复讨论，制定了《述前考核实施细则》，将年度基层党建工作任务分解为县委、部门、乡镇党委和村居、非公有制企业5大类别、134个小项，每项都有明确的分值、评分标准，避免主观成分。在分值分配上，适当提高了乡、村两级，以及整顿后进班子、优化组织设置、完善体制机制、推进基层民主、改进服务方式等一些基础性、重点性、难点性和创新性工作的分值，加大了党员群众满意度的权重，使考核更具针对性。在考核形式上，采取听取汇报、随机抽样、实地查看、调阅档案、入户走访、座谈询问、党建知识闭卷测试、党员群众民主测评等多种形式进行，从多个角度了解掌握各地真实情况。在考核程序上，先考核县委抓基层党建工作情况，再检查基层单位，点面结合、相互印证；各地所查基层单位全部统一分类编号，随机抽签确定，并按同样流程操作，同样标准评分，同样宽严掌握。

（三）搞好部门评议，提高专项述职“公信度”。做好基层党建工作，需要各部门支持配合；检验基层党建工作，也需要各有关部门从不同角度进行评价、定位。为此，我们组织基层党建工作领导小组成员单位等39个相关部门，结合各自业务特点，从不同侧面对各地基层党建工作成效进行评价，提出改进工作的意见建议。评价工作由部门主要负责人组织实施，领导班子集体研究确定评价意见，进行量化打分，采取无记名方式投票，保证各部门客观、公正、严肃地行使权利，确保对各地的评价结果更加准确。

（四）开好述职会议，确保专项述职“触动力”。主要以召开述职会议形式，对各县市区委书记履行抓基层党建工作责任情况进行评价，这是专项述职制度的关键和核心。会议分四步进行：首先，由各县委书记作述职汇报；其次，由市委分管领导逐一点评；再次，与会人员根据述职和点评情况，分优秀、较好、一般三个等次进行民主评议，并可就有关问题提出质询；最后，由市委书记作总结讲话，对本年度的基层党建工作重点作出安排。为确保“述得深”，我们要求各县市区委书记述前都拿出充足时间，对照上级要求和本地实际专题调研，掌握情况问题，亲自撰写修改报告；本着符合实际、体现特点的原则，组织对各县委书记述职材料严格审查把关，对不符合写作要求的，弄虚作假、与实情不符的，一律退回修改。会议述职实行限时汇报，一般控制在10分钟以内。为确保“评得透”，领导点评时，既总体评价履行管党职责情况，给予激励，又不回避矛盾，客观具体、一针见血地点明存在的问题，并立足指导各地创出党建特色品牌，提出意见建议。整个过程坚持“阳光操作”，纪检部门全过程参与，当场公布述职评议结果，产生了强烈的“触动力”。

（五）着力整改提高，保证专项述职“见实效”。述职只是手段，解决问题、改进工作才是目的。为确保述职不走过场，避免“为述职而述职”，我们健全落实制度机制，加大督促检查力度，促使县市区委书记抓好经常性工作。一是建立问题整改机制。对整个述职工作中发现的所有问题及各方面提出的意见建议，由市委党建领导小组办公室在认真进行归纳梳理的基础上，以县市区为单位建立问题整改销号台账，提出整改要求，制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，跟踪督查问效。下次述职时，首先汇报问题整改情况。凡问题没有解决或解决不到位的，由市委领导当场进行点评问责。二是建立巡回督导机制。市委党建领导小组办公室采取巡回调研、定点解剖、明查暗访等形式，不定期选取部分乡镇（街道）、村（社区）、企业，对县市区委书记履行基层党建工作责任情况进行调查了解。对调查反映的一些久拖不决、影响较大的突出问题，纳入整改台账，并直接调度乡、村或企业党组织负责人，帮助分析原因，研究解决办法。三是建立成果推广机制。对述职中发现的先进典型、基层创造的新经验新做法，以及在整改落实中解决问题的有效办法措施，由市、县两级党建办公室建立“优选项目联合负责制”，及时总结推广，进一步扩大述职成果。同时，对评为全市创新项目或以正式文件转发推介的，列入下年度述职考核加分项目，进而鼓励和推动基层党建工作向纵深发展。

三、主要成效

实行县市区委书记履行基层党建责任述职制度，成为落实党建工作责任制，推动基层党建工作持续发展的有效抓手，给全市基层党建工作带来了新的生机和活力。

一是各级党委抓基层党建工作的责任意识明显增强。通过实行县委书记专项述职制度，真正将抓基层党建工作责任“实体化”，把县委书记推到了党建工作前沿，进一步强化了“第一责任人”的主体地位和关键作用，促使他们自加压力，切实履行管党职责，以党建思维谋划开展各项工作，发挥了良好导向作用。以县委书记述职为动力，各县市区也都建立实行了乡镇党委书记、县直部门党组织书记抓基层党建专项述职制度，乡镇每年也对村级党建工作进行一次综合检查评比，构建了一个覆盖全市、上下联动、齐抓共管工作网络，形成了一级抓一级、一级带一级、全面推进基层党建的浓厚氛围和强大合力。现在，“书记要会干，必须抓党建”、“不抓基层党建是失职，抓不好基层党建就是不称职”、“抓好基层党建是更大的、更重要的政绩”等观念，已成为全市各级党委书记的共识和自觉行动，社会反响良好。

二是促进了基层党建工作各项目标任务的有效落实。县市区委书记履行基层党建责任述职，既是一个同台竞技、相互对比，展示素质能力、工作水平和工作成效的过程，也是一个对基层党建工作进行认真回顾总结、剖析发现问题、接受上级检查考评的过程。通过述职，不仅看到了其他地方的特点和长处，而且对本地基层党建工作的整体情况、存在问题和差距以及努力方向都有了深刻认识，有利于进一步明确思路，完善措施，改进办法，增强基层党建工作的针对性和实效性，促进了党建热点难点问题的有效解决，推动了各项工作任务落实。2007年以来，全市各级共协调落实资金5058万元，解决了686个村级组织无活动场所的问题；整顿转化班子弱村、经济穷村、治安乱村620个，其中60%以上的进入“五好”村行列。目前，全市村“两委”成员中“双高双强”型人才占69.7%，交叉任职比例85.6%，书记、主任一人兼88.9%。全市非公有制企业党组织组建率达到40.52%，其中规模以上企业全部建立党组织，单独组建率达到99.54%。

三是进一步开创了基层党建工作创新发展新局面。实行专项述职，各县市区把最具特色、最有成效的基层党建工作先进经验和成果交流展示出来，相互学习借鉴，促进了共同提高。同时，通过将专项述职与考核奖惩、评先树优、干部使用、社会监督等结合起来，激发了各级党组织比学赶超、创新发展的高涨热情。2009年全市有10多项基层党建工作成果被中央和省委组织部门推介，2010年基层党建方面又有5项被省委组织部列为全省先行开展（试点）的创新性工作。各县市区也都立足实际争创特色，各打各的党建品牌。习近平、李源潮等中央领导先后对潍坊市有关经验做法作出10余次重要批示。临朐县在全国率先建立了“网上党支部”，突破时间空间限制，吸引凝聚广大党员参与党的活动，抢先占领了互联网阵地；青州市面向社会公开考选百名村党支部书记，探索了选优配强村党组织书记的有效途径；寿光市探索实行了“五事工作法”，对党领导下的村民自治运行新机制进行了有益探索；诸城市坚持积极探索农村区域党建服务城乡一体发展新路子，规划建设了208个农村社区，并同步建立社区党总支（党委），创造性地开展农村社区党建工作，带动了社区内各类资源的有效整合，促进了农村经济社会又好又快地发展。